統籌推進森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統 一體化建設，構建綠色發展新格局

李建華

摘? 要：十八大以來，習近平總書記從生態文明建設的宏觀視野提出了“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念。生命共同體為人類的生存和發展提供了必要的物質、環境、人文條件，是人類生存發展的物質基礎。河南省委省政府高度重視生態文明建設，堅持生態優先、綠色發展，堅守發展和生態兩條底線，深入開展山水林田湖草一體化生態保護和修復，統籌建設森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統，全力保護自然、修復生態，以生命共同體理念構建河南綠色發展新格局。

關鍵詞：生命共同體 生態系統? 綠色發展

習近平總書記在十八屆三中全會上提出了“山水林田湖草”是一個生命共同體的系統思想，“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念和原則，論述了生命共同體內在的自然規律，進一步喚醒了人類尊重自然、關愛生命的意識和情感，為新時代推進綠色發展提供了行動指南。河南省委省政府一直高度重視生態文明建設，大力踐行 “綠水青山就是金山銀山”的理念，在2019年的政府工作報告中，陳潤兒省長作出明確部署，要求深入開展山水林田湖草一體化生態保護和修復，統籌建設森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統，全力保護自然、修復生態，還自然以寧靜、 和諧、美麗。

一個區域的經濟和社會發展都離不開該地區生態系統的支撐和環境保護，森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統正是提供支撐和保護的重要因子，系統各個因子之間，也存在著復雜的相互依存、相互促進、相互制約的關系。近年來，河南在森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設上相繼出臺很多有效舉措，取得顯著成效，為推進綠色發展奠定堅實基礎。

一、五大生態系統建設的工作舉措和成效

（一）增加林業面積，中原大地逐漸綠起來美起來

增量提質成為河南林業建設的主旋律。一方面抓增量。經過近年來大規模的國土綠化和森林保育，全省共完成造林1600萬畝，森林撫育改造1770萬畝。全省森林面積由2012年的5756萬畝增加到2018年的6144萬畝，森林覆蓋率由22.98%提高到24.53%。另一方面抓提質。調整樹種林種結構，大力營造混交林，實現四季常青、季季花香、三季有果、綠美交融，森林旅游年產值達到165.9億元，真正實現了“綠水青山就是金山銀山”。同時，探索體制機制改革。2017年，省政府印發《河南省完善集體林權制度實施意見》，要求探索集體林地所有權、承包權、經營權三權分置運行機制，進一步為林業增添動力、釋放活力。目前，全省林業專業合作社建設、林權流轉等改革正在不斷推進。

（二）加強恢復與修復力度，濕地生態狀況明顯好轉

近年來，河南省持續開展濕地保護、修復工程和專項整治活動，濕地生態狀況明顯好轉，濕地內青頭潛鴨、白天鵝等珍稀鳥類逐漸增多。河南省以建設濕地公園和自然保護區的形式來加強對濕地的保護和恢復。目前，全省林業系統建立濕地類型自然保護區11處，類型包括河流濕地、湖泊濕地及人工濕地，其中宿鴨湖濕地、三門峽庫區濕地、丹江口庫區濕地三處為國家重要濕地。實施濕地修復工程，近年來，在南水北調中線工程的源頭丹江濕地、黃河流域、淮河流域等重點流域，河南省組織實施了21個濕地保護恢復工程項目，1.48萬畝退化濕地得到恢復與修復，濕地生態狀況明顯好轉。出臺地方保護法規條例，《河南省濕地保護條例》、《三門峽市白天鵝及其棲息地保護條例》、《河南省濕地保護修復制度實施方案》相繼出臺，濕地保護立法取得重大進展。

（三）加大水環境綜合治理，流域水生態持續好轉

實施水污染防治攻堅戰。省轄淮河、海河、黃河、長江四大流域都制定了為期3年的流域水污染防治攻堅戰實施方案，針對各流域主要污染物構成和特點制定了各自的治理重點和任務。實施流域水污染防治聯防聯控制度。對四大流域治理，實施統一水質監測、水量調配、信息共享、規范治理、環境監管、應急預警和聯動執法，打破行政區界限，形成治水合力，預防和解決流域突出水環境問題。加大水環境綜合治理力度。河南省已經有48個重點流域水環境綜合治理項目獲得18.54億元投資，滿足了流域治理需要。全面建立河長制，加強流域保護管理。建立省市縣鄉村五級河長體系，推行生態環境損害責任終身追究制。

（四）改善農田生態環境，推動農業高質量發展

近年來，河南圍繞“一控兩減三基本”目標，嚴格控制農業用水總量，大力發展節水農業;實施化肥、農藥零增長行動，推廣秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物的綜合利用和農牧結合循環發展模式，推廣秸稈沼氣、三沼綜合利用等技術，使農田生態環境逐步得到改善，同時也推動了農業高質量發展。實施土地綜合整治，開封、新鄉、安陽等風沙較大的地方通過建設田間林網，增加了植被覆蓋率;洛陽、南陽等地通過開展緩坡地綜合治理，增加了田間蓄水量;一些地方通過小流域治理，種植了大量的護坡植被。經過整治后的林木覆蓋率，普遍比整治前提高7個百分點，同時也減少了風沙、水土流失、泥石流等自然災害的發生，改善了農田生態環境，增強了農作物的抗逆能力，為糧食安全提供了有效保障。

（五）擴大綠地面積，城市生態環境質量提高

增加城市綠地面積，做到見縫插綠。對城市邊角地、棄置地、墻角全部實施綠化，結合老城區改造，建設小、微綠地，積極拓展綠化空間，目前全省已有14個省轄市榮膺國家森林城市。治理城市水體污染，保障城市飲用水安全。制定實施《河南省城市河流清潔行動計劃》《河南省城市黑臭水體整治工作實施方案（2017—2019年）》等一系列城市水體、水源地治理行動計劃，全省縣級以上城市規劃區內現有河流483條，已經有225條啟動治理，30條完成治理，城市水環境質量有所改善。實施環境質量生態補償。充分發揮財政資金的引導作用，以經濟杠桿撬動大氣、水污染治理。截至2018年底，全省各省轄市、省直管縣（市）共支償城市環境空氣質量生態補償金23139.6萬元，得補20405.8萬元。

二、五大生態系統建設凸顯的主要問題

目前，五大生態系統一體化建設還存在一些問題，一是林業資源總量不足，分布不均，質量差不能滿足生態環境建設的需要。河南仍是少林省份，全省還有1086.74萬畝無林地亟待造林綠化。森林資源保護壓力加大，仍存在采石挖沙、毀林開墾，及各種經營性工程建設、破壞森林及野生動植物資源等非法占用林地行為和違法犯罪行為。二是濕地面積減少，生物多樣性受到影響。河南雖然流域面積大，但從總體來說，濕地面積仍然不足。河南濕地面積僅占國土面積的3.76%，低于全國5.58%的平均數值。濕地保護不力，目前還面臨著污染、圍墾、基建占用、過度捕撈采集野生動植物、外來物種入侵、非法狩獵等眾多人為干擾因素。三是水利設施不完善，流域污染還沒徹底遏制。一些流域水體污染還沒徹底遏制，水質超標。水體自我恢復以及自我調節能力較差。一些河流無天然徑流，且持續性生態補水難以保證，水體自凈能力差。水利設施基礎薄弱。水資源配置工程體系尚不健全，調蓄和水系互聯互通尚顯不足，排澇體系不夠完善，糧食穩產高產的水利基礎不牢，應對特大干旱能力亟待提高。四是農業廢棄物沒有得到有效處置，影響農業生產安全。農業生產中依然過度依賴化肥，防治病蟲害不科學。防治病蟲害大量使用農藥，造成空氣、農產品、土壤環境嚴重污染。農田廢舊塑料垃圾不斷增多，帶來的白色污染還沒有得到徹底解決。五是城市綠化覆蓋率低，城市水體污染現象還存在。一些過城河流水質仍為劣V類，污水直排現象比較突出。城市人均綠地面積少。雖然河南省綠地面積位居全國前列，但人均公園綠地面積、綠地率、綠化覆蓋率等指標均處于全國平均水平以下，城市綠地布局不均衡，新舊城區差距明顯，公園體系還不完善。

三、統籌推進五大生態系統一體化建設的幾點建議

（一）大幅增加林業面積，構建以生態防護林、森林公園、生態廊道為主體的生態格局

森林生態系統是城市的“肺”，是“五大”生態系統之首。構建森林生態格局主要任務是要圍繞重塑城市的形態風貌，扎實推進中心城區綠色生活圈、城區外圍生態隔離圈、市域邊界森林組團防護圈、河流沿岸森林屏障帶“三圈一帶”和城市生態廊道建設。在豫北、豫西、豫南山區和丘陵地帶和豫東平原地區營造水源涵養林和防風固沙林，在城市建成區周邊建設城市森林和防護林區，加快實施公園游園、生態廊道、鐵路沿線綠化和森林公園建設，全面完善和升級城市公園游園體系。

（二）加強濕地保護，構建自我修復、生物多樣、設施齊全的濕地生態系統

濕地生態系統是城市的“腎”，是城市最重要的生命支持系統。構建濕地生態系統，首先要多渠道增加濕地面積，重點結合灘區移民搬遷、百城提質建設工程、水系治理、海綿城市建設等推進退耕還濕、退養還灘、引水增濕、生態補水，穩定和擴大濕地面積，確保實現到2020年全省濕地面積不低于942萬畝的規劃目標。其次要恢復濕地生態功能，嚴格濕地用途監管，統籌安排重要濕地生態用水，解決“濕地不濕”的問題，確保濕地生態功能明顯增強，濕地生物多樣性持續穩定，濕地保護與修復水平全面提升，濕地保護率提高到50%以上。再次，要加強濕地保護，建立健全濕地用途監督管理制度和監測評價制度，嚴厲懲處破壞濕地行為。

（三）加強河道綜合治理，提升水質修復流域生態

加強河道綜合治理，加快推進賈魯河、索須河等流經城區河流的綜合治理，實施“堤防加固、生態修復、河道清淤、水系連通、河湖景觀提升”等工程，消除市域建成區內的黑臭水體，提升水質，修復流域生態。在保障農業灌溉和城市景觀清潔用水需要、提高河流的防洪排澇功能、保證防洪排澇安全的基礎上，要讓河流的水“清起來、活起來”。建立河道管護長效機制，全面落實河長制，落實河長考核細則和獎懲辦法。每條河要建立“一河一檔”和項目庫，對所有河段水環境進行管理。

（四）推進土壤和面源污染綜合治理，構建安全高效的農田生態系統

在農業面源污染嚴重或環境敏感的地區，優化調整農業結構和布局，以地定養，種養結合。在主城區周圍區域可以重點發展苗木、林果、花卉、蔬菜等產業，在山區優先發展干果、綠化樹木及其他耐旱作物，丘陵區域重點發展核桃、大棗、櫻桃等小雜果種植。推進農業清潔生產，實施化肥零增長行動，積極推進秸稈綜合利用。在農業生產中控制面源污染。加快土壤改良修復，降低土壤重金屬污染，恢復農田生態系統。

（五）全力打好污染防治攻堅戰，提升城市生態景觀功能

進一步優化能源結構，加快淘汰落后產能，深化工業大氣污染防治，有效控制機動車污染。提升城市污水處理水平，完善小城鎮污水收集管網和污水處理設施，加快現有的污水處理廠的脫氮脫色提標改造工程，提高污水處理能力。增強城市垃圾處理能力，加快推廣實施垃圾分類，合理布局餐廚垃圾處理和垃圾焚燒發電項目，提高垃圾資源化利用程度。開展礦山、塌陷地區修復工程，對新密、登封、滎陽、平頂山、鶴壁等地煤礦塌陷區進行生態修復和治理。消除城市黑臭水體，綠化城市河渠湖泊，提升城市生態景觀功能。

參考文獻：

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（作者單位：河南省社會科學院城市與環境研究所）

責任編輯：張莉莉