“新絲綢之路”背景下中國-中亞食用菌產業(yè)合作的法律制度構建*

王 飛

（江西應用科技學院，江西 南昌 330100）

現(xiàn)階段，全球食用菌產業(yè)迅猛發(fā)展，年產量增長率平均保持在7%～10%左右，其中，我國的食用菌增長速度高達20%，并一直保持良好的增長速度[1]。相關專家預測，21世紀的食品重點為保健食品以及功能食品，而食用菌作為一種保健食品，具有十分廣闊的發(fā)展前景[2]。因此，開發(fā)食用菌產業(yè)，尤其是具備藥用價值以及食用價值的食用菌，具有更加廣闊的市場前景，能夠為企業(yè)帶來十分可觀的經(jīng)濟效益。

中亞主要是指亞洲中部地區(qū)，其中廣義上包含的國家有烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦以及塔吉克斯坦五個國家。在“新絲綢之路”背景下，中亞各國作為樞紐將中國與歐洲大陸互相聯(lián)系起來，中國與中亞五國之間有著十分密切的聯(lián)系，因此推動中國與中亞國家食用菌產業(yè)合作就顯得十分有意義[3]。但是現(xiàn)階段中國與中亞國家食用菌產業(yè)合作的法律制度存在一定的差異以及缺陷，需要重新構建相關的法律制度以促進食用菌產業(yè)之間的合作。

1 “新絲綢之路”背景下中國-中亞食用菌產業(yè)合作法律制度的現(xiàn)狀

1.1 食用菌產業(yè)合作的現(xiàn)狀

目前，我國與中亞地區(qū)國家的食用菌產業(yè)合作不斷增加，食用菌貿易迅速增長，逐漸形成優(yōu)勢互補，共同發(fā)展良好的格局[4]。從產業(yè)合作規(guī)模來看，截至2001年，我國與中亞地區(qū)國家食用菌產業(yè)的貿易總額約為70 000萬美元。在不考慮匯率的情況下，食用菌產業(yè)總額增加3.6倍，年均增長率接近16%。從產業(yè)趨勢來看，中國與中亞地區(qū)國家的食用菌產品產業(yè)整體呈上升趨勢。由此可知，我國與中亞地區(qū)國家的合作正在順利進行。其中中亞地區(qū)國家較為典型的哈薩克斯坦作為投資的核心區(qū)域，積極鼓勵周邊城市參與食用菌的開發(fā)。自中國加入世界貿易組織以來，我國與中亞地區(qū)國家食用菌產業(yè)之間的合作也越來越密切。在合作發(fā)展中，產生了一系列合作制度和相關法律法規(guī)，包括雙邊食用菌合作制度和區(qū)域食用菌產業(yè)合作法律制度等，下面對當前食用菌產業(yè)合作法律制度的現(xiàn)狀進行分析。

1.1.1 雙邊食用菌合作制度

簽訂兩個地區(qū)有關食用菌產業(yè)雙邊合作的協(xié)議；組建食用菌產業(yè)合作分類會。

1.1.2 區(qū)域食用菌產業(yè)合作法律制度

區(qū)域食用菌產業(yè)合作法律制度重點體現(xiàn)在上海合作組織以及相關經(jīng)濟機構的制度上[5]。

自成立上海合作組織以來，各個國家之間相互合作，組建符合經(jīng)濟發(fā)展的食用菌產業(yè)，并且各個成員國之間簽署相關的協(xié)議。以《上海合作組織憲章》為基礎，共同制定并簽署了相關文件。成員國之間分工明確，組建與之對應的分工機制，打造便利化服務，為食用菌產業(yè)未來的發(fā)展奠定堅實的基礎。

我國與中亞地區(qū)國家對于食用菌產業(yè)合作機制的構建以及運行一直保持著積極樂觀的態(tài)度，雙方通過政府決策者與合作主要參與者召開高層會議，簽署相關協(xié)議，主要討論食用菌產業(yè)合作的具體環(huán)節(jié)。

1.2 食用菌產業(yè)合作法律制度存在的問題

中亞地區(qū)在世界具有重要的戰(zhàn)略地位，目前，我國與中亞地區(qū)國家食用菌產業(yè)的合作正處于初始階段，并且大部分合作屬于由不同經(jīng)濟組織協(xié)議而形成的政策性合作，并沒有構建實質性合作機構，也就是大部分合作屬于食用菌產業(yè)的基礎業(yè)務往來，并沒有大規(guī)模的產業(yè)合作[6-7]。所以，區(qū)域內食用菌產業(yè)合作也存在各種需要解決的問題。我國與中亞地區(qū)國家經(jīng)濟結構以及經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，產業(yè)結構的合理程度也不同。對于食用菌產業(yè)而言，地區(qū)的差異性導致其互補需求明顯增強，但是相比我國，中亞地區(qū)國家整體的金融環(huán)境較差[8]。

我國與中亞國家間的雙邊合作中，由于各國的貿易結算制度存在差異，會直接對雙方的合作造成不良影響。作為食用菌產業(yè)的基礎合作條件，跨境金融網(wǎng)絡服務至關重要。沒有強大的資金支持，各項合作的運行得不到長期保障。多邊合作關系到兩個地區(qū)食用菌產業(yè)的發(fā)展問題，雙方主要通過具體交流積極推進食用菌產業(yè)的合作發(fā)展，針對現(xiàn)階段的合作情況而言，2個國家僅處于起步階段的多邊合作，仍然存在較多的問題需要解決。

“新絲綢之路經(jīng)濟帶”包含許多國家，根據(jù)地域分布情況可知，大部分的食用菌產業(yè)主要集中在東南亞以及西亞地區(qū)，但是在中亞、獨聯(lián)體地區(qū)存在較為明顯的空白[9]。截至目前，2個國家還沒有組建專門服務絲綢之路的經(jīng)濟帶貿易投資相關平臺，投資者需要全面了解不同國家的相關法律法規(guī)，從而進一步促進2個國家的金融發(fā)展。2個國家合作所獲得的利益會因為環(huán)境不同而產生較大的差距，雖然短時間內能夠促進食用菌產業(yè)的發(fā)展，但是針對于長期發(fā)展而言是弊大于利的。因此，食用菌產業(yè)合作中除了食用菌機構、經(jīng)濟業(yè)務方面的往來以外，還包含金融監(jiān)管的政策法規(guī)性合作。

分析上述相關內容可知，2個國家的食用菌產業(yè)金融監(jiān)管合作現(xiàn)階段仍然處于真空狀態(tài)，這不利于食用菌產業(yè)的發(fā)展。

2 “新絲綢之路”背景下中國-中亞食用菌產業(yè)合作的影響以及挑戰(zhàn)

2.1 中國-中亞食用菌產業(yè)合作的積極影響

在“新絲綢之路”的背景下，中亞地區(qū)食用菌產業(yè)的合作得到了各個國家的大力支持以及積極參與[10]。相關國家領導者鼓勵人民全部積極參與到絲綢之路的建設中，帶動我國的經(jīng)濟發(fā)展，促進各個國家的交流，同時在各個邊境口岸設定相應的基礎設施等多個領域的合作。所以在“新絲綢之路背景下”實行食用菌產業(yè)合作具有以下幾方面優(yōu)勢：

有利于實現(xiàn)“開放、合作的食用菌安全觀”；有利于全面推進中國與中亞國家間的食用菌產業(yè)合作。

在“新絲綢之路”背景下，需要進一步加強兩個地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通合作，共同維護食用菌運輸通道的安全，擴大食用菌生產規(guī)模，組建中國-中亞地區(qū)食用菌傳輸通道。2個國家食用菌產業(yè)合作正在發(fā)展階段，其中包含雙邊食用菌合作機制和多邊食用菌合作機制。在“新絲綢之路”背景下，能夠有效促進2個國家區(qū)域食用菌合作的順利進行。

2.2 中國-中亞食用菌產業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 中亞地區(qū)國家對我國產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略存有疑慮

在絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展食用菌產業(yè)符合2個國家的根本利益，但是中亞地區(qū)的部分國家針對絲綢之路經(jīng)濟帶的建設仍然存在一定的疑惑，擔心“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的存在會對其自身產生負面影響，認為中國會將其他國家作為原料生產地以及銷售市場。現(xiàn)階段中亞國家對于我國提出的發(fā)展戰(zhàn)略存在一定的疑惑，這些疑惑的存在會對國家之間的合作產生不良影響。

2.2.2 中亞地區(qū)一直以來存在的安全隱患

中亞地區(qū)的民族眾多，并且多種文明交匯導致宗教十分復雜。其中最為嚴重的就是不同勢力的存在，其存在嚴重阻礙了食用菌產業(yè)合作的順利進行。

3 “新絲綢之路”背景下中國-中亞食用菌產業(yè)合作的法律制度構建

在相關的法律機制正式組建以及運行前，需要遵守已有的法律法規(guī)。其中，區(qū)域性的食用菌合作法律機制存在一定的特殊性，它涉及多方面不同的主權因素，不同法律的構建制度與其它主權國家法律制度的構建存在一定的差別。中國-中亞食用菌產業(yè)合作法律制度構建應遵循如下原則。

3.1 國家經(jīng)濟合作包括在食用菌領域的具體合作

在食用菌產業(yè)合作中考慮廣義上的國家經(jīng)濟合作主權與狹義上的國家食用菌產業(yè)主權的行使以及保護。2個國家在相互協(xié)商的基礎上，需要對內改革相關的經(jīng)濟政策以及法律法規(guī)，對外構建相應的產業(yè)合作機制以及原則。

3.2 權利與義務的的相互統(tǒng)一

食用菌產業(yè)合作法律機制中的參與者具有相應的權利，并且這種權利是絕對統(tǒng)一的，實質上就是賦予不同機制開展相關的產業(yè)合作，各個機構內部需要制定合理的權利以及義務限度。

3.3 共同構建開放性市場

主要包含2個不同方面的開放性，其中一種為參與主體開放性；第二是主體合作開放性。

3.4 公平競爭

國際金融秩序對國家食用菌市場主體有基礎性影響，一個公平有序的競爭環(huán)境有利于食用菌產業(yè)的健康發(fā)展，公平有序的秩序是由各類規(guī)范國家金融關系的規(guī)則以及法律來組成和保障的，其主要強調在民主、平等的前提下，各個主體間展開無歧視的公平競爭。

3.5 共同監(jiān)管

國家金融監(jiān)管在最初形成時完全屬于國內事務，全面考慮當前食用菌市場的情勢變化，充分遵循共同監(jiān)管的準則，制定分工明確的監(jiān)管責任，加強金融監(jiān)管的協(xié)調以及互動，共同保證區(qū)域食用菌產業(yè)合作體系建設、獨立食用菌產業(yè)合作市場主體機構設置與業(yè)務經(jīng)營等活動的全面發(fā)展。

4 中-哈兩國食用菌產業(yè)合作的法律制度構建分析

以哈薩克斯坦為例，哈薩克斯坦是一個位于中亞的內陸國家，也是世界上最大的內陸國，其經(jīng)濟發(fā)展在中亞地區(qū)占據(jù)十分重要的位置。通過分析在中哈兩國構建適用于兩國的食用菌產業(yè)合作的法律制度，以此來驗證“新絲綢之路”背景下中國-中亞食用菌產業(yè)合作的法律制度構建的必要性。

哈薩克斯坦的經(jīng)濟環(huán)境遠比中亞地區(qū)其他國家的經(jīng)濟環(huán)境成熟，并且該地區(qū)市場形成的較早。但是哈薩克斯坦獨立的時間并不長，法律條文也是在較為急促的環(huán)境下制定的，導致其無法與經(jīng)濟社會的發(fā)展相適應，所以造成該地區(qū)的法律法規(guī)變換十分頻繁，并且針對食用菌市場的管理制度也存在著一定的不確定性，對于食用菌產業(yè)未來的發(fā)展存在一定的弊端。雖然中亞各國的食用菌市場構建了相應的法律體系，包含不同的組織協(xié)議以及政治合作條件，但是并沒有實質性的合作機構。與此同時，中國食用菌產業(yè)在政府一系列政策的支持下，食用菌產業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，產業(yè)化基地規(guī)模日益壯大，龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，但是對外流通環(huán)節(jié)仍需加強。針對上述問題，結合中國與哈薩克斯坦兩國食用菌發(fā)展情況與當前法律制度，提出適用于兩國食用菌產業(yè)合作的法律制度。面對中哈兩國食用菌產業(yè)合作的重大歷史性機遇，現(xiàn)有的法律保護體系顯然并不足以支持兩國產業(yè)合作的進一步深化。需要在以下幾方面為中哈食用菌產業(yè)合作提供法律保護：

一方面，中哈兩國食用菌產業(yè)合作應在適當?shù)姆杀Ｗo框架內進行，組建“新絲綢之路”背景下中哈兩國合作的法律制度。加強政府對食用菌產業(yè)的控制。在兩國合作初期，兩國政府側重吸引外資，因此法律對食用菌合作的限制較低。但是食用菌產業(yè)的發(fā)展和哈薩克斯坦本身經(jīng)濟實力的增強，其對于資源的主權控制意識與能力大大提高，因此在法律中不斷增強主權控制條款。同樣，中國政府在法律條款制定中增強了政府對食用菌產業(yè)的控制力度，加入了政府干涉并購的權力等條款。另一方面，完善與共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”有關的法律制度，健全兩國之間的食用菌產業(yè)法律制度。

通過上述對中哈兩國食用菌產業(yè)合作法律制度建立的分析，可知法律保護對于國家與國家之間、地區(qū)與地區(qū)之間經(jīng)濟合作交流以及貿易往來起到保護和促進作用，應建立適用于雙方經(jīng)濟、文化的法律制度。

5 結語

食用菌產業(yè)發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟運行的重要組成部分，它能夠帶動絲綢之路的整體經(jīng)濟發(fā)展，并且具有強大的疏通功能以及協(xié)調作用。根據(jù)分析可知，2種合作模式都存在一定的問題。針對國際經(jīng)濟的不景氣，共同創(chuàng)建絲綢之路是地區(qū)之間合作的重要基礎。為了促進不同地區(qū)食用菌產業(yè)合作的順利進行，需要與沿線國家制定相應的食用菌法律合作機制，為絲綢之路的建設提供一定的保證，在促使國民經(jīng)濟增長的同時還能夠提升各個國家的政治地位。