全面實施績效管理框架下財政政策績效評價
——基于指標體系構建與應用視角

張念明，張 文

(山東社會科學院 財政金融研究所，山東 濟南 250002)

引 言

黨的十九大報告指出，要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。其中，全面實施績效評價是全面實施績效管理的基本內容和重要抓手，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，財政政策構成公共政策運行及公共產品供給的核心，與政府整體、部門、項目績效評價相并立，財政政策績效評價構成全面實施績效評價的題中之義，并成為政策優化調整和強化預算應用的重要參考依據。但長期以來，囿于各種成因和約束，財政政策績效評價是我國財政理論研究與實踐的薄弱甚或空白領域。近年來，隨著績效管理理念、框架、方法在財政領域的融入與應用，學界對財政政策績效評價的部分主題進行了有益的探討。如馬國賢、任曉輝(2018)從領導機制、評價機構、指標體系和信息系統四個方面，對我國全面實施績效管理的路徑進行了研究[注]；馬國賢，任曉輝：《全面實施績效管理：理論、制度與頂層設計》，《中國行政管理》，2018年第4期。鄭方輝、王彥冰(2018)指出，財政政策績效評價應涵蓋政策需求的全過程，追求政策的公平性與回應性，強化“以人民為中心”的政策產出效果[注]；鄭方輝，王彥冰：《全面實施績效管理背景的財政政策績效評價》，《中國行政管理》，2018年第4期。李春瑜(2017)從政策制定、政策執行、政策產出績效三個層面，設計了財政支出政策績效評價指標體系[注]李春瑜：《財政支出政策績效評價指標體系設計及實踐要點》，《地方財政研究》，2017年第9期。……