遼寧省“政產學研用”模式發展困境及對策

劉欣宇

(遼寧師范大學政府管理學院，遼寧 大連 116029)

隨著中國科技進程的不斷前進，創新資源得到了整合與升級，科研力量轉化為生產力的需求加強，“政產學研用”模式在多種因素的共同推動下應運而生。在新型的“政產學研用”創新模式下，我國各省市都開展了不同形式、不同程度的“政產學研用”模式發展活動，并取得了諸多的成果，對促進地方乃至國家的技術創新起到了重要的推動作用。完善“政產學研用”模式不僅能夠激發城市的創新活力和促進經濟發展，而且對滿足人民的美好幸福生活以及實現中華民族偉大復興有著重大意義。

一、遼寧省“政產學研用”現狀實例分析

在近幾年中，“政產學研用”模式作為新型技術化的創新合作模式，得到了遼寧省的大幅度關注，各市紛紛響應國家與省政府號召，制定了大量與“政產學研用”模式有關的政策并積極投入實踐中。如：2016年時任遼寧省省長的陳求發主張進行深度貫徹學習黨中央的文件，建立政產學研用多方主體合作的有效產業聯盟。截止到2018年9月，遼寧省大石橋市通過政府主導，帶動了300多家企業、高校和科研機構進行深度合作，從而為“政產學研用”模式的進一步發展提供了廣闊的空間；2018年遼寧省本溪市上藥北方藥業通過購買專利、合作研發等方式與沈陽藥科大學開展合作，從而從整體上提高了科技成果轉化率，構建了政府主導下全方位的產學研用合作體系。但遼寧省的“政產學研用”模式在多項實踐中從細節里也呈現出一些問題。具體主要表現在以下幾個方面：

（一）主體間協調性不足

“政產學研用”模式有兩個重要的特征：一是五個主體之間要具有一致的目標。不同的利益主體的目標經常會產生差異性，如：企業想發展自身經濟和提高競爭實力、學校需要培育高等人才、科研機構想要提高科研質量與轉化科研成果等。二是“政產學研用”模式的五個主體要形成整體化、一體化的互助狀態。這兩個特征需要主體間采用高度的協調性進行合作。深度的合作與創新又要求五個主體間相互支持、信任，并相互包容、借鑒。遼寧省“政產學研用”模式由于發展時間較短，各主體間的合作關系和諧性沒有得到較多的重點關注。因此，在未來很容易產生不顧實際情況，盲目追求整體效益最大化的傾向。

（二）相關政策支持不完善

在互聯網時代，基于“政產學研用”協同創新的視角下，進行政策的完善是十分必要的。從2018年召開的兩會中提到雙創升級版——產學研協同發展，使“政產學研用”協同創新體系的研究不斷充實和完善，國家出臺了一系列政策支持。如：2018年9月國務院出臺《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》，進一步闡釋了產學研用協同創新的格局，推動了創新創業水平的提高。

近年來，遼寧省響應國家號召，制定了各類相關政策。如：遼寧省政府出臺了有關科技成果轉化的政策、遼寧省大連市的《關于貫徹落實習近平總書記關于遼寧振興發展重要指示精神加快新時代大連“兩先區”建設的實施意見》、遼寧省錦州市政府的《關于積極推進供應鏈創新與應用的實施意見》。從整體上來看，遼寧省政策集中于“政產學研用”模式的創新成果上，而且從實踐中得到了較大收益，但對于各主體的互助保障、獎懲、考察等方面的政策仍需進一步提高。

（三）配套機制不健全

相關配套機制對“政產學研用”模式的發展具有重要的輔助性作用，“政產學研用”模式需要借助一定的機制進行運作。遼寧省“政產學研用”的相關配套基礎設施有所提高，但仍需完善。主要表現在以下三方面：

第一，各主體間溝通機制不充分。良好的溝通不僅可以最大限度規避風險的發生，也可以將政策效果發揮到最好的程度。“政產學研用”模式作為一個合作模式，主體溝通機制便顯得尤為重要。第二，高校人才實踐參與機制短缺。因為高校人才缺少獲得參與實踐的機會與途徑，所以作為“政產學研用”創新模式血液的人才無法通過實際調研達到與企業和用戶需求相協調。第三，提高各專業科研互動性的機制不足。各專業擁有專業界限明確的特點，在教學中，高校人才很難達到相互交流，跨學科與專業的框條進行科研合作。

（四）人們重視程度有限

遼寧省在傳統追求穩定觀念的沖擊下，大眾的觀念依舊難以被創新所吸引與激勵，難以達到重視“雙創”的最佳的效果，從而難以給遼寧省的“政產學研用”模式提供良好的創新氛圍。因而由于缺乏社會上絕大多數人的重視和關注，人才創新力量難以得到真正有效的發揮。即使科研成果實現轉化后，由于缺乏大眾的重視、評估以及普及化發展，也難以形成進一步大范圍的影響力，最終導致遼寧省“政產學研用”模式使創新成果與社會大眾產生一定程度的隔離。

二、遼寧省“政產學研用”模式發展問題的破困之策

完善“政產學研用”模式是一項綜合的系統性的工程，既需要各類資源的整合，也需要找到“政產學研用”模式發展的關鍵點。在科技創新成果不斷推陳出新的當下，使遼寧省“政產學研用”模式更加高效、穩定、全面地運作，需要關注以下五個方面的破困之策：

（一）明確主體間的關鍵點，建立主體利益平衡機制

“政產學研用”模式的一個重要的創新點在于合作共贏。在合作過程中，互動效果有時會影響最終成果的形成、發展和轉化。“政產學研用”模式通過具體用戶需求的解決來推動自身進一步發展,而用戶需求即為主體間的關鍵點。五個主體互動性的強弱影響著市場用戶滿意度的高低。同時，當“政產學研用”模式真正實現“五位一體”時，協同創新的作用才能得到更加有效的發揮。

具體來說，“政產學研用”模式牽涉主體較多，在進行利益分配時，若無法良好地處理，會造成盲目追求自身利益。因此，必須在政府的帶領下，平衡各方主體的利益，明確五個主體的權利與責任。對于政府而言，應進一步重視市場的作用，簡政放權，注重服務于人民。對企業而言，在商業化的利己主義的驅動下，企業無疑追求的是利潤最大化，但利潤與人民群眾的需求息息相關，因此企業決策應環繞用戶理念來展開。對于高校和科研機構而言，理論知識與實際創新產品的應用的最終目的在于為人民的美好生活謀福利。因此，應以用戶需求作為“政產學研用”模式中政府、企業、高校和科研機構的關鍵的利益平衡點，使四個主體的力量為一個主體而服務。

（二）完善政策的支持體系，提供公平的創新平臺

在政府的引導下，制定符合社會效益的政策尤為重要。“政產學研用”模式使單個力量凝結成為整體共有的力量，并通過此模式不斷進行共同的科技成果的更新換代，推動社會進步。“政產學研用”模式體系的有序化不能完全依賴市場的自我調節，還要政府發揮其獨特的作用，引導企業、高等院校及科研機構盡全力發揮各自不同的功能，來維護用戶需求與利益，實現用戶的意愿。

綜上所述，我們應積極完善相關政策，如創新中的經費保障政策、科研專利的保障政策以及對社會產生積極影響力的研發成果進行獎勵的政策等。另外，為達到市場需求的標準少不了企業，特別是在數量上居大多數的中小企業的關注與支持。那么，出臺相關激勵政策，如激發各類領域的中小企業參與到“政產學研用”模式中，便顯得極為主要。

（三）加強相關專業的互動，促進社會狀況的改善

創新成果的產生與發展需要不同學科為其提供理論依據。當高校中的各專業為一個創新成果所服務時，會更為準確地把握用戶的需求，進而促進社會狀況的改善。在創新的過程中，應將學術與實踐相結合，擴寬信息渠道，讓更多的高校人才參與到“政產學研用”模式的創新過程中。

首先，創新成果的發展離不開各專業的交流，“政產學研用”模式應著重注意各專業領域的交互研究,突破學科間的壁壘。具體措施：可以在高校中采用創新型人才會議；各專業互派創新人才進行短期的交流課；以及建立由各專業的人才組成的“政產學研用”協同創新社團并增加對社團項目的物質與精神支持。其次，“政產學研用”模式不僅對人才培養有較好效果，而且對當前的大學生就業困境有一定的改善作用。通過“政產學研用”模式，企業能更好地了解高校人才，使企業對創新型人才的吸納由被動挑選變為主動爭取。因此，政府也可以進一步搭建企業與高校的互聯平臺，讓企業與創新人才更好地進行了解，提高高校學生就業率，改善社會狀況。

（四）增強相關基礎配套設施建設，規劃合理的合作空間

在圍繞市場的傳統創新模式中，企業與高校、科研機構的聯系很少，大部分情況不涉及資源共享問題，相關的基礎設施建設也就顯得不重要。但在“政產學研用”模式下，各方利益主體的資源貢獻的合理值以及專利的保護問題急需用配套設施來加強。在互聯網時代的推動下，要求“政產學研用”模式主體自身掌握的資源從私密性和封閉性轉化為合理化的公共性。因此，“政產學研用”模式從一開始便需要將這種封閉性的局面打破，使各自的資源需求升級成為整體共同的資源。在這種局面下，合理規劃空間成為一個急需解決的事項。

“政產學研用”模式的相關基礎配套設施建設首先體現在主體溝通設施上，特別是高校與企業、高校與用戶以及企業與用戶之間。首先，高校與企業之間應建設互動機構，使高校直接與企業進行聯合、共同規劃創新方案。高校、企業與用戶之間應妥善運用互聯網時代的便利，做好用戶需求的大數據調查，真正創新出有利于人民群眾的創新成果。其次，“政產學研用”模式的基礎設施體現在評價設施的建設。評價設施不僅僅是研究所、研究成果的數量問題，更為主要的是創新成果的質量問題。

（五）提高全民創造活力，促進研究成果的認同感

良好的創新氛圍可以促使創新成果在短時間內不斷升級，從而為整個社會帶來巨大的經濟效益。和諧而有效的創新需要大眾的支持，那么如何調動人民對“政產學研用”模式的熱情就成為了無法回避的問題。宣傳的重要性將日益被提上創新的舞臺。通過正當的宣傳手段并以獎勵機制為輔助，使“政產學研用”模式協同創新成為社會主流意識，從而帶動社會經濟發展。

創新成果應當全面立足人民群眾的需求，并建立合理化、公平化的科研成果審核機制。在“政產學研用”模式成果轉化的過程中，要時刻以人民需求為目標，做到創新前對群眾需求點進行調查研究、創新中勇于采納群眾的意見和要求，創新后由大眾進行評估。審核機制要杜絕形式主義，讓人民群眾能夠真正參與其中，做到創新成果由人民共享。