我國農(nóng)村集體所有制的理論探討

(中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京，100732)

習(xí)近平總書記2016年4月25日在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會時強調(diào)：不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。要在農(nóng)村堅持集體所有制，探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，就必須首先從理論上說清楚什么是中國農(nóng)村的集體所有制，尤其是農(nóng)村土地的集體所有制。本文回顧和梳理了中國農(nóng)村土地及其他資源或資產(chǎn)集體所有制的演進(jìn)歷程；描述了中國農(nóng)村集體所有的資源和資產(chǎn)的現(xiàn)狀；闡釋了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及解決途徑；就中國農(nóng)村土地和其他資源或資產(chǎn)的集體所有制涉及的幾個理論問題，進(jìn)行了初步的探討。

一、農(nóng)村集體所有制的演進(jìn)歷程

要從理論上說清楚中國農(nóng)村的集體所有制，就有必要回顧和梳理中國農(nóng)村土地及其他資源或資產(chǎn)集體所有制的演進(jìn)歷程。

解放戰(zhàn)爭期間，1947年7月中共中央工作委員會召開全國土地會議，9月通過了《中國土地法大綱》，10月10日由中共中央正式公布施行。其中有下列條款：“第一條 廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度。”“第二條 廢除一切地主的土地所有權(quán)。”“第三條 廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學(xué)校、機關(guān)及團(tuán)體的土地所有權(quán)。”“第六條 除本法第九條乙項所規(guī)定者外，鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地數(shù)量上抽多補少，質(zhì)量上抽肥補瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地，并歸各人所有。……