高等農林院?！半p一流”建設面臨的問題及對策

(北京林業大學發展規劃處，北京 100083)

2015年10月，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》(以下簡稱“雙一流”)，開啟了我國高校建設世界一流大學和世界一流學科的征程。“雙一流”引導和支持高校合理定位、特色辦學、差別化發展、突出績效、整合資源、創新辦學方式，以一流學科建設帶動高校整體建設。“雙一流”是新時代高等教育發展的標志性、引領性工程。黨的十九大報告也指出要“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”?？梢哉f“雙一流”建設是國家對高等教育重點建設的頂層設計，是習近平總書記治國理政新理論新思想新戰略在高等教育領域的重要體現，更是習近平總書記對于新時期高等教育改革發展方向的戰略定位和方向指引[1]。2017年9月21日，教育部公布了世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單，標志著“雙一流”建設進入實施操作階段。高等農林院校作為行業特色高校也要抓住歷史機遇，深化改革，全力推進“雙一流”建設，整體提升辦學水平。

一、“雙一流”建設高校和學科的整體情況

首批“雙一流”建設高校共計140所(中國礦業大學、中國石油大學和中國地質大學按照辦學地，分別計算)，其中世界一流大學建設高校42所(A類36所，B類6所)，世界一流學科建設高校98所，“雙一流”建設學科共計465個(其中自定學科44個)，具體數據見表1。

表1 入選“雙一流”建設名單的高校及相關學科概況

注：數據來源于《教育部財政部國家發展改革委關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》(教研函[2017]2號)

二、入選“雙一流”建設名單的高等農林院校及相關學科概況

(一)相關學校和學科的整體情況

在“雙一流”建設名單中，共有9所高等農林院校上榜。其中，一流大學建設高校2所(A類1所，B類1所)，一流學科建設高校7所。其中中國農業大學入選一流學科數最多，為9個；華中農業大學位列第二位，入選一流學科數為5個；其余7所高校入選一流學科數均為2或1個，見表2。

從表1、表2可以看出，入選“雙一流”建設的高等農林院校平均建設學科為1.33，低于“雙一流”建設學科平均3.32的整體水平。入選“雙一流”建設的農業高校比林業高校數量多。

(二)相關學科的分布情況

高等農林院校共有15個一流學科入選。全國有30所“雙一流”建設高校參與該一流學科的建設。高等農林院校占比為30%。入選“雙一流”建設的高等農林院校一流學科分布情況見表3。

表2 入選“雙一流”建設名單的高等農林院校及相關學科概況

注：數據來源于《教育部財政部國家發展改革委關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》(教研函[2017]2號)

表3 高等農林院校“雙一流”建設學科在全部“雙一流”建設高校中的分布情況

(三)相關學校和學科在國內外的排名情況

1.近4年在QS世界大學排名中的情況

QS世界大學排名是由國際高等教育研究機構Quacquarelli Symonds(夸夸雷利·西蒙茲公司，以下簡稱為QS)組織發布的。2004年進行了第一次發布。2010年，QS世界大學排名得到了“大學排名國際專家組(International Ranking Expert Group，以下簡稱IREG)”建立的“學術排名與卓越國際協會”的承認。IREG是聯合國教科文組織歐洲高等教育研究中心、美國華盛頓高等教育政策研究所、上海交通大學高等教育研究院等機構倡導成立的。目前QS世界大學排名是參與機構最多、世界影響范圍最廣的排名之一，與泰晤士高等教育世界大學排名、US News世界大學排名、世界大學學術排名一起被公認為4大權威世界大學排名。目前QS排名同世界最大的學術出版集團愛思唯爾(ELSEVIER)合作推出，涵蓋世界大學綜合排名、學科分類排名。入選“雙一流”建設的高等農林院校近4年在QS世界大學農學林學領域的排名見表4。

從表4可以看出，入選“雙一流”建設的高等農林院校，有7所在QS世界大學排名(農學林學領域)中上榜。上榜的7所高校中，農業院校占了5所，林業院校占2所。

2.進入ESI排名前1%學科的情況

基本科學指標數據庫(Essential Science Indicators，簡稱ESI)是由世界著名的學術信息出版機構——美國科技信息研究所于2001年推出的衡量科學研究績效、跟蹤科學發展趨勢的基本分析評價工具，現已成為當今世界范圍內普遍用以評價高校、學術機構、國家/地區國際學術水平及影響力的重要評價指標工具之一。ESI設置的22個學科領域包括：生物學與生物化學、化學、計算機科學、經濟與商業、工程學、地球科學、材料科學、數學、綜合交叉學科、物理學、社會科學總論、空間科學、農業科學、臨床醫學、分子生物學與遺傳學、神經系統學與行為學、免疫學、精神病學與心理學、微生物學、環境科學與生態學、植物學與動物學、藥理學與毒理學。入選“雙一流”建設的農林高校進入ESI前1%的學科及數量見表5。

表4 近4年“雙一流”建設高等農林院校的QS世界大學排名情況

注：數據來源于《教育部財政部國家發展改革委關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》(教研函[2017]2號)

表5 “雙一流”建設高等農林院校進入ESI排名前1%的學科及數量

注：數據截止到2017年11月

從表5可以看出，入選“雙一流”建設的高等農林院校都具有行業特色，進入ESI前1%的學科主要是植物與動物科學(8所高校)、農業科學(8所高校)、環境科學與生態學(5所高校)以及生物與生化(4所高校)等。通過進入ESI前1%的學科數量來看，林業院校弱于農業或農林一體的院校。

3.在國內的排名情況

學科評估(China Discipline Ranking，簡稱CDR)是指一級學科整體水平評估。評估的目的是要服務大局、服務高校、服務社會。教育部學位與研究生教育發展中心(簡稱學位中心)按照教育部和國務院學位委員會頒布的《學位授予和人才培養學科目錄》，對具有研究生培養和學位授予資格的一級學科進行整體水平評估(簡稱學科評估)，并根據評估結果進行聚類排位。此項工作于2002年首次在全國開展，至今已完成四輪評估。入選“雙一流”建設的農林高校學科近期在國內排名情況見表6。

從表6可以看出，入選“雙一流”建設的高等農林院校中，農業院校入選的學科數為12個，遠遠高于林業院校入選的3個學科數。

三、高等農業院?！半p一流”建設面臨的問題

(一)學科設置與綜合性高校日趨接近，行業優勢逐步削弱

高教管理體制改革前，高等農林院校的學科主要是圍繞農業和林業行業的產業鏈進行設置，具有較強的行業特點。高教管理體制改革后，在高等教育大眾化的背景下，高等農林院校也和其他行業特色型大學一樣，為了追求規模發展、提升競爭力和吸引生源，積極增設新的學科領域和碩士、博士學位授權點，不斷拓寬學科專業覆蓋面。例如中國農業大學覆蓋了農、工、理、經、管、法、文、醫、哲9大學科門類，北京林業大學覆蓋了農、工、理、經、管、法、文、教、哲、藝10大學科門類等，相當一部分高等農林院校已經逐步發展成為綜合性大學，在資源相對有限的情況下，原來傳統學科的優勢逐步被削弱。

表6 高等農林院?！半p一流”建設學科在國內的排名情況

注：數據來源于中國學位與研究生教育信息網上公布的全國第3輪和第4輪學科評估結果

(二)行業壁壘逐漸消融，綜合性高校在農林領域的發展勢頭強勁

高教管理體制改革后，高等農林院校與農業和林業部門脫離了行政隸屬關系，行業壁壘被打破，高等農林院校失去了行業保護和長期依賴的資源，發展速度變緩。而綜合性大學憑借其突出的學科基礎，在農林領域發展迅速。例如近幾年發展勢頭迅猛的浙江大學在農學、生物學與生物化學、分子生物學與遺傳學、植物學與動物學、環境科學與生態學、農業科學等多個學科進入ESI前1%，且排名逐年上升。清華大學、同濟大學和東南大學的風景園林學近幾年的發展也是非常迅速。2012年第三輪全國一級學科評估中，北京林業大學排名第一，這三所高校并列第二。在2016年第四輪全國一級學科評估中，清華大學和北京林業大學排名并列第一。近年來，清華大學又加大了對風景園林學本科生的人才培養，不斷增強對風景園林學科的建設，發展勢頭越來越強勁。農林高校“雙一流”建設的15個學科中，除了農業資源與環境、畜牧學、獸醫學、林學、林業工程5個學科由農林高校負責建設外，其余10個學科，都有綜合性大學參與建設。

(三)學科設置同質化現象嚴重，學科特色不明顯

高等農林院校在長期的辦學過程中，形成了與農林行業密切相關的學科優勢，但由于各高校服務所面向的行業相同，所以造成了優勢學科相近，學科研究方向相同，同質化現象比較嚴重。從一級學科、國家重點學科在高等農林院校的分布中可以看出，農業高校學科優勢主要集中在作物學、植物保護、畜牧學、獸醫學幾個學科；林業高校學科優勢主要集中在林學、林業工程學科，如林學的遺傳育種博士生的培養方向，基本上都圍繞林木遺傳改良、林木基因工程和林木生物技術開展。作物學的作物遺傳育種博士生培養主要圍繞作物育種、作物基因組學、作物分子遺傳等方向開展，學校間的學科特色較為相似，沒有明顯差異。

(四)學科建設的支撐條件比較薄弱，學術導師匱乏，社會聲譽有待提升

高等農林院校脫離行業的支持和資源保護后，獲取建設資源的途徑有限，造成了高等農林院校發展緩慢的現狀。對照“雙一流”學科建設的需求，在重點實驗室、實習基地、圖書館、教學設施等方面，學科建設支撐條件比較薄弱。同時，特色學科的增長點不多，學術導師匱乏。入選“雙一流”建設的高等農林院校目前共有31名院士(不含雙聘和外聘人員，其中外籍院士3人)，且年齡在70歲以上的，接近50%。在這31名院士中，中國農業大學有11人，華中農業大學有7人(含外籍3人)。在2017年新增的61名中國科學院院士中，無1人出自高等農林院校；新增的36名中國工程院院士中人，只有2人出自高等農林院校。高水平學科帶頭人的嚴重不足，在一定程度上，影響了農林院校的發展。與此同時，由于我國現行大學評價體系尚不完善，用單一評價標準對高校進行綜合性排名，使高等農林院校的特色優勢得不到充分體現；加之部分學科建設與社會需求脫節，科研成果落地轉化效率低，致使高等農林院校在國家高等教育系統中所處的地位較之過去有所降低，社會聲譽有待提高。

四、高等農林院校加強“雙一流”建設的措施

(一)遵循“雙一流”建設的基本原則

“雙一流”建設的基本原則就是要堅持中國特色、爭創世界一流；堅持黨的領導，扎根中國大地辦大學，積極對接國家生態文明建設 、“美麗中國”建設，服務國家綠色發展、糧食安全和生態安全戰略，服務地方區域經濟社會發展；人才培養是“雙一流”建設的核心任務，育人是大學的中心工作，一流學科建設的核心任務就是聚人才、育人才、出人才。

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，只有培養出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學。要把人才培養與科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作統一起來。深化改革是“雙一流”建設的動力。在一個建設周期內，學科要想快速發展，還需要改革來助力。學校層面要創新機制體制，形成合力完成各項建設任務和改革任務。“雙一流”建設不是爭資源，而是發展機遇，這需要全校師生的共同努力，需要學校、學院、職能部門建立良好的協調機制，形成全力支持“雙一流”建設的基本格局。教師是學科建設的主體，教師的參與度決定“雙一流”建設的深度和廣度[2]。所以要積極營造良好的環境氛圍，激發教師的積極性，進而全面提升學校的整體實力。

(二)進一步凝練學科方向，與國家重大戰略需求精準對接

“雙一流”建設的重點在于服務國家的戰略需求。按照《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》中明確提出的3個面向、3個突出的總體要求，“雙一流”建設要加強戰略性、全局性、前瞻性問題的研究，著力提升解決重大問題的能力和原始創新能力。黨的十九大報告中指出，實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化；“一帶一路”建設應加強創新能力的開放合作；“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，到本世紀中葉，要“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”“我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升”。十九大報告為未來中國的生態文明建設、綠色發展和農業農村現代化，指明了方向、規劃了路線。所以，農林高校的“雙一流”建設也要精準對接這些戰略重點，圍繞“一帶一路”建設、“糧食安全”“食品安全”“生態產品供給”“新型生物質能源”“環保產業發展”“人居環境治理”“國家公園”“森林質量提升”“精準扶貧”等進一步優化調整學科專業結構，凝練學科方向，強化科研成果轉化，實現學科與行業與國家重大需求無縫鏈接。

(三)合理定位，發展特色學科，構建良好的學科生態體系

“雙一流”建設重在質量和特色，倡導差異化發展，為高等農林院校學科結構布局優化提供了機遇和路徑。高等農林院校要積極探索，尋求自身定位，為促進特色學科的發展，做好戰略規劃。

同時，在“雙一流”建設中還要積極構建良好的學科生態體系。農林學科經過多年的發展，已經形成了相對比較完善的學科體系。各學科之間相互支撐，相互依存。比如林學學科與土壤學科、風景園林學與園林植物學等已形成相互依存發展的態勢，不能因為某一學科沒有進入“雙一流”而放棄或直接撤銷該學科的建設。各高校要鼓勵新興學科的發展，通過學科的交叉融合，進行協同創新。各高校還應與科研院所、企業加大產學研融合力度，形成學科新的增長點，促進學科的再生長，構建良好的一流學科建設生態體系，進一步提升一流學科的創造能力。

(四)建立命運共同體，推動農林行業的整體發展

高等農林院?！半p一流”建設不僅立足于學校全面發展的定位上，更要立足于農林行業發展的要求上，以更好地滿足廣大人民群眾日益增長的對美好生活的追求。目前，國家大力推進高校與高校、科研院所、行業企業、地方政府以及國外科研機構的深度合作，促進產學研的融合；同時，隨著國家科技計劃體制的改革，對原有的科技計劃項目(包括973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃、公益性行業科研專項、948計劃等)進行了撤銷和整合，打破了過去行業間、部門間條塊分割的局面，使全國所有的科研力量在一個平臺上進行競爭和合作，這也對高等農林院?？蒲泄ぷ魈岢隽诵碌奶魬?。高等農林院校應順勢而為，聯合同行開展協同研究，共同提升科技競爭力。所以，高等農林院校要建立“利益共同體”和“命運共同體”，形成農林業合作的新格局。2016年11月，西北農林科技大學發起了絲綢之路農業教育科技創新聯盟；2017年12月，中國農業大學發起了“一帶一路”農業教育科技創新聯盟，為高等農林院校的協同創新提供了平臺和路徑。

據不完全統計，全國普通高等學校(本科層次以上，含本科層次的公辦院校)共有848所，其中高等農林院校(校名中含農或含林的高校)37所[3]。在“雙一流”建設中，入選的高等農林院校應匯聚所有高等農林院校的集體智慧和力量，加大協同，創新機制，聯合攻關，提升解決重大問題的能力，共同推動農林行業的發展。

(五)構建科學合理的“雙一流”評價體系

“雙一流”績效評價方法的制定是“雙一流”建設的重要工作之一。當前我國大多數高等教育評價體系相對單一，缺少分類分層評價，行業特色型高校的學科優勢在評價體系中很難有所體現[4]。

從國際視野看，大學評價體系標準越來越趨于多元化的發展態勢，既有綜合排名，也有按行業領域排名和學科排名。所以“雙一流”評價體系既要體現中國特色，又要和國際接軌。作為行業特色型高校，也應該積極推動構建體現行業特色的“雙一流”評價體系。2013年北京郵電大學發起成立“北京高科大學聯盟”，共有12所成員高校。這些高校都具有顯著的行業辦學特色，涵蓋了電子信息、網絡與通信、鐵路公路交通、新材料、化學化工、新能源、電力、地質、礦業、石油、林業、環保、造船業、核工業、重型機械等國家戰略工程領域。高等農林院校也可以依托“北京高科大學聯盟”的平臺，探討以一流師資隊伍、一流學科內涵、一流人才培養、一流學術成果、一流國際聲譽、一流行業輻射能力、一流社會服務能力為主的行業特色型高校“雙一流”評價體系，進而推動行業特色型高校的良性發展。