邁向教育強省的“湖南路徑”

編者的話

教育是國計，也是民生；是今天，更是明天。“民有所呼，我有所應；民有所盼，我有所為”。黨的十八大以來，湖南以推進城鄉義務教育一體化為抓手，著力破解制約教育發展的種種矛盾：化解義務教育大班額、加強農村薄弱學校建設、提高鄉村教師待遇、推動教育信息化……隨著改革不斷深入，人民群眾的幸福感、獲得感與日俱增。

從“有學上”邁向“上好學”，從“學有所教”邁向“學有優教”，讓我們跟隨湖南教育改革的步伐，“湘”約教育新時代。

黨的十八大以來，湖南教育走過了波瀾壯闊的改革發展歷程，發生了深層次、根本性變革，取得了全方位、開創性成就。我們基本解決了“有學上”的問題，步入了“上好學”階段，實現了從人口大省到教育大省的歷史性轉變。

歷史掀開了新的一頁。近年來，我省學前教育蓬勃發展，義務教育跨越了“全面普及”和“基本均衡”兩大關口；高中階段教育步入全面普及、協調發展的新階段；高等教育從“精英教育”邁入“大眾教育”；職業教育“星火燎原”，民辦教育從無到有、從弱到強。截至目前，全省共有各級各類學校2.7萬所，在校學生1317.8萬人，在職教職工90.19萬人，教育總規模位居全國第7位。

這是湖南教育發展史上前所未有的成就，這是朝教育現代化、邁向教育強省的“湖南路徑”。

始終堅持 教育優先發展的戰略地位

9月9日湘潭大學、10月22日湖南師范大學、11月12日長沙理工大學、11月14日湖南農業大學、11月15日湖南中醫藥大學、11月19日中南林業科技大學……今年下半年兩個多月的時間，湖南省委書記杜家毫密集調研6所高校，引發了媒體的廣泛關注和社會熱議。

有觀察者認為，省領導密集調研教育工作，不僅反映了省委省政府領導的重教情結，更釋放了一個中部教育大省貫徹落實全國教育大會精神，始終堅持教育優先發展戰略，推進教育現代化、建設科教強省的強烈信號。

教育興則國興，教育強則國強。教育在湖南人的心中，歷來占據著無可比擬的位置。早在1978年6月，湖南就召開了全省教育戰線先進單位、先進工作者代表大會，大力提升教師地位。1993年5月，《中國教育改革和發展綱要》出臺不久，湖南省委、省政府就在邵東縣和長沙縣召開貫徹實施《中國教育改革和發展綱要》暨義務教育工作會議，明確提出落實教育優先發展戰略地位。

進入21世紀，湖南將教育發展擺在了更為重要的位置。2007年，湖南省第九次黨代會把教育作為增強我省經濟核心競爭力和發展后勁的重要基礎與關鍵環節，響亮地提出了建設“教育強省”的戰略目標。

2016年，湖南省第十一次黨代會明確提出，大力推動湖南創新能力顯著提升，實現從人才大省向科教強省轉變，再次響亮地提出了“科教強省”的戰略目標。

一組數據可以看出湖南的重教力度：全省教育事業經費五年間增長了40.6%，2017年達到1516.57億元。全省義務教育完全小學以上學校全部建成合格學校，教育信息化“三通兩平臺”基本覆蓋全省，2018年，湖南獲批全國首個“國家教育信息化2.0試點省”。

省委、省政府對教育的高度重視，帶動了各地黨委、政府的高度重教。黨的十八大以來，湖南涌現了一批重教書記、重教市長、重教縣長，許多地區把教育工作納入“一把手”工程。

“這樣的力度在懷化歷史上前所未有”，近日，懷化市出臺了《關于加快縣鄉村教育均衡優質發展助推脫貧攻堅鄉村振興的若干意見》，從鄉村教師關愛工程、城鄉學校建設、財政優先投入等方面推動教育發展，翻開武陵山區教育的嶄新未來。

始終堅持立德樹人的根本任務

紅色是湖南的底色。湘潭大學由一代偉人毛澤東倡辦并親筆題寫校名。近年來，該校涌現出了首屆全國道德模范文花枝、楊懷保、救火英雄夏形義烈士、服務老人2萬名的“中國大學生自強之星標兵”“全國百佳志愿者”鄧榕、帶著“木偶”爸爸上大學的“全國孝親敬老之星”陳君君等一大批道德典型，被媒體譽為“湘大群模現象”。

“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人，這是教育的根本問題。”省教育廳黨組書記、廳長、省委教育工委書記蔣昌忠說，湖南始終堅持黨的教育方針，以高度的政治責任感和歷史使命感，以時不我待的奮斗精神，落實立德樹人根本任務，德育政策體系逐步健全，德育內容體系不斷豐富，德育實施體系創新發展，德育保障體系持續完善，德育工作成效顯著。

黨的十八大以來，我省先后出臺了《關于培育和踐行社會主義核心價值觀進一步加強中小學德育工作的指導意見》等一系列政策文件，形成了比較完備的政策體系，確保德育工作有章可循。

湖南還探索建立起具有層次性、系統性、科學性的德育內容體系，推動中小學生養成良好政治素質、道德品質、法治意識和行為習慣，形成積極健康的人格和心理品質，促進學生核心素養提升和全面發展。各地結合實際，發揮本地區資源優勢，在德育內容上做文章，形成了不同的德育特色與品牌，比如郴州的“社會主義核心價值觀教育”、懷化的“中華優秀傳統文化教育”、岳陽的“生態文明教育”等。

作為擁有109所高校的高教大省，湖南在推進構建高校“十大育人”體系方面進行了積極探索，在全國率先實施大學生思想道德素質提升工程，典型經驗推往全國。

2009年，湖南引入項目建設的理念，并以此為抓手著力推動大學生思想政治教育工作的制度化、特色化與長效化建設，使思想政治工作有平臺、有經費、有聲譽。9年來，全省高校90%以上思想政治教育工作人員參與了項目建設，有力推動了大學生思想政治教育虛功實做，思想政治教育的科學化整體水平大幅提高。

始終堅持以人民為中心的發展思想

失去了父親和母親，鳳凰縣落潮井鄉牛堰村18歲的苗族女孩龍花以為自己再也沒有機會回到學校，但生活的艱辛并未剝奪龍花求學求知的機會。受惠于一系列資助政策，龍花回到了學校，回到了追夢的軌道。

讓每一個家庭經濟困難學生都能上得起學、讀得起書，是中央和省委、省政府的莊嚴承諾。黨的十八大以來，湖南以建檔立卡等家庭經濟困難學生為重點，不斷完善資助政策體系，大力實施精準資助，使每一個家庭經濟困難學生都及時得到資助。

據統計，2014年—2018年，全省共落實各類政策性學生資助資金247億元，資助各類家庭經濟困難學生2215萬人次；發放生源地信用助學貸款30.5億元，資助家庭經濟困難大學生近40萬人次。全省用于學生資助的資金投入年年增長，其中，財政性投入年均增長7%，金融性資金（助學貸款）投入年均增長12.5%。

“以人民為中心是教育發展的根本宗旨，必須始終做到教育事業發展成果更多更公平惠及全體人民。”省教育廳黨組副書記、副廳長、省委教育工委副書記夏智倫介紹說。

“過去我孩子就讀的民辦幼兒園，一個月收費3000多元，現在轉到北京御園幼兒園，一個月保教費加伙食費才1050元……”該園魯冰花班胡家玉小朋友的媽媽告訴記者。

為破解入園難、入園貴難題，確保“幼有所育”“幼有優育”，長沙依法依規落實小區配套幼兒園移交政府措施，移交后全部辦成公辦或普惠性民辦幼兒園。

長沙市教育局副局長繆雅琴介紹， 目前全市共有公辦幼兒園473所，普惠性民辦園1032所。公辦園和普惠性民辦園占園所總數的80.22%。

近年來，湖南省委、省政府將消除大班額列入統籌推進縣域城鄉義務教育一體化改革發展工作目標，截至2018年底，湖南已累計消除66人以上超大班額1.8萬余個，全省基本消除超大班額。

與此同時，湖南持續推進縣域內城鄉義務教育均衡發展，89個縣市區實現義務教育基本均衡。

湖南堅持以流入地政府為主、以公辦中小學為主，切實保障進城務工人員子女享受同等受教育權。2017年全省義務教育進城務工人員隨遷子女在校生55.19萬人。

湖南擴大農村和貧困地區學生上重點大學比例，2012年以來，國家專項、地方專項、高校專項共計在湘招收農村及貧困生3萬多人。

始終堅持創新發展的基本路徑

“創新發展，是改革開放40年湖南教育繞不過去的關鍵詞。”蔣昌忠介紹，新世紀特別是黨的十八大以來，湖南教育繼續勇立潮頭、敢為人先，多項重大改革舉措領跑全國。

讓我們把目光瞄準廣大鄉村。

湖南鄉村教育占比大，鄉村學校師資缺乏、優秀人才進不來、留不住，一直是鄉村教育之痛。為此，湖南于2006年率先在全國啟動了農村教師公費定向培養專項計劃。

在全國率先恢復免費師范生教育的湖南第一師范，目前已為湖南培養免費師范生9000多人，為湖南鄉村教育提供了強有力的人才支撐。

截至2018年10月，全省共招收培養各類農村教師公費定向師范生6.23萬人，其中已畢業2.27萬人。這些畢業生全部補充到農村學校任教，深受基層學校、教育行政部門特別是廣大學生及家長的歡迎。為解決鄉村教師留不住的問題，2013年，湖南又在全國率先實施鄉村教師人才津貼制度，對43個集中連片貧困縣鄉村教師按學校在自然村寨、村委會所在地、鄉鎮政府所在地三個檔次，每人每月發放700元、500元、300元的人才津貼，并于2016年將這項政策覆蓋到所有貧困縣。2015年起，為鄉村教師落實了每月200-500元的鄉鎮工作補貼，且不抵扣鄉村教師津貼。

鄉村教師隊伍建設的“湖南經驗”，得到了教育部的高度肯定。2016年，農村教師公費定向培養工作入選全國鄉村教師隊伍建設優秀工作案例。

信息化是推動教育現代化發展的必由之路。

近年來，湖南大力推廣以華容縣為典型的企業參與縣域整體教育信息化建設模式，探索中西部地區加快推進教育信息化的新路。同時，大力推進“農村中小學網絡聯校”建設促進教育均衡，以“1+N”或“N+N”的形式，將優質學校與鄉鎮中心校、教學點組成一體化的網絡聯合學校群，目前全省組建中小學網絡聯校1035所，有效解決了農村學校優質師資短缺，部分學校開不齊課程等問題。

2018年，教育部立項批準湖南建設全國首個“教育信息化2.0試點省”。

教育優先發展，“一把手”是關鍵。一個縣的工作千頭萬緒，如何讓教育在縣級黨政“一把手”心中優先？湖南通過“兩項督導”做到了。

2004年，湖南創造性地建立起了縣級政府教育工作督導評估制度和縣級黨政主要領導干部教育實績督導考核制度（簡稱為“兩項督導評估考核”制度），保障教育優先發展成為縣委書記、縣長工作考核的硬指標，極大地改善了教育發展環境，大幅度地增加了教育經費投入，使教育工作出現了蓬勃發展局面。

千秋功業，惠澤民生！

黨的十八大以來，湖南省委、省政府和全省各級教育行政部門，以教育公平為第一原則，突破體制機制障礙，創新發展，最大限度地保障每一個公民的教育權、發展權，其堅守的原則、奠定的格局、確立的制度、打下的基礎，將成為未來教育發展的基石，成為未來社會發展的助推器、穩定器。