“適應性管理”在《開采規章》中的立法前景及中國應對

陳思靜

(武漢大學 法學院，湖北 武漢 430072)

環境保護是國際海底區域《開采規章》制定過程中的重要議題，目前已有國家提出“適應性管理”等新型環境管理方式。本文旨在介紹“適應性管理”的國內法淵源，分析“適應性管理”納入《開采規章》的合法性、必要性和可行性，進而提出中國的應對方案。

一、“適應性管理”的由來與《開采規章》草案的變遷

(一)生態保護領域的理念變革：“適應性管理”的興起

一般認為，“適應性管理”源于霍林(Holling)于1973年首創的“彈性”(Resilience)學說，即某一系統在遭遇干擾、發生改變后，仍能夠保持彈性，進行自我重組并保持系統基本的架構[1]。例如，若某地遭遇自然災害后，能夠及時生產自救，保持原有社會生活秩序的穩定，那么可以說該地區具有一定的“彈性”，能夠適應周遭環境的變化。“彈性理論”映射至生態系統管理與工程施工領域，演變為“適應性管理”的概念。“適應性管理”方法要求系統的管理者或工程的施工者通過主動開展實驗或監測收集、分析數據來探求環境可能遭受到的干擾，進而對已有的管理措施、施工方式做出針對性的改變，以降低環境面臨的風險與不確定性。一言以蔽之，“適應性管理”是一種“干中學”的動態管理方式。

具體到海洋采礦行業，目前僅有新西蘭將該項制度引入國內立法。依據新西蘭2012年頒布的《專屬經濟區及大陸架環境影響法》，在采礦企業向新西蘭環保局遞交采礦申請時，若申請的信息不確定、不充分，新西蘭環保局不會直接駁回申請，而是會與企業商討制定階段性的、受環保局監督的適應性管理方案，若仍難以達成一致意見，申請流程才宣告終結。……