權責發(fā)生制編制政府綜合財務報告的幾點思考

李紅梅

摘要：隨著黨的十八屆三中全會中權責發(fā)生制的提出，傳統(tǒng)的政府財政報告制度已經(jīng)滿足不了當前階段發(fā)展的需求，以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告成為新的模式。本文分析了當前階段權責發(fā)生制政府綜合財務報告改革中出現(xiàn)的問題，然后提出相應的解決對策，希望對相關人員有一定的借鑒意義。

關鍵詞：權責發(fā)生制；政府綜合財務報告；思考

自上世紀90年代以來，隨著全球經(jīng)濟一體化的趨勢越來越明顯，一些發(fā)達國家順應時代發(fā)展的潮流，為了提高政府公共管理能力，權責發(fā)生制的政府會計改革相繼在多個國家開展。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我國對權責發(fā)生制的政府會計改革開始重視，2010年，財政部發(fā)布了《權責發(fā)生制政府綜合財務報告試編辦法》，以北京為首的11省市作為推廣試點。2012年，權責發(fā)生制政府財務報告已經(jīng)推廣到23個省級試點，同年，政府對事業(yè)單位會計規(guī)范進行修訂。2014年，隨著新預算法的出臺，對政府綜合財務報告內(nèi)容做了重新的規(guī)定，緊接著財政部《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》正式實施，為我國權責發(fā)生制編制政府綜合財務報告提供了參考依據(jù)。

一、權責發(fā)生制政府綜合財務報告編制存在的問題

（一）不能準確反映政府資產(chǎn)情況

在當前政府財政報告制度中，主要對政府年度預算執(zhí)行的具體情況進行反映，但是總體上缺乏科學性和全面性，反映的資產(chǎn)負債情況和成本費用不夠具體，在很大程度上制約了政府的資產(chǎn)管理，運行成本得不到有效的降低，同時總體效率得不到提高，且不能有效防范財政方面的風險，不符合當前形勢下財政制度發(fā)展的基本要求。

（二）編制人員不足

在傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制度下，政府進行決算報告主要方便各級部門的使用，對社會大眾基本不公開，即使公開也是比較小的范圍。總體上透明度較低，財務報表的編制缺乏統(tǒng)一的標準，不能有效反映政府公共事務管理情況。權責發(fā)生制政府綜合財務報告的實行提高了財務信息的透明度，有助于接受社會的監(jiān)督和檢查。但是，權責發(fā)生制政府綜合財務報告的編制涉及多種報表，對編制人員的業(yè)務水平提出了更高的要求，造成編制人員相對不足。

（三）相關數(shù)據(jù)可靠性不足

編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告的目的是充分利用會計核算系統(tǒng)，嚴格財務報告的記錄、確認和計量，從而建立可靠的證帳表關系，利于數(shù)據(jù)的優(yōu)化，確保相關數(shù)據(jù)的可靠性。但是就當前情況而言，很多地方政府在編制政府綜合財務報告時仍采用傳統(tǒng)的計量方法，到年末時再按照要求進行相應的調(diào)整。這種方法雖然給工作人員帶來了便利條件，但是也暴露很多問題，比如政府財務報告有關數(shù)據(jù)不清晰，出現(xiàn)問題不能及時反饋，數(shù)據(jù)和可靠性和相關性有很大的不足，進而對政府綜合財務報告有不良影響。

（四）編制人員對權責發(fā)生制理解深度不夠

從當前政府財務人員現(xiàn)狀來看，他們受傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制計量方法的影響，在工作時仍停留在過去的方法中，對權責發(fā)生制存在理解上的偏差。在進行權責發(fā)生制財務報告編制時，需要大量的表格、數(shù)據(jù)、匯總材料等，這需要部門間共同來完成相應的工作。財政部分需要對各部門的資料進行處理、總結等，在這個過程中，如果編制人員專業(yè)素質(zhì)和熟練程度不足勢必會對整個編制成果造成不良影響，比如基礎數(shù)據(jù)在匯總后與統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在偏差，最終影響政府財務報告的整體效果。

二、權責發(fā)生制政府綜合財務報告編制對策

（一）建立健全政府會計準則

在政府會計制度改革過程中，建立健全政府會計準則是確保權責發(fā)生制政府綜合財務報告順利完成的重要前提。在西方發(fā)達國家，會計委員會在推動政府財務報告模式的發(fā)展中起著至關重要的作用。以美國為例，聯(lián)邦會計準則咨詢委員會極大促進了美國政府財務報告的變革，為各州和地方政府在資產(chǎn)、負債、收支等方面提供了重要的依據(jù)。我國政府應充分發(fā)揮會計準則的主導作用，建立健全符合當前國情的政府會計準則，為權責發(fā)生制政府綜合財務報告的編制提供制度的保障。進一步擴大地方政府的試編范圍，只有強制推行，才能在實行的過程中發(fā)現(xiàn)自身的問題和不足，為我國建立和完善權責發(fā)生制的綜合政府財務報告制度建言獻策。

（二）強化編制人員專業(yè)素質(zhì)

從當前政府綜合財務報告編制情況來看，主要依靠財會人員通過手工的方法進行整合，編制速度和準確性都有待提高。在這種情況下，要強化會計人員的綜合素質(zhì)，一方面，加強會計人員權責發(fā)生制下專業(yè)知識的培訓，全面提升綜合財務報告的編制質(zhì)量。在實際編制過程中，一些政府會計操作人員長期以來按照傳統(tǒng)的方法進行報表的編制，對權責發(fā)生制的概念模糊不清。在進行財務人員的培訓時，應強化權責發(fā)生制的概念，為編制政府財務報告打下堅實的基礎。另一方面，建立專業(yè)的政府綜合財務報告信息系統(tǒng)，在提高編制速度的同時確保編制的準備性。此外，還應為財務人員提供智力方面的支持，及時更新會計信息軟件，提高會計人員的工作效率，對于政府會計改革中出現(xiàn)的矛盾要及時解決，促進政府財務報告編制的可靠性、穩(wěn)定性。不僅如此，還應強化政府會計人才的更新，招聘學歷高、工作經(jīng)驗豐富的會計人才，為權責發(fā)生制背景下編制政府財務報告提供源源不斷的活力，促進政府財務報告改革的全面發(fā)展。

（三）建立相對完善的會計信息系統(tǒng)

在當前階段，我國政府綜合財務報告仍處在發(fā)展時期，總體上缺乏相對完善的會計信息系統(tǒng)。針對這種情況，我國政府應充分借鑒發(fā)達國家進行的經(jīng)驗，通過建立內(nèi)部信息下載鏈接，對會計信息格式進行轉(zhuǎn)換，經(jīng)由外部審計機構審計無誤后再通過網(wǎng)絡系統(tǒng)傳送給財政部。相關數(shù)據(jù)的下載、格式調(diào)整、存儲、傳輸?shù)榷夹枰晟频男畔⑾到y(tǒng)來支撐。完善的會計信息系統(tǒng)可以在很大程度上減少工作量，提高編制人員的工作效率和準確性，全面提升工作質(zhì)量。因此，我國政府應注重信息系統(tǒng)的建立，這不僅需要有一個完善的以權責發(fā)生制為基礎的政府會計核算準則，還需要有一個強大的計算機軟件開發(fā)團隊。這對開發(fā)人員的計算機水平提出了更高的要求，在掌握基礎知識的同時還應具備專業(yè)的政府財務會計知識，從而為權責發(fā)生制編制政府財務報告提供有力的基礎。

（四）借鑒企業(yè)會計制度

受財政支出和收入不明確的影響，在編制政府綜合財務報告時收支往往難以和資產(chǎn)負債表一一對應，在這種情況下，可以借鑒企業(yè)會計中的相應制度，比如長期待攤費用。這種方法可以對已經(jīng)支出的費用明細進行重新核算，有利于人們對一次性支出更加深刻的理解。長期待攤費通常在一定的收益期內(nèi)進行平均攤銷，這在一定程度上符合了工程成本進行分攤的基本要求。比如當經(jīng)濟不景氣時，通過大型工程來刺激投資，總體費用可以攤銷到很多年的成本中，同時在政府財務會計報表中顯現(xiàn)出來。

三、結束語

總而言之，建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度不僅是建立服務型政府的迫切需要，更是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然需要，工作人員應認清當前工作存在的問題，建立健全政府會計準則、強化編制人員專業(yè)素質(zhì)、建立相對完善的會計信息系統(tǒng)和借鑒企業(yè)會計制度，促進政府綜合會計財務報告的良性循序。

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