“一帶一路”倡議視角下優(yōu)化營商環(huán)境的動(dòng)因與策略

劉凱

摘? 要：營商環(huán)境的好壞，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)和市場競爭合作有著深刻的影響。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，作為中部地區(qū)的非重點(diǎn)區(qū)域，安徽省迎來重大的歷史機(jī)遇。如何搶抓機(jī)遇，加快打造內(nèi)陸開放新高地，努力成為“一帶一路”倡議的重要樞紐，是當(dāng)前安徽省發(fā)展必須做好的重大課題。對此，要以簡政放權(quán)，釋放市場活力，完善營商政策，建設(shè)法治、誠信、合作的環(huán)境，不斷改善營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：一帶一路? 營商環(huán)境? 開放? 政府? 企業(yè)

“營商環(huán)境”一詞來源于世界銀行的一個(gè)項(xiàng)目調(diào)查，2003年以來世界銀行每年發(fā)布年度營商環(huán)境報(bào)告，對世界各經(jīng)濟(jì)體商業(yè)監(jiān)管環(huán)境進(jìn)行橫向和縱向比較，為各國政府、研究者和公民提供數(shù)據(jù)參考，以期推動(dòng)政府改進(jìn)和經(jīng)濟(jì)增長。近年來，該詞也經(jīng)常出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)話語及政策文件中，但是目前的研究并沒有權(quán)威的概念表述，不同的學(xué)者有不同的理解和認(rèn)識。綜合來看，營商環(huán)境是一個(gè)區(qū)域的市場主體經(jīng)營發(fā)展所面臨的外部環(huán)境的總稱，包括物質(zhì)環(huán)境和制度環(huán)境。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，營商環(huán)境反映一個(gè)地方的思想解放程度、市場發(fā)育程度、對外開放水平，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是地區(qū)參與區(qū)域競爭的重要因素。實(shí)踐證明，營商環(huán)境對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，營商環(huán)境越好，開放程度越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越有活力。

近年來，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國營商環(huán)境大幅度改善，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了必要條件。但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在一定差距，與中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位也不相匹配，“改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”將成為未來推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要任務(wù)。《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》在談到合作重點(diǎn)時(shí)提出，“著力研究解決投資貿(mào)易便利化問題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國良好的營商環(huán)境”，將“良好的營商環(huán)境”作為“一帶一路”沿線國家貿(mào)易暢通的重要目標(biāo)加以追求。《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》也多次提出打造現(xiàn)代“營商環(huán)境”，將“改善營商環(huán)境”作為“一帶一路”倡議的展望。

安徽省作為中部內(nèi)陸省份，應(yīng)注重?fù)屪ァ耙粠б宦贰背h新機(jī)遇，完善政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

一、安徽省優(yōu)化營商環(huán)境的動(dòng)因

2014年9月25日，《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號）正式出臺，首次明確了安徽省作為長三角城市群的一部分，合肥與南京、杭州并列成為長三角城市群副中心，為安徽省發(fā)展指明了出路。《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》在具體談到地方開放態(tài)勢時(shí)提出“打造……合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，加快推動(dòng)長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的合作。”這意味著，合肥是長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)城市，安徽省已成為這兩個(gè)戰(zhàn)略的雙覆蓋區(qū)域。2016年4月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)安徽省地理具有區(qū)位優(yōu)勢，“要積極融入國家三大戰(zhàn)略，推進(jìn)開放大通道大平臺大通關(guān)建設(shè)，加快打造內(nèi)陸開放新高地。”這對于安徽省深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升安徽省開放發(fā)展水平具有重要指導(dǎo)意義。

《安徽省省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確安徽省要主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線地域在對外開放通道、通關(guān)一體化、跨區(qū)域貿(mào)易平臺、產(chǎn)業(yè)配套與協(xié)作等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，力爭打造成為“一帶一路”重要樞紐、長江經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支撐、長三角新發(fā)展的重要增長極。因此，安徽省要重點(diǎn)圍繞這“三大定位”謀劃推進(jìn)全省開放發(fā)展，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。只有營造良好的營商環(huán)境，才能吸引更多的投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、安徽省優(yōu)化營商環(huán)境的不足

目前，安徽省營商環(huán)境正在不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)條件日益堅(jiān)實(shí)，但同時(shí)存在一些不足。

（一）開放程度還不足、開放力度還不夠、開放帶動(dòng)力還不強(qiáng)

與沿海發(fā)達(dá)省市相比，安徽地處內(nèi)陸，開放不足問題較為突出。比如截至2018年末，境外世界500強(qiáng)企業(yè)在安徽省有84家投資興業(yè)，而河南129家，重慶287家，四川244家。交通便捷是衡量一個(gè)地區(qū)對外開放的重要指標(biāo)，有利于凸顯區(qū)位優(yōu)勢，加速要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。從國際貨運(yùn)班列的開通來看，2018年國際貨運(yùn)班列開行合新歐141列、鄭新歐752列、渝新歐1442列、蓉歐1587列。與內(nèi)陸樞紐省市相比，安徽對外通道建設(shè)亟需加速推進(jìn)，國際貨運(yùn)班列還需要加大運(yùn)營密度。

（二）與“一帶一路”核心區(qū)合作較少、合作進(jìn)展緩慢

安徽省作為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，正在成為內(nèi)陸開放的前沿，但是與“一帶一路”核心區(qū)合作較少，已有的合作框架性協(xié)議較多、實(shí)質(zhì)性推動(dòng)較少，大部分企業(yè)對“一帶一路”沿線國家的政策法律和投資環(huán)境缺乏了解，比如安徽省恒進(jìn)公司、奇瑞重工等企業(yè)非常希望通過奧倫堡州等聯(lián)邦主體打入聯(lián)邦區(qū)市場，但由于缺乏對當(dāng)?shù)卣摺?yōu)惠、措施等情況的了解，且遲遲收不到當(dāng)?shù)卣块T答應(yīng)提供的相關(guān)信息，造成合作進(jìn)展緩慢等。這些都需要在積極參與“一帶一路”倡議，加快打造內(nèi)陸開放新高地中進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不夠合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和比例關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變化趨勢是否合理直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展。近年來，安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，但與重視營商環(huán)境的山東、江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，仍有不合理之處。2018年安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國相比，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大、第三產(chǎn)業(yè)所占比重較小（如下圖）。當(dāng)前，“一帶一路”倡議的實(shí)施，為安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶來了前所未有的機(jī)遇，只有進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，帶動(dòng)資金、技術(shù)、管理等要素的聚集，才能吸引更多的企業(yè)來安徽省投資興業(yè)，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、安徽省優(yōu)化營商環(huán)境的策略

（一）簡政放權(quán)，釋放市場活力

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。” 在市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由“看不見得手”來推動(dòng)的，而不是由政府推動(dòng)的。因此，釋放市場活力，應(yīng)進(jìn)一步深化“放管服”改革，關(guān)鍵是政府要簡政放權(quán)，減少管理層級，減少審批項(xiàng)目，規(guī)范審批流程，壓縮辦結(jié)時(shí)限。

（二）規(guī)范管理，完善營商政策

一個(gè)地方的競爭力取決于其營商環(huán)境，而營商環(huán)境在很大程度上體現(xiàn)為行政效率。一是以降低制度性交易成本為核心，持續(xù)深入推進(jìn)商事制度改革，積極主動(dòng)復(fù)制推廣上海等自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單和涉企收費(fèi)清單管理，實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。二是制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境的若干政策，在稅費(fèi)減免、信貸融資、建設(shè)用地、資金扶持、市場準(zhǔn)入、政府采購和招投標(biāo)等方面加大支持力度，為境內(nèi)外投資者營造一個(gè)順暢高效的投資環(huán)境。三是規(guī)范中介機(jī)構(gòu)。實(shí)行資質(zhì)準(zhǔn)入制度，對掛靠部門的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行集中式管理，加快形成“市場開放、競爭有序、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)合理、服務(wù)高效”的中介服務(wù)市場秩序。

（三）多管齊下，建設(shè)法治環(huán)境

法治是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。開展以互聯(lián)網(wǎng)、食品藥品、農(nóng)資、兒童用品等為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、食品安全周等專項(xiàng)活動(dòng)，細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款內(nèi)容，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度;暢通12312商務(wù)舉報(bào)投訴渠道，完善案件轉(zhuǎn)辦、督辦流程，打造群眾舉報(bào)投訴“直通車”。二是規(guī)范市場秩序，著力打擊制售假冒偽劣藥品、食品、農(nóng)資產(chǎn)品等違法犯罪行為;嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)、國土資源、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域和行業(yè)的商業(yè)賄賂行為。三是提升執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。以地方立法的形式建立優(yōu)化營商環(huán)境的長效機(jī)制，加快商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作，創(chuàng)立商務(wù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。對針對破壞營商環(huán)境問題一查到底，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。四是健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、依法維權(quán)機(jī)制和救濟(jì)救助機(jī)制。

（四）堅(jiān)守承諾，建設(shè)誠信環(huán)境

誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是個(gè)人安身立命的道德標(biāo)尺，是企業(yè)生存發(fā)展的無形資產(chǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)中，只有樹立誠信意識，堅(jiān)守契約精神，政府、企業(yè)和個(gè)人才會(huì)樹立品牌信譽(yù)、贏得發(fā)展優(yōu)勢。一是以誠信吸引客商投資興業(yè)，對于招商引資所做出的政策優(yōu)惠和承諾必須嚴(yán)格落實(shí)，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“開門招商、關(guān)門宰商”行為。二是積極開展創(chuàng)建誠信政府、誠信企業(yè)、誠信維權(quán)等一系列活動(dòng)，著力培育政府、企業(yè)、個(gè)人三大信用主體，打造“互聯(lián)網(wǎng)+誠信服務(wù)”平臺，為企業(yè)和社會(huì)公眾提供誠信信息服務(wù)。三是建立健全信用信息披露制度與信用獎(jiǎng)懲政策體系，推行工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒制度試點(diǎn)，加大失信懲戒力度。

（五）互利共贏，建設(shè)合作環(huán)境

“一帶一路”倡議為安徽省與沿線國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)、文化、教育等合作提供機(jī)遇和條件。一是加快通道建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平。陸上發(fā)揮國際貨運(yùn)專列重要作用，實(shí)現(xiàn)與沿線國家鐵路互聯(lián)互通。海上深化與上海港、寧波港、南京港聯(lián)運(yùn)合作，加快蕪湖、馬鞍山等航運(yùn)樞紐建設(shè)，重點(diǎn)將蕪湖港打造成集裝箱中轉(zhuǎn)港和上海重要喂給港。天上發(fā)揮合肥區(qū)域性航空中心優(yōu)勢，加密開通“一帶一路”沿線航班。網(wǎng)上加強(qiáng)電子口岸服務(wù)平臺建設(shè)，主動(dòng)參與長三角、珠三角、信息共享平臺建設(shè)，推動(dòng)通關(guān)便利化，并發(fā)展跨境電子商務(wù)。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，拓展經(jīng)貿(mào)互通領(lǐng)域。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，充分發(fā)揮安徽省的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ耙粠б宦贰毖鼐€國家企業(yè)來皖投資。同時(shí)鼓勵(lì)有條件的各類園區(qū)，與沿線國家政府、開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略投資者合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和合作聯(lián)盟。三是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家交流合作，注重科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游等交流合作，積極與重點(diǎn)沿線國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作。

總之，必須搶抓“一帶一路”新機(jī)遇，加快打造內(nèi)陸開放新高地，通過全面深化改革，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，理順政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系，建設(shè)法治、誠信、合作環(huán)境，營造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的營商環(huán)境。

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（作者單位：首都師范大學(xué)，安徽省淮北市委黨校）

責(zé)任編輯：康偉