“十四五”內(nèi)蒙古開放發(fā)展的對策建議

摘? 要：開放是內(nèi)蒙古經(jīng)濟繁榮發(fā)展的必由之路。“十四五”時期，按照黨的十九大提出的開放總體部署和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古開放發(fā)展的殷切期望，在“一帶一路”框架內(nèi)，走出一條符合區(qū)情、陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放發(fā)展之路，對于推動全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：十四五? 開放發(fā)展? 對策建議

黨的十九大報告明確提出推動形成全面開放新格局，這在我國40多年對外開放偉大實踐基礎(chǔ)上，為即將開啟的“十四五”開放發(fā)展新征程指明了新方向、提出了新要求。內(nèi)蒙古要緊緊圍繞黨中央推進新一輪東北振興、西部大開發(fā)、京津冀協(xié)同發(fā)展、共建“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，牢牢把握黨中央加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展等重大歷史機遇，在服務(wù)好國家改革開放大局和國家重大戰(zhàn)略的同時，推進形成全方位對內(nèi)對外開放新格局，塑造更多開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，提供更多可復(fù)制可推廣的開放發(fā)展經(jīng)驗和模式。

打造陸海內(nèi)外聯(lián)動新格局

在“一帶一路”框架內(nèi)，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、新一輪東北振興和城市群發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施，以中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，形成陸海內(nèi)外發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)，推動自治區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展。暢通烏蘭察布、錫林郭勒、赤峰等毗鄰盟市與京津冀之間的交通、能源等通道。建設(shè)京津冀地區(qū)清潔能源輸出基地、綠色有機生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地和“環(huán)京津冀草原風(fēng)情區(qū)”。承接北京市大數(shù)據(jù)云存儲平臺、高新技術(shù)、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、商貿(mào)物流、服裝箱包、新型包裝、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)和科教文衛(wèi)等社會公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托呼京等高速鐵路，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟。深化烏大張合作。支持烏蘭察布市與北京開展市場化健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作。

推動?xùn)|部盟市融入東北全面振興。依托陸海聯(lián)運大通道，共建滿洲里—綏芬河、阿爾山—琿春、霍林郭勒—丹東、錫林浩特—錦州四個發(fā)展橫軸，哈爾濱—長春—沈陽—大連、赤峰—齊齊哈爾兩個發(fā)展縱軸，沿邊開發(fā)開放、遼寧沿海、東北東部和京沈四個經(jīng)濟帶。協(xié)同推進鋼鐵、有色金屬、石油等資源型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟和先進制造、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，協(xié)同發(fā)展泛港口經(jīng)濟和口岸經(jīng)濟。推進東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素共建共享。深化東北經(jīng)濟區(qū)合作機制。 持續(xù)深化與國內(nèi)區(qū)域合作。推進呼包鄂榆城市群、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，主動對接長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，構(gòu)建東西區(qū)域互補發(fā)展新格局。

形成東西雙向互濟新局面

在“一帶一路”框架內(nèi)，統(tǒng)籌自治區(qū)中西部和東部協(xié)調(diào)發(fā)展、沿邊旗縣和腹地協(xié)調(diào)發(fā)展、貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動地區(qū)間平衡發(fā)展。

推進呼包鄂和烏蘭察布協(xié)同發(fā)展。建設(shè)蒙西老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，開展準(zhǔn)（格爾）托（克托）清（水河）工業(yè)園區(qū)城市間產(chǎn)業(yè)合作試點，推進呼包鄂和烏蘭察布旅游“一卡通”。強化呼包鄂和烏蘭察布的各類交通方式相互銜接，推行公交、城市軌道交通、出租車、長途客運等客運交通工具“一卡通”和出行咨詢服務(wù)、投訴、維修救援“一號通”。共同實施好天然林保護、退耕還林還草、水土保持等生態(tài)工程，完善區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入、聯(lián)防聯(lián)控等一體化環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。深化呼包鄂和烏蘭察布戶籍同城化改革，推進教育、社保等公共服務(wù)共享。健全區(qū)域人才柔性引進和激勵機制。

打造沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶。建設(shè)沿黃生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新走廊，共建共享沿黃現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快和林格爾新區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，強化要素集聚，培育高端產(chǎn)業(yè)集群，打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。推進烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)改造，爭取國家支持創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)。

全面振興東部盟市。推動?xùn)|部盟市全部納入東北四省區(qū)交界帶國家級生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，實施重點生態(tài)工程，開展呼倫湖和科爾沁、呼倫貝爾沙地綜合治理。落實好《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》，進一步擴大電力交易規(guī)模，加快國有經(jīng)濟體制改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)綠色化標(biāo)準(zhǔn)化精細化發(fā)展、有色金屬生產(chǎn)加工業(yè)探采選冶加一體化發(fā)展、煤炭資源清潔高效利用和精深加工，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、新能源、高端裝備制造、中蒙藥和文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新協(xié)同體系。完善交通、水利、信息的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。培育錫赤通經(jīng)濟區(qū)。

提升沿邊地區(qū)發(fā)展水平。依托重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境城市、沿邊口岸、邊民互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等，建設(shè)一批外向型產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)旅游城市，打造沿邊經(jīng)濟帶，更好的服務(wù)我國“興邊富民、睦鄰安邦”國家戰(zhàn)略。貫徹黨中央強邊固防戰(zhàn)略部署，深入實施興邊富民行動，推進生態(tài)護邊、強基固邊、產(chǎn)業(yè)興邊、民生安邊。

補齊貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展短板。堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，貧困旗縣全部摘帽。繁榮民族聚居區(qū)經(jīng)濟，健全少數(shù)民族聚居區(qū)一般性財政轉(zhuǎn)移支付增長機制，實施差別化支持政策，完善少數(shù)民族聚居區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、民族醫(yī)藥、生態(tài)文化旅游、優(yōu)勢資源開發(fā)利用等特色產(chǎn)業(yè)。

建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。健全市場一體化發(fā)展機制、區(qū)際利益補償機制和基本公共服務(wù)均等化機制。實行差別化的區(qū)域政策，提高財政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準(zhǔn)性和有效性。健全東部盟市與沿黃經(jīng)濟帶對口合作和干部交流機制。實行差別化的區(qū)域績效考核，突出綠色政績考核導(dǎo)向。

構(gòu)筑全面向北開放新高地

在“一帶一路”框架內(nèi)，以“五通”為重點，更加深度融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，著力實現(xiàn)由“通道經(jīng)濟”為主向“落地經(jīng)濟”為主轉(zhuǎn)變。

深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。完善與蒙俄有關(guān)地區(qū)政府、商會、協(xié)會、民間多層次、寬領(lǐng)域的交流合作機制。加快建設(shè)珠恩嘎達布其—喬巴山、策克—那林蘇海圖、甘其毛都—塔本陶勒蓋等跨境運輸通道。推進烏力吉公路口岸和策克、甘其毛都等鐵路口岸建設(shè)，支持設(shè)立進境糧食、水果、飼草、肉類、鮮凍水產(chǎn)品等指定口岸。完善開發(fā)平臺功能，增強國家和自治區(qū)重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等開放平臺間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進現(xiàn)有中歐班列常態(tài)化運營。深化內(nèi)蒙古銀行與蒙古國商業(yè)銀行業(yè)務(wù)合作，繼續(xù)推動中俄本幣結(jié)算規(guī)模擴大、比例提高，推進企業(yè)跨國經(jīng)營和資金調(diào)撥便利化。深化教育、文化等人文和生態(tài)、智庫領(lǐng)域合作。

大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟。依托滿洲里、二連浩特、策克等口岸，加強與沿黃經(jīng)濟帶、東部盟市等腹地聯(lián)動，發(fā)展煤炭、銅礦、鐵礦石、木材等進口資源落地加工和跨境物流、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，形成東中西各具特色、功能齊全、產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)完善的沿邊經(jīng)濟帶。

推進通關(guān)便利化。深化“放管服”改革，優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)模式，全力推進匯總征稅、稅費電子支付、自報自繳和通關(guān)作業(yè)無紙化進程。積極推動與俄蒙口岸標(biāo)準(zhǔn)化、計量等領(lǐng)域的合作。依法查處違法違規(guī)收費行為。

全方位融入國內(nèi)國際大市場。積極開展與“一帶一路”沿線國家在裝備制造、文化旅游、資源開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和文化、教育、醫(yī)療等人文領(lǐng)域務(wù)實合作。緊密與長三角、珠三角、粵港澳地區(qū)和關(guān)中平原等城市群的合作交流。

（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“內(nèi)蒙古‘十四五發(fā)展環(huán)境與思路對策研究”課題組? ?執(zhí)筆：黃占兵）

責(zé)任編輯：張捷