新形勢下義務教育教師隊伍建設政策探討

自黨的十九大以來，我國始終把教師隊伍建設擺在十分重要的戰略地位，在一系列教師隊伍建設政策體系的指導下，義務教育教師隊伍建設的效果也逐步顯現，培養了更多優秀教師，補充和支撐著當下的教育體系。然而在新的形勢下義務教育教師隊伍建設仍然還面臨著諸多挑戰，本文就此對當下義務教育教師隊伍建設談一些思路和看法。

一、義務教育教師隊伍建設的政策體系分析

在義務教育階段教師隊伍建設的相關政策中主要涉及到下列幾個問題：

（一）教師隊伍師德師風的建設。雖然我國教師隊伍總體呈現健康積極的發展局面，但是仍然有某些教師個體漠視師德或違反師德，嚴重損害了教師隊伍的整體形象。師德師風的建設是義務教育教師隊伍建設十分重要的內容，對營造教師隊伍的良好風氣至關重要。

（二）教師隊伍管理的體制和機制。目前，我國教育改革進入深水區和攻堅期，在教師隊伍管理體制和機制方面還有些頑疾，需要繼續深化教師管理改革，從編制、資源、招聘、人事等方面入手，針對管理頑疾采取有針對性的措施進行破解。

（三）教師隊伍的社會地位和薪資待遇。現階段我國義務教育教師隊伍無論在法律地位上，還是福利待遇及合法權益上都沒有得到充分的保障，很多艱苦邊遠地區教師的生活補助及津貼標準不僅低而且落實不到位。義務教育教師的地位和待遇直接影響到社會對教師這一職業的認知和教師工作積極性。在新形勢下，要讓教師的社會地位和福利待遇得到鞏固和完善，使教師成為讓人羨慕的職業，促進教師隊伍的發展和壯大。

二、新形勢下義務教育教師隊伍建設面臨的主要問題

（一）教師的待遇偏低而且結構性缺編。義務教育階段教師的工作強度和工資待遇不成比例。很多學校根本沒有津貼，這在一定程度上影響了教師的工作熱情和積極性。教師的編制標準還相對滯后，其他部門占用教育編制的現象還存在，編制和待遇的問題不僅影響到了教師隊伍的補充，同時也滋生了代課教師現象，不利于教師隊伍的穩定和管理。

（二）教師權益的保障力度不夠。義務教育階段教師的社會保障和權益保障力度不夠。首先，在教師的住房、醫療及公積金等待遇方面，保障政策的落實不夠充分。其次，鄉村義務教育教師的工作環境和條件相對貧瘠。另外，由于城鄉二元結構的長期影響，鄉村義務教育學校不僅設備設施不足，教師資源也不夠充分，很多教師身兼數職，不僅承擔各個學科的教學工作，同時還兼任其他教務、德育、安全管理等工作，導致鄉村教師不堪重負，嚴重影響了教師的職業幸福感。

（三）義務教育管理體制和機制不夠完善。我國的義務教育實行的是“以縣為主，省級統籌”的管理體制，在實際工作中，很容易出現縣級教師管理層級不夠，省級管理對具體事項不夠明確的現象。此外，由于事權和財權不相匹配，導致教師隊伍建設過程中的很多政策在落實方面難以有效的實行，待遇不能切實得到保障，將直接降低了教師群體對政策的滿意度。其次，縣級政府是義務教育教師待遇保障的責任主體，縣級政府的經濟財力直接關系到教師的待遇水平和保障程度，這就導致了同一區域內教師的待遇差異過大，教師的心理嚴重失衡，不利于教師隊伍的建設和穩定。

三、新形勢下有效推進教師隊伍建設的策略

（一）建立規范的教師待遇保障制度。在新的形勢下，縣級政府部門要切實將教師的工薪管理模式進行轉變，有計劃有步驟地將教師工薪轉變為以省級政府為主的財政管理模式。同時省級政府要充分利用中央財政的支持，推動當地義務教育教師的待遇落實到位，要合理規范區域內的教師工資水平，還要盡量縮小城鄉及不同區域之間的工資差距。此外，要針對將教師待遇和相關保障參照公務員系統的這一內容進行探索，盡快出臺相關的管理辦法并試行及大范圍推廣。

（二）合理調整教師編制標準。教師的編制標準應該更加靈活化、科學化。首先，根據學校的不同規模和生源情況核定教師的工作及管理內容，根據工作量及工作內容合理制定教師的編制標準。其次，對于人口流動和產業規劃進行提前規劃，以省為基本單位進行教師的編制，縮小區域之間、城鄉之間的差距。第三，將基本編制和機動編制結合起來，在基本編制的基礎上根據培訓的時間等進行相應的機動編制。第四，要盡快建立和完善教師退出機制，對于不合格的在編人員要進行合理的清退。

（三）加強省級統籌能力。首先，省級政府對區域內的義務教育教師隊伍應該進行實際摸底，對教師規模、層次、結構和質量進行調研。同時，結合當地的產業發展和人口結構進行綜合分析，制定出科學可行的教師隊伍建設發展規劃，不僅包括目標，同時還要包括監督和評價體系。其次，做好義務教育教師的培養和儲備計劃，通過推行師范院校各項優惠政策來鼓勵更多的優秀人才加入到教師這一隊伍中來。第三，教育部門要安排統籌好各類別各層次的教師培訓工作，以當地的師范類院校為依托開展各種學科的教師培訓工作，從整體上提高義務教育教師隊伍的專業技能和綜合素質。