廣西環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核工作研究

姜同強(qiáng) 何東明 劉維明 潘艷 呂保玉

摘要：指出了環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗是質(zhì)量管理的重要手段，介紹了廣西持證上崗考核流程，針對考核工作中存在的問題提出了建議和工作計劃，旨在規(guī)范持證上崗考核工作，為環(huán)境監(jiān)測管理服務(wù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;持證上崗;質(zhì)量管理

中圖分類號：X83

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（ 2019） 24-0163-03

l 引言

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量是環(huán)境保護(hù)工作的生命線。為保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，依法查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，2015年12月，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》環(huán)發(fā)[2015]175號。2017年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（廳字[2017] 35號），提出了到2020年通過深化改革健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗是環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量管理的具體手段之一[1～4]。根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》（環(huán)發(fā)[2006]114號）的要求，持有合格證的人員，方能從事相應(yīng)的監(jiān)測工作。廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站受廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳的委托，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)市、縣兩級環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行持證上崗考核。

2 持證上崗考核模式

2.1 考核流程

每年年初被考核單位向區(qū)中心站提交預(yù)報名表，并在環(huán)境監(jiān)測持證上崗考試管理信息系統(tǒng)上報名。區(qū)中心站根據(jù)被考核單位申報的項目和方法，從持證上崗考核專家?guī)熘刑暨x合適的專家組成考核組。由考核組對被考核單位進(jìn)行理論考試和現(xiàn)場考核，考核組實行組長負(fù)責(zé)制。考核組組長負(fù)責(zé)組卷、盲樣的發(fā)放、安排現(xiàn)場考核和考核組專家的分工。被考核單位負(fù)責(zé)被考核人員的培訓(xùn)工作，組織被考核人員準(zhǔn)備好自認(rèn)定材料，配合考核組做好理論考試和現(xiàn)場考核準(zhǔn)備工作?？己撕细竦挠煽己私M組長向區(qū)中心站提交持證上崗考核報告，區(qū)中心站審核后將通過考核的人員和項目報生態(tài)環(huán)境廳發(fā)證。具體考核流程如圖1所示。

2.2 考核內(nèi)容

持證上崗考核內(nèi)容包括基本理論、基本技能和樣品分析3個方面?；纠碚摽己撕w被考核人員所有的申請項目，以筆試方式進(jìn)行，試卷可由系統(tǒng)題庫自動生成或者專家自主出題，如果系統(tǒng)題庫缺題需要考核組補(bǔ)充試題?；炯寄芸己送ㄟ^實際操作、查看自認(rèn)定材料和提問等方式進(jìn)行。樣品分析指對標(biāo)準(zhǔn)樣品或?qū)嶋H樣品的測定，有標(biāo)準(zhǔn)樣品的項目，原則上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)樣品的測定，沒有標(biāo)準(zhǔn)樣品的項目，采取實際樣品測定、加標(biāo)回收實驗、留樣復(fù)測等方式進(jìn)行。

2.3 考核情況

自2015年啟用環(huán)境監(jiān)測持證上崗考試管理信息系統(tǒng)以來，理論考試試卷可以由系統(tǒng)題庫生成，很大程度上減輕了專家出題的工作量。2015年至今，累計核發(fā)2500多張合格證，大部分被考核單位都能做到積極準(zhǔn)備持證上崗考核，報考項目通過率在90%以上。以2018年為例，有35家被考核單位參加持證上崗考核，累計核發(fā)442張合格證，報考項目通過率為95%。

3 考核工作中存在的問題

3.1 考核工作量大

區(qū)中心站負(fù)責(zé)考核市縣兩級環(huán)境監(jiān)測站，全區(qū)市縣兩級環(huán)境監(jiān)測站共計約100家，環(huán)境監(jiān)測人員約2000人。被考核人員申報的項目和方法千差萬別，涵蓋水（含大氣降水）和廢水、海水、環(huán)境空氣和廢氣、室內(nèi)空氣、土壤和水系沉積物、固體廢物、生物、噪聲和振動、水質(zhì)自動監(jiān)測、環(huán)境空氣自動監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、機(jī)動車尾氣、質(zhì)量管理等眾多領(lǐng)域，包括容量法、分光光度法、電化學(xué)法、離子色譜法、原子熒光法、原子吸收法、ICP/ICP- MS、氣相色譜法/氣相色譜一質(zhì)譜法、液相色譜法/液相色譜一質(zhì)譜法等分析方法。為解決被考核單位和考核專家在持證上崗考核工作中遇到的問題，區(qū)中心站成立了持證上崗考核工作群，需要花費(fèi)大量時間和精力答復(fù)各種各樣的問題。

系統(tǒng)題庫缺少很多標(biāo)準(zhǔn)和方法的試題，包括新出的標(biāo)準(zhǔn)和以新方法申報的方法，需要考核組補(bǔ)充試題。對于被考核單位考試人員較多的或申報的新方法較多的，考核組出題的工作量很大，導(dǎo)致現(xiàn)在很多專家不愿參與持證上崗考核工作。

基層環(huán)境監(jiān)測站由于工資待遇差，人員流動比較頻繁，不斷招聘新人，加上日益繁重的日常監(jiān)測任務(wù)，持證上崗考核的壓力非常大。合格證有效期只有5年，每年不斷更新方法和標(biāo)準(zhǔn)，從事分析的人員基本每年都要參加持證上崗考核。

3.2 翻譯費(fèi)用高

如果使用美國環(huán)保署標(biāo)準(zhǔn)作為分析方法，需要將美國環(huán)保署標(biāo)準(zhǔn)翻譯成中文。但是請有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯一個標(biāo)準(zhǔn)可能就需要上萬元，費(fèi)用太高，而且不同的翻譯機(jī)構(gòu)提供的翻譯稿可能有所偏差。特別是基層環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)在正處于垂直管理的過渡期，經(jīng)費(fèi)比較緊張。對于環(huán)境監(jiān)測部門使用頻率比較高的美國環(huán)保署標(biāo)準(zhǔn)，會造成不必要的資金浪費(fèi)。

3.3 對持證上崗考核工作不夠重視

個別被考核單位和考核專家存在持證上崗考核工作就是走過場的錯誤想法，出現(xiàn)人員培訓(xùn)不到位、自認(rèn)定材料有缺漏、儀器設(shè)備使用不熟練、儀器設(shè)備管理不規(guī)范、試劑存放位置不合理、考核工作流于形式等情況。

3.4 考核樣分析缺乏有效監(jiān)督

由于部分被考核人員報考的項目較多，考核專家一般會提前幾天向被考核單位發(fā)放考核樣，被考核人員收到考核樣后可以提前分析，分析過程無法有效監(jiān)督，只能檢查分析原始記錄和儀器使用記錄。考核樣來源比較單一[4]，一般采購于北京環(huán)標(biāo)科創(chuàng)環(huán)境科技發(fā)展有限責(zé)任公司，被考核人員很容易掌握考核樣的濃度值分布情況。甚至個別有顏色的考核樣（比如六價鉻水質(zhì)標(biāo)樣）根據(jù)顏色就能判斷大概的濃度值。土壤重金屬的考核樣根據(jù)幾個重金屬元素的測定值就能基本判斷是哪個編號的考核樣。

4 持證上崗考核工作建議

4.1 延長合格證有效期

為了落實國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定有效期由3年延長為6年，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建議中國環(huán)境監(jiān)測總站借鑒資質(zhì)認(rèn)定做法，及時修訂《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》，將合格證有效期由5年延長至10年。避免環(huán)境監(jiān)測人員疲于應(yīng)對持證上崗考核，加強(qiáng)合格證的管理，由上級環(huán)境監(jiān)測站不定期對下級環(huán)境監(jiān)測站人員持證項目進(jìn)行抽查，以檢查原始記錄、操作演示、盲樣測試、加標(biāo)回收、能力驗證等多種方式進(jìn)行考核。

4.2 及時更新系統(tǒng)

建議中國環(huán)境監(jiān)測總站及時更新系統(tǒng)方法和題庫，盡可能避免被考核單位按新方法申報，減輕考務(wù)人員審核新方法的工作量，減輕考核專家補(bǔ)充出題的工作量。

4.3 共享翻譯稿

建議由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一請有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯一些常用的美國環(huán)保署標(biāo)準(zhǔn)，讓各級環(huán)保部門共享翻譯稿，可以減輕基層環(huán)境監(jiān)測站的經(jīng)費(fèi)壓力，并做到全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

5 下一步考核工作計劃

一是學(xué)習(xí)江蘇等地的做法，廣西持證上崗考核探索實行分級管理，市級環(huán)境監(jiān)測站由廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站負(fù)責(zé)考核，縣級環(huán)境監(jiān)測站由上一級市級環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)考核。二是結(jié)合廣西本地的實際情況，出臺廣西環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核實施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范考核工作。三是加強(qiáng)對被考核單位的培訓(xùn)，要求被考核單位加強(qiáng)人員培訓(xùn)，熟悉方法和標(biāo)準(zhǔn)，熟練儀器的使用，按要求做好自認(rèn)定材料;定期召開考核專家交流會，指導(dǎo)專家熟悉系統(tǒng)的使用，嚴(yán)格把控考核過程，及時解決專家在考核工作中遇到的問題。四是拓寬考核樣的采購渠道，考慮從國外或者其他部門標(biāo)準(zhǔn)樣品銷售商采購考核樣。五是創(chuàng)新考核方法，通過改變考核樣的稀釋比來檢驗被考核人員的分析能力。

6 結(jié)語

作為質(zhì)量管理的重要手段，各級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)重視持證上崗考核工作。只有不斷規(guī)范持證上崗考核工作，持續(xù)提升各級環(huán)境監(jiān)測站能力水平，才能更好地為環(huán)境管理服務(wù)[5]，為擦亮廣西“山清水秀生態(tài)美”金字招牌貢獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]董圓嬡，胡冠九，陸烽，等，江蘇省環(huán)境監(jiān)測人員上崗理論考試機(jī)考系統(tǒng)設(shè)計與應(yīng)用[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2010，26（5）：37-39.

[2]任紅萍，唐哲兵，環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核管理系統(tǒng)技術(shù)路線初探[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2017（9）：147-148.

[3]旌敏敏，王俞支，唐哲兵，陜西省環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核工作研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2015，40（7）：31～33.

[4]胡曉蘭，居力，上海市環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核工作實踐及體會[J].干旱環(huán)境監(jiān)測，2013，27（1）：40-43.

[5]王玫，關(guān)于計量認(rèn)證和監(jiān)測人員持證上崗評審工作的幾點(diǎn)看法與建議[J]，環(huán)境研究與監(jiān)測，2013，26（4）：32-34.

收稿日期：2019-08-30

基金項目：廣西重點(diǎn)研發(fā)項目（編號：桂科AB16380340）

作者簡介：姜同強(qiáng)（1986-），男，工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)測。