學習昆山經驗，推進淮安臺資集聚示范區創新發展

張倩

摘要：產業的轉移和集聚發展是產業發展的新趨勢，臺資集聚示范區的建設發展是產業集聚發展的重要實踐。本文通過對先進地區，如昆山的經驗的總結學習，推進淮安當地臺資集聚創新發展。

關鍵詞：昆山經驗;臺資集聚;創新發展

產業集聚發展不僅僅有利于相關產業的轉型升級發展，同時也有利于當地經濟的轉型升級發展。黨的十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。”產業在地區間的集聚與轉移發展成為了新的趨勢。在面對這樣的契機，走在高質量發展前列的城市和產業為我們提供了可參考學習的經驗。必須要做好承接和對接工作，不斷創新發展。

一、昆山經驗的新特點

一直以來昆山作為享譽全國的臺資企業集聚的高地，昆山臺資企業的發展一直為全國提供了“昆山模式”，在產業發展、集聚以及外向型經濟的發展方式上有著較為先進的經驗做法。近些年來，昆山在臺資集聚和發展方面呈現出一些新的特點，即“三大一強一高一快”：企業投資規模大，經濟社會發展貢獻大，上市上柜公司占比大，科技創新能力強，產業集聚度高，區域總部發展速度快。在經濟上進行快速升級以外，文化方面也加快交流與聯通，為臺資企業與臺商搭建更好的文化交流平臺，深化兩地在科技、教育、創新創業方面的交流與合作。

二、淮安的優勢與不足

作為“南有昆山，北有淮安”的后起之秀，淮安作為蘇北重要中心城市，在區位上的重要地位為淮安未來的產業發展帶來了機遇。在面對同一省份中已有昆山這樣經驗豐富發展成熟的臺資集聚產業城市，更要認真分析自身的優勢與不足。

（1）人力資源上：人力較豐富，高端人才匱乏。相比較昆山等蘇南較發達城市而言，淮安的優勢也比較明顯，主要集中在生產成本和人力成本上。蘇南地區出現較大的用工難的問題，人力供給明顯不足，在制造業以及輕紡類的勞動密集型的產業方面出現了嚴重的人力緊缺問題，而在傳統機加工等行業，各種類型的設備工人、技術工人更是緊缺。另一方面蘇南地區的用人成本也呈上升趨勢，很多企業在生產經營中有淡旺季之分，旺季需要大量短期工，這種特點的人力資源需求在當地沒有辦法得到滿足，只能通過提升用人成本來實現。而這正是我們的優勢所在。根據國家統計局的數據顯示2018年淮安市年末常住人口數量為492.5萬人，與2017年相比增長了1.1萬人，同比增長0.22%，戶籍人口也同比增長0.06%，近年來出現人口回流以及周邊輻射的城鎮人口涌入淮安，給淮安創造了較大的人口資源。但是在高端人才的引進上雖然在近些年已經有了較大的優惠政策的吸引，但是明顯吸引力不足，對比周邊城市以及中大型城市，沒有較明顯的競爭優勢。

（2）規劃發展上：規劃較遲，空間較大。隨著城市發展進程不斷加快，在城市發展和各項示范區發展規劃上，要做到超前，必須要有更廣更長遠的定位。蘇南地區的規劃發展較早，現在則出現了捉襟見肘的情況，企業擴大規模和生產時沒有足夠的空間可以滿足，同時也出現了早期規劃發展時人口集中居住區與工業生產區距離較近而產生的生活生產不便的情況。淮安臺資集聚示范區的建設發展在不斷向前推進時，必須要吸取這樣的經驗，詳細考慮未來空間的發展和規劃，尤其是越來越多的產業集聚發展時，工業區和生活區等功能區的配套和劃分必須要做科學規劃、明確的劃分。淮安作為發展中的城市，集聚區的規劃發展要做到能夠滿足更多的企業擴大生產經營規模的需求。不能滿足于當下的功能區劃分，必須要做好區域空間規劃、產業發展規劃、土地利用和環境保護規劃等，為將來的擴大發展留足空間，保證工業區的規模，同時要考慮到將來各類生產經營人員的集中聚居問題，生活區的功能配套建設要有前瞻性規劃。

（3）產業集聚上：集聚程度相對較低，但后勁十足。淮安至今已累計設立臺資項目1300多個，總投資達到了190多億美元，已經形成了千家臺企落戶、千億產值龍頭、千名臺商匯聚的臺資利用格局，是大陸唯一國家臺資企業產業轉移集聚服務示范區，由此可見淮安的臺資集聚程度是較好的，但是對比昆山這樣的城市，集聚程度相對較低，在投資方面的吸引力稍顯不足。但是作為唯一國家臺資企業產業轉移集聚服務示范區，淮安具有十足的發展前景，為眾多產業的轉型升級以及產業轉移提供了更加完善全面的轉移承接對接機制。

三、淮安臺資集聚示范區的創新發展

淮安不僅僅要學習先進城市和產業區域的經驗做法，更關鍵的是要結合淮安本地本部門的特色，充分發揮淮安當地的優勢。

（1）要加強融合發展。融合發展既是兩岸交流合作的目標，更是創新發展的關鍵。融合發展不僅僅包含著經濟融合，社會文化的融合也具有重要的作用。淮安臺資集聚示范區的發展建設要在兩方面同時發力。第一是經濟的融合，從生產經營上我們要抓住產業集聚和產業轉移的機遇，吸引更多的企業將產品生產的部分或全部由原生產地轉移到示范區來;同時我們要加強生產配套建設，淮安的發展不僅要臺資企業的發展助力，也需要當地民營企業的壯大。必須要制定詳細的工作計劃，推進臺資企業與淮安民營企業的對接融合，在生產經營上加強合作，加快淮安當地民企的發展，鼓勵當地企業加入到生產經營的上下游環節中來，形成完整的產業鏈，爭取吸引更多的企業進入示范區，形成良性循環。這樣不僅能夠吸引新鮮的活力進入到淮安的產業發展中，更能夠發展壯大當地的民營企業力量，促進臺企與民企的融合發展，使得淮安的產業發展產生更強的內生動力，這不僅有利于淮安的臺資企業的發展，也更有利于吸引更多的臺資企業來淮投資，加大臺資集聚示范區的影響力。

第二是政企的融合，要大力地改變和提升服務的理念和質量。政府要強化在服務企業中的作用，工作機制更加健全齊全，在常規的服務管理等方面要實現各部門更加高效的協同合作，保證執照辦理等手續的順暢便捷，實現一站式服務;建立更加齊備的企業會員制，鼓勵企業加入管理運營，讓企業為自己發聲，同時能夠互幫互助，對于各種企業需求，會員之間和政企之間在進行交流時更加暢通，在服務企業時更加有的放矢。建立政企沙龍和走訪制度，了解企業長遠發展的需求和當下的需求，廣泛地征求問題和意見，找到問題癥結所在，使得各項政策的發布和落實操作性和針對性更強;另外要在政策的解讀和宣傳上做足功課，加強拓寬宣傳發布惠企政策的力度和公開形式，提高惠企政策的知曉度，促進政策紅利效應的發揮，只有把國家地方的相關政策有針對性地對企業進行解讀和剖析才能更好地做好服務工作，加強服務的針對性、專業性、前瞻性、精準性和實效性，營造一個更加公平競爭的市場環境和營商環境，才能更好吸引更多的企業投資。

第三是社會的融合。切實保證臺資企業享受同等待遇的同時，從臺商和臺胞的角度出發考慮他們在淮安衣食住行、醫療教育等問題，在生活上給予幫助和協助，為他們創造出友善的環境，提供基本的保障;可以打造具有特色的臺式風格的臺灣文化風情區和平臺，促進淮安當地人與臺商臺胞們在工作、生活、文化等方面的交流和溝通，實現更加全方位的融合發展。

（2）要加強人才培養和引進。淮安臺資集聚示范區的建設，人才是重要基礎。要充分發揮好本地良好的人力資源優勢，同時在人才的培養和引進上發力。一是要加強對產業工人的培訓。高素質、高技能水平的產業工人隊伍是高新技術產業和高質量發展的重要支撐和保障。2019年的政府工作報告中提出要從失業保險里拿出1000億，做大概1500萬人次的培訓。由此可見產業工人培訓的重要意義。在充分了解企業對于工人的需求之后，尤其是對新科技、新設備和新工藝的工人需求，應及時進行工人的培訓和培養，工人的綜合素質提升，有助于企業及產業的持續發展。二是加強高素質人才的引進。在人才引進上應有更大的傾斜政策，要給予高于或持平中大型城市的工作生活條件的待遇。不僅僅要在高素質、高科技人才方面加大引進力度，對于一些成熟的管理人員，比如因為產業轉移或企業搬遷而出現就業問題的一些臺資管理干部，可以加大引進力度，將成熟的經驗做法隨人才一起引進。三是要在留住人才上下功夫。利用好當地的高校資源，加強合作交流，留住本地培養的學生。面對大量的本地人才的流失應該要采取相應的對策措施，考慮給予生源地為淮安的優秀人才同等待遇，留住更多的淮安當地人才，吸引人才回鄉就業創業。示范區的建設也能夠使得更多常年在外打工的農民工群體、有專業技能的技術工人等返鄉就業，兼顧工作和家庭，解決當地就業問題，并且用人成本也得到更好的控制。

（3）大力發展開放型經濟。利用好淮安本地的區位優勢和品牌優勢，一是在外資利用率上穩步提升質量。淮安的臺資高地建設已經具有一定的品牌效應，連續七年被評為臺商投資“極力推薦城市”，應該抓住這樣的時機，不斷引進新臺資和增資項目，促進“以商招商”的良性循環的實現。二是在平臺載體上拓寬升級。加快示范區的建設也要利用好淮安本地原有的各種平臺載體，如國家級、省級經濟開發區的合作交流，在這些載體平臺的基礎上進行功能的互相疊加，起到相互促進的作用。三是加大交通投資。完善綜合交通體系建設。加快淮安各項交通運輸體系的建設，完備的交通配套設施將大大提升淮安在城市發展中的投資競爭力。四是擴大合作領域。不僅僅從產業發展的角度加強合作，在科研創新、人才培養、醫療衛生、教育資源、文化交流等方面都要加強合作。

（4）大力發展優勢產業。一是發揮集中示范區的集聚優勢。繼續保持新一代信息技術、新能源汽車及零部件、鹽化凹土新材料、食品等“三新一特”優勢特色產業的集聚發展，尤其是新能源汽車和零部件、生物醫藥產業。通過發揮優勢特色產業的集聚優勢吸引更多的上下游產業向集聚服務示范區轉移，擴大集聚示范區的影響力和集中優勢。二是推動產業進一步融合。整合現有產業資源，優化產業結構，要將現有的產業優勢發揮到最優，同時要加強各產業之間的融合，加大產業的融合與集聚，形成更加完備的產業鏈條，大力提升原有產業的附加值。三是提升科技創新能力。加強與引導淮安高等院校、科研院所的合作與交流，在產學研方面實現一體化發展，為臺資企業在淮安的發展提供更強的科技創新助力。