鄉村振興戰略下革命老區精準扶貧策略論析

喬麗 王家斌

摘? 要：革命老區是精準扶貧和鄉村振興的重點區域和主戰場。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，本文在鄉村振興的大背景下，重新梳理精準扶貧的新內涵，從鄉村振興的核心要求出發，著重分析鄉村振興戰略對精準扶貧政策的促進作用，以山東沂蒙革命老區推進精準扶貧的實踐為例，闡述精準扶貧政策在革命老區落實的難點，在總結不足并借鑒相關研究成果的同時，提出鄉村振興戰略背景下精準扶貧的路徑與對策。

關鍵詞：精準扶貧? 鄉村振興? 革命老區? 扶貧策略

精準扶貧和鄉村振興是中國共產黨為解決“三農”問題提出的戰略決策，也是推進“兩個一百年”奮斗目標的有力舉措。習近平同志強調：“扶貧攻堅，任重道遠;造福老區，時不我待。”革命老區往往是老少邊遠貧困地區，曾為中國革命和新中國成立作出重大貢獻、付出巨大犧牲。2020年前后處于脫貧攻堅與鄉村振興戰略機遇交匯期，在此背景下，深入研究革命老區的鄉村振興對于精準扶貧的促進作用，同時分析推進精準扶貧實踐中遇到的問題，并提出相應的切實可行的對策，對推動革命老區打贏打好脫貧攻堅戰，順利推進鄉村振興，與全國一道邁入小康極為重要。

一、鄉村振興戰略下精準扶貧的新內涵

鄉村振興戰略背景下要科學把握精準扶貧新內涵，切實推進脫貧攻堅和鄉村振興精準實施、精細管理、有機銜接，確保革命老區打贏脫貧攻堅戰，推動鄉村振興戰略向縱深發展。

（一）鄉村振興戰略下精準扶貧科學內涵的三個維度

精準施策維度。精準施策要深入基層，貼近群眾，貼近現實，傾聽群眾聲音，了解群眾需求，把鄉村振興和脫貧攻堅的難點、痛點和堵點弄清楚，精準把握貧困人口、貧困程度、致貧原因，做到因戶施策、因人施策，解決好“扶持誰”、“如何扶”等問題。鄉村振興戰略背景下要堅持分類施策，全面精密部署，在政策層面和制度層面打出一套脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的組合拳，抓住脫貧攻堅關鍵點，謀劃好具體的時間表、路線圖，做到精準施策，實現精準脫貧和持續振興。

精準推進維度。打贏脫貧攻堅戰，推進鄉村振興是緩解貧困、共同富裕的內在要求，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的應有之義。我們要通過建檔立卡，全面掌握扶貧對象的基本情況，確保脫貧不脫政策，持續鞏固提升脫貧質量，結合群眾的意愿做到制定合理的減貧、防貧計劃，培育和壯大特色產業，推進基礎設施向革命老區貧困村傾斜，不斷增強精準扶貧和鄉村振興的針對性和實效性，為農業農村現代化事業打好基礎。

精準落地維度。革命老區勞動力的綜合素質不能適應農業現代化的發展是制約其脫貧致富的最大瓶頸。“教育扶貧”能讓貧困地區的孩子掌握知識、改變命運、造福家庭，是最有效、最直接的精準扶貧。習近平同志多次強調，不能讓貧困地區的孩子輸在起跑線上。必須高度重視教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞，提高教育培訓質量，讓老區人民掌握脫貧致富的門路和技術，實現從“輸血”到“造血”的有機轉變，真正“拔掉窮根”，推動脫貧攻堅與鄉村振興更加有效、可持續。

（二）精準扶貧戰略的新內涵

第一，精準扶貧是實現全面小康的“助推器”。小康不小康，關鍵看老鄉。根據國家統計局公布的最新數據，按現行國家農村貧困標準測算，2018年末全國農村貧困人口1660萬人。但這1660萬貧困人口，大多集中分布在老少邊遠貧困地區，是貧中之貧，困中之困。精準把握這些貧困人口生存發展的痛點在哪？誰來扶？怎么扶？才能真正攻克貧困壁壘，確保革命老區每一個困難群眾在全面小康路上不掉隊。

第二，精準扶貧是民生工程的“重頭戲”。精準扶貧重在扶真貧、真扶貧、真脫貧，彰顯社會主義制度優越性，實現人的全面發展。革命老區仍然存在農民人均純收入增速超過城鎮居民，但是收入差距卻越來越大，基本醫療、養老、教育資源、教育質量與城鎮差距明顯等深層次民生問題。加快推進精準扶貧，協同推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，有助于增強老區的包容性發展，讓低收入群眾共享經濟社會發展成果，持續改善民生。

第三，精準扶貧是改革發展的“理論武器”。近年來，精準扶貧在理論和實踐層面良性互動，日益完善，形成了系統的思想。深刻總結精準扶貧的理論成果，必將為我們探究2020年后的反貧減貧戰略，加快推進鄉村振興戰略，實現“兩個一百年”奮斗目標提供理論參考和行動指南。

二、山東沂蒙老區實施精準扶貧戰略的實踐與評價

自精準扶貧工作開展以來，沂蒙老區貧困群眾的生產生活條件明顯改善，扶貧成效較為顯著。鄉村振興戰略背景下回顧和考察精準扶貧戰略在沂蒙老區的實踐探索，總結存在的問題，為進一步打贏打好脫貧攻堅戰，順利推進鄉村振興提供寶貴啟示。

（一）沂蒙革命老區實施精準扶貧的做法

圍繞2018年實現農村貧困人口不留一人的全部脫貧“這一目標”，以“百千萬”沂蒙老區脫貧攻堅行動和“雙16”推進計劃為“兩個抓手”，把握示范帶動、整鎮推進和連片開發“三項原則”，采取“六步工作法”，嚴格按照2015年度人均純收入低于3372元的山東省定扶貧標準，整戶識別，符合貧困標準條件的納入建檔立卡貧困戶。臨沂抽調縣級領導、縣直相關部門負責人帶頭走村入戶調研，專職扶貧工作人員和第一書記等干部參與脫貧攻堅，逐步形成縣鎮村戶四級聯動的責任體系。加大涉農資金整合力度，推動形成財政優先保障、金融和社會資金積極參與的多元投入格局。緊緊圍繞“一村多業、一戶多策、一人多崗”，推動形成了到村到戶的幫扶體系。

臨沂多措并舉，推進精準扶貧見實效。產業扶貧方面，發展特色農業，農業產業化經營，發展鄉村旅游業，發展農村電商等。就業扶貧方面，各縣區至少有1處“零工市場”，“一對一”幫扶貧困畢業生。教育扶貧方面，1663所農村學校“全面改薄”，調劑農村中小學教師結構。金融扶貧方面，拿出1億元扶貧專項資金。社保扶貧方面，新建一批農村養老院、兒童福利院，幫助貧困戶危房改造。健康扶貧方面，大病保險支付限額最高到每年5萬元。搬遷扶貧方面，3縣將異地扶貧搬遷4300多人。社會扶貧方面，集合社會各界力量扶貧。

（二）沂蒙革命老區實施精準扶貧的問題

一是產業小、散、弱現象嚴重，農業社會化服務體系不完善。調研發現沂蒙革命老區多個縣域實現小農戶和現代農業發展的有機融合等方面做的不到位，農民產業小、散、弱現象突出，基本上都是單打獨斗，規模效應差。村集體經濟薄弱，空殼集體經濟現象突出，在土地托管、牲畜托管和農民土地經營權入股等方式帶動貧困農戶增收方面極為欠缺。

二是貧困成因復雜。沂蒙革命老區自然條件惡劣，地形復雜交通不便，生存條件差。貧困人口綜合文化素質低下，脫貧振興缺乏致富技能，產業開發能力差，農民收入水平低，教育負擔重，使貧困加劇，長期患病、殘疾或突患大病導致因病致貧、返貧現象嚴重。

三是扶貧仍存諸多缺陷，很難做到“真扶貧”。我們正處于全面深化改革的攻堅期，扶貧開發體制機制本身需要改革，但是，扶貧思想觀念跟不上，注重“短平快”，或者按部就班，疏于監管，缺乏打基礎、立長遠的項目。政府扶貧工作人員的工作作風和服務質量怎么樣？扶貧資金有沒有發揮最大效益？扶貧項目能否形成持續發展的源動力？是否是民心所向的利民、惠民工程？這一系列問題都在拷問著政府是否能夠確保老區可持續脫貧振興。

三、鄉村振興戰略背景下革命老區精準扶貧的對策思考

習近平指出：“我們實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，特別是沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的。”精準扶貧是我國新時代扶貧開發的戰略導向，對扶貧資源的優化配置提出更高的要求，同時也推進脫貧攻堅成果質量的鞏固與提升，它服務于“共富共贏”全面小康社會建設目標。精準扶貧旨在用高效合理的手段，對貧困戶進行有針對性的幫助，從而達到農民脫貧的目標，這與鄉村振興的核心思想一致，是推動鄉村振興的重要動力。因此，在鄉村振興戰略背景下思考精準扶貧的對策極為重要。

（一）脫貧振興項目選擇要由人情化向制度化、程序化轉變

規范脫貧振興項目選擇流程，既確保全程公開、結果公正。協同推進沂蒙革命老區脫貧攻堅和鄉村振興，必須要增強責任感緊迫感，通過入村入戶調查、分析，找準脫貧振興的癥結，有針對性的科學施策，不斷提高脫貧攻堅與鄉村振興的成效。

鄉村振興戰略要借鑒精準扶貧的做法。精準扶貧形成了一系列有效經驗，其中包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核等精準扶貧工作機制。鄉村振興要借鑒相關經驗，做到分類精準、思路精準、方式精準、因地制宜、因村施策等。

（二）實施多元投入戰略，加大精準扶貧的資金扶持力度

做大財政“蛋糕”，加大財政投入力度。隨著剛性支出逐步增加，財政收入中低速增長已無法滿足經濟社會發展的需要。要以新思路新舉措，積極應對，主動作為，精準發力，加快財稅體制改革步伐，積極調整和優化財政支出結構，做大做強財政“蛋糕”。要充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，積極引導社會資金注入扶貧開發和鄉村振興的領域，推動老區脫貧振興。

強化扶貧資金管理，建立整合涉農資金投入機制。要深化部門預算改革，從預算環節入手，推進精準化的脫貧振興預算，帶動脫貧振興工作的精準化。要將扶貧和鄉村振興項目細化具體到縣域、鄉鎮、村、戶，強化民生改善、項目建設、社會保障等領域用于扶貧振興的專項資金管理。涉農資金整合投入扶貧開發，要按照“統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”和“渠道不亂、用途不變”的資金整合原則，將用途相近、范圍相似的資金納入脫貧攻堅與鄉村振興統籌整合范圍。

（三）培育脫貧內生動力，發揮自身造血功能

重視“輸血式扶貧”和“造血式扶貧”相結合。單純的“輸血式扶貧”短時間能改善貧困地區貧困人口的生產生活基礎條件，但容易忽略群眾更需要的東西，比如人才的培養、機制的建設、觀念的轉變等等。農村脫貧振興，終極目標是增強“造血”功能，增強貧困人口自我發展和可持續增加經濟收入的能力。要立足老區實際，圍繞培育和壯大特色優勢產業，因地制宜適當發展種養業、旅游業、林果業、畜牧業等等，加強政策引導，積極培育農民脫貧致富的主導產業。加快培育鄉村振興和脫貧攻堅的主體自覺， 讓農戶入心入腦，著力促進政府、市場、社會的扶貧形成合力，不斷增強老區內生動力和發展活力，加快老區脫貧振興的步伐。

重視用教育阻斷貧困代際傳遞，增強內生動力。教育強民、技能富民、就業安民是改善民生、消除貧困的重要法寶。習近平同志強調，發展鄉村教育，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，阻止貧困現象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。要推進教育扶貧，針對革命老區教育最薄弱領域和最貧困的群體，在學前教育、義務教育、職業教育等方面下功夫，加大教育投入，筑牢教育基礎，持續改善辦學條件，確保每名孩子“有學上”、“上好學”。要進一步建立健全從學前教育到高等教育等各學段的資助體系，確保每個貧困戶孩子“不掉隊”、不因貧失學。充分發揮教育扶貧的人才、智力、科技、信息優勢，提高貧困人口脫貧致富的發展能力，讓每一名孩子“有本領”，實現“陽光、高薪、體面”就業。

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（作者單位：1.廣西師范大學經濟管理學院;2.中共青海省委黨校政治學教研部）

責任編輯：張捷