改革開放四十年來農村勞動力政策演進研究
——涉農中央“一號文件”的視角

王成利

(山東社會科學院，山東 濟南 250002)

一、引 言

2018年是中國改革開放40周年。40年來，中共中央高度重視“三農”發展，根據世情、國情、黨情的新情況、新變化，對經濟基礎和上層建筑不斷進行著完善和調整，制定頒布了一系列“三農”政策，對農民增收、農村改革、農業發展作出具體部署。要了解我國“三農”發展的歷史過程和重大變革，涉農中央“一號文件”是最好的教科書。中央“一號文件”指中共中央和國務院每年聯合下發的第一份文件，現在已經成為中共中央重視“三農”問題的代名詞。中共中央在1982-2018年間共有20個中央“一號文件”以農業、農村和農民為主題發布，對農民增收、農村改革和農業發展作出具體部署，在黨和國家全年工作中具有綱領性和指導性地位。

“三農”發展問題一直是黨和政府高度重視的問題。改革開放以來“三農”工作取得了重大成就，總結改革開放40年以來“三農”發展的政策績效，深刻認識當前經濟新常態下“三農”發展速度變化、結構優化、動能轉換的新特點新趨勢，查找存在的諸多問題，意義重大。“三農”問題的重中之重是農民問題，相較于土地、資本、技術等因素，勞動力因素是核心和焦點。鄉村振興、“三農”發展，最終還是要取決于農村勞動力的有效開發利用。從農村流入城市的“無限供給”的廉價勞動力，成為改革開放40年來經濟社會發展不可或缺的動力[注]葉敬忠，王維：《改革開放四十年來的勞動力鄉城流動與農村留守人口》，《農業經濟問題》，2018年第7期。……