試析憲法與黨章的關系

陳嘉強

摘要：中國特色法治體系所具有的頂層設計，必然會在憲法與黨章之間產生一定的關系。從目前的情況來看，憲法與黨章的關系是存在區別、相互呼應、相輔相成的關系。在文本意義上，黨章是全體黨員的基本法規，憲法是各族人民必須遵守的基本法律；在政治意義上，黨章與憲法有著非常緊密的關系。所以為了能夠幫助將治國理政與從嚴治黨的實踐中，能夠既滿足將“權力關進制度籠子”同時，也能夠達到維護人民根本利益的目標，接下來就詳細闡述憲法與黨章的關系。

關鍵詞：憲法；黨章；關系

一、前言

一方面，黨章和憲法可以說沒有關系，但另一方面，它們實際上有著不可分割的關系。自現行憲法頒布以來，黨章的每一次修改都直接引發了憲法的修改，“憲法的政策修改”已成為中國主導的憲法修改模式。甚至一些學者認為，黨內憲法在內容和政治角色方面必須被理解為中國不成文憲法的組成部分。

二、不同的規范體系對黨章和憲法有不同的文本意義

（一）黨章是章程不是法律

黨章通常被認為是黨內的“基本法”。有學者還提出構建黨內的“憲法”即黨章；黨內的“刑法”用“基本大法”或“憲法”來形容黨章，這可以歸結為“黨法”一詞。幾代黨領導人都參與制定了“黨的規則”。毛澤東在論及“黨的紀律”時曾指出：“制定更詳細的黨法，統一各級領導機關的行動。劉少奇在第七次黨代會關于修改黨章的報告中指出：“黨章和黨的法律法規不僅要規定黨的基本原則，還要......…有必要規定黨的組織形式和黨內的生活規則。”1978年，鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上“解放思想，實事求是，期待團結”為主題發言，其中指出：“國家必須有國家法律，黨必須有黨法，黨章是最基本的黨法?！睕]有黨法，國家法律很難保證。”自1990年以來，中共中央頒布了“中國共產黨章程制定暫行條例”?！包h法”已成為黨的文件中的合法用語。

（二）黨章是全體黨員的根本章程

黨章是黨的全國代表大會以全黨的名義制定的。在黨的規范體系中，黨章是一個基本的憲章，“激勵和規范全黨行為的總章程”。黨的內部規范體系一般由三級結構組成，另一個是黨的憲法的基本規則；第二是規則，條例和規則的基本規則；第三是基于規則，方法和規則的具體規則。 制定黨章，確保黨的政治思想統一和組織行動的統一，并以書面形式提出具有約束力的憲章。黨章作為現代政黨的基本要素之一，具有重要的政治功能，在政黨的政治生活中發揮著重要作用，如指導，教育，規制和整合。任何有此作用的現代政黨都非常重視黨章的適用。 1921年，該黨首次大規模采用該黨的第一個綱領性文件，其中包含了該黨的性質，目標和原則。1922年，黨的第二個主要名稱改為中國共產黨憲法，到目前為止已有16個修改。 修訂后的兩到六個主要部門的黨章沒有大綱。 這樣的黨章更像是黨的組織章程。修改七黨制憲法的最大亮點是增加了一個大綱，作為黨章的前提和一般原則，這在過去并不存在。第十二次全國代表大會修訂后的黨章有一個更為實質性的概述。從黨章的發展軌跡，我們可以清楚地看到黨領導的革命，建設和改革開放的演變。黨章在黨的領導下不斷與時俱進，進一步維護和推動社會主義事業的發展。黨章是全體黨員的基本憲章，在黨內具有最高的效力和最高的權威。

（三）黨章是黨的根本憲法，憲法是全國人民的根本大法

歷史地看，憲法是從歐美傳入中國的。當代人們對憲法的觀點也因國家、因人而不同。中國政界更為熟悉的是，憲法是一個國家的一般法規，源于毛澤東的判斷。中國憲法學術界更具代表性的觀點是：憲法是國家的基本法，民主制度的合法化，以及階級權力比較的表達?，F在，年輕一代的憲法學者對憲法的解釋往往得到越來越多的西方解釋。一般而言，可以理解的是，“憲法”以某種政治概念為基礎，其目的是將國家權力作為實現公民權利保護的手段。作為全國人民的基本法，憲法首先確定了一個國家最基本的制度和內容。調整的是國家與公民這一最根本的社會關系；其次，從法律效力來看，憲法具有最高的法律效力，是所有其他普通法的立法依據。最后，從制定和修訂程序來看，憲法制定和修訂程序需要特殊程序，這些程序比其他法律更嚴格和復雜。

三、黨章與憲法的契合點

毛澤東在繼承與發展馬克思主義政黨的人民主權理論基礎上，創立“為人民服務”思想。“我們的共產黨和共產黨所領導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！边@里，筆者想特別指出十六大與十七大黨章修改與人民主權理論緊密相關的亮點內容。十六大黨章修改涉及黨的性質的變化，在工人階級先鋒隊基礎上，增加了是中國人民和中華民族的先鋒隊。從過去中國各族人民利益的忠實代表，發展為代表最先進生產力、最先進文化、最廣大人民的根本利益。這就極大地發展了我黨建設中人民主權理論的內涵與外延，黨與人民之間聯結將更為廣泛與強大。十七大黨章修改中增加了關于黨的執政能力建設與先進性建設內容，其中強調加強黨的執政能建設要堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

四、黨章與憲法契合的實踐途徑

（一）黨的活動必須在憲法的框架內 - 黨的治理的法律基礎

黨的領導地位是由歷史形成的。中國共產黨的選擇取決于人民的內心，而不是選票。在現代國家，政黨的使命是奪取政權，使自己成為執政黨，現代政黨奪權的手段已經從暴力轉變為和平手段。在今天的大多數國家，選舉已成為政黨升任執政黨？？的唯一憲法和法律途徑。因此，中國共產黨的執政地位取決于選票，而不僅僅是人民的心。就我國而言，通過選舉，保證黨在國家和地方人民代表大會中占多數，然后通過人民代表大會影響或控制由他們制作的行政機關和司法機關。收購所有這些執政職位和執政活動必須通過憲法。任何政黨都只能在憲法框架內建立和保障自己的統治地位。當然，“中國共產黨的領導地位與執政地位的差異只是相對的。本質上，兩者是高度統一的，但在實踐中必須嚴格分開。在黨的歷史上，一旦黨和政府不可分割，鄧小平在1980年指出，黨的制度中更突出的問題是黨和政府的問題以及黨的執政。從那以后，黨政分離成為中國政治體制改革的主要任務。黨和政府面臨的最大問題是，它直接取代了歷史形成的領導權。

（二）“憲法”的制定和修訂反映了“憲法”的精神，這是有效執行“憲法”的基礎

在中國共產黨第七次全國代表大會之后，黨章突破了簡單憲法意義的內容，但在法規面前增加了一個大綱?？偩V不僅是黨的簡要理論，政治和組織的基本綱領，而且是文章的一般原則和前提。黨章具有該計劃和章程的雙重性質和功能。根據公司章程，它只針對所有黨員，但總體綱要反映了黨的政治哲學和作為領導黨的政治使命。為了反映人民的利益和意志，隨著內容的變化，必然會影響憲法內容的變化。

憲法的這種逐步現象確實存在巨大的缺陷和危害。不合理的現實的存在，雖然不可抗拒，但必須有勇氣不去迎合這種非理性的存在。但是，作者并不認為憲法修正案不需要反映黨章的精神。有學者認為，“中國共產黨憲法修改憲法修正案反映了中國共產黨作為執政黨，依法治國。依法治國的必然歷史要求也是當代中國憲政的重要方法。雖然這種說法有可能夸大黨章的修正，但如果要有效地實施當代中國憲法并有效實施，必須通過修改來適應現實。黨章修改是黨領導下社會主義建設方式，方法和目標的最集中體現。

五、結語

總之，黨章與黨的發展密切相關，與黨領導的社會主義事業密不可分。自我國憲法開始以來，它是在黨的領導下制定的，記錄了中國社會主義革命和建設的成就。隨著黨領導的社會主義事業的發展，憲法的內容也相應調整，明確了憲法與黨章的關系。讓憲法與黨章指導我們，讓我們始終走在正確的道路上。

參考文獻：

[1]中央黨校黨章黨規研究中心副主任、憲法行政法室主任 教授 王勇. 憲法與黨章關系密切[N]. 中國紀檢監察報，2018-03-16（002）.