黃山市農作物病蟲害統防統治現狀及發展對策

馬文祥

摘 要：近年來，黃山市以農藥零增長行動為契機，以農藥集中配送為抓手，圍繞“質量興農、綠色興農”，扎實推進農作物病蟲害統防統治，取得了較大的成效，但受限于資金、人才、市場、地域等因素，統防統治缺乏應有的動力和發展后勁。該文對黃山市農作物病蟲害統防統治的現狀進行了分析，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：病蟲害；統防統治；現狀；對策；黃山市

中圖分類號 S435 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）19-0044-02

黃山市是一個以農業為主的山區農業市，全市總人口148萬人，其中農業人口111萬人。全市水田4.11萬hm2，旱地0.66萬hm2，主要種植水稻、油菜、蔬菜、中藥材、食用菌等。林地面積80.4萬hm2，主要種植果樹、苗木和木材。園地面積7.27萬hm2，其中茶園5萬hm2，桑園0.51萬hm2，果園1.75萬hm2。本文就黃山市農作物病蟲害統防統治現狀進行了分析，并提出了相應的對策建議。

1 黃山市農作物病蟲害統防統治現狀

近年來，黃山市以習近平新時代“三農”思想為指導，以農藥零增長行動為契機，以農藥集中配送為抓手，圍繞“質量興農、綠色興農”，扎實推進農作物病蟲害統防統治，使全市農產品質量安全得到了有效保障，資源環境承載力顯著增強。截至目前，全市完善各類專業化防治組織150個（日作業面積在6.67hm2次以上），防治人員達1426人，擁有高效植保機械1665臺（植保無人機9臺，自走式噴桿噴霧機1臺）。2017年全市共開展農作物專業化防治面積達6萬hm2，其中，水稻病蟲害專業化防治1.88萬hm2，統防統治覆蓋率達35%以上。黃山市按照“政府引導、部門扶持、強化服務、市場運作”的原則，全面推進病蟲害專業化防治。

1.1 主要形式 一是由鄉鎮為民服務中心或村級組織牽頭，組建鄉級或村級專業化病蟲機防隊開展的防治服務；二是種植大戶、科技示范戶等組織開展的防治服務；三是專業合作社開展的專業化防治服務；四是依托農藥經營戶，由農戶自我防治服務。

1.2 運行方式 一是代防代治。根據農戶臨時防治需求提供防治專業服務，農戶交納代防代治費用。二是全程承包防治。專業化防組織與農戶簽訂病蟲防治合約，農戶一次性交納防治承包費用。三是統防統治。于病蟲防治季節統一組織開展病蟲統防統治，采取統一采購農藥或農戶自購農藥，專業化防組織統一開展防治。

2 工作措施

2.1 加強組織領導 黃山市將病蟲害專業化統防統治作為全年植保工作的重點，各地都認真制定了病蟲害專業化統防統治實施方案，成立了專業防治領導小組和技術指導組，加強對農作物重大病蟲害專業化統防統治工作的領導和指揮。

2.2 加強技術培訓 通過“新型農民培訓”等農業項目，定期對機防隊員開展技術培訓，重點培訓農作物病蟲害識別和防治、農藥的科學合理使用、植保器械的規范操作等知識，培養了一批熟悉植保業務、能正確操作新型植保器械、責任心強的機防隊伍，為統防統治的開展提供人員保障。多數專防組織制定了管理辦法，市、縣（區）農委和植保站對其監管，促進專業防治組織規范、健康發展。

2.3 強化農藥監管 使用高效、低毒低殘留等優質對路農藥對確保專業化防治成效至關重要。近年來，黃山市加強了農藥市場監管力度，每年都開展2次以上全市農藥市場執法活動，嚴厲打擊制售假劣和違禁農藥的行為，引導專業防治組織選購優質對路農藥。

2.4 扎實做好技術服務 全市植保部門在病蟲防治關鍵期，為專業化防治組織及農戶提供《病蟲情報》和技術指導。每年發布病蟲情報40期以上，計10萬余份，病蟲測報準確率達95%以上。

2.5 積極爭取政策支持 2015年以來，黃山市以推進新安江流域生態補償機制試點為契機，在全省率先構建“七統一”（統一采購、統一配送、統一標識、統一價格、統一管理、統一包裝物回收處置、統一財政補貼）農藥集中配送體系，統防統治組織在購買“零差價”農藥的同時，還能享受不低于藥價10%的價格補貼。黃山市還將統防統治隊伍的發展納入各地農藥配送工作考核體系；另外整合全省農作物重大病蟲害統防統治補助資金、省級農業財政項目資金等，加大對統防統治隊伍的扶持力度，為推進專業化防治創造良好條件。

2.6 加強政策引導和宣傳 利用電視、廣播、報刊、網絡、現場會等多種形式進行宣傳，逐步提高有關部門和群眾對植保專業化防治工作的認識水平，努力營造良好的社會氛圍。

3 存在的問題和建議

3.1 存在問題 一是缺乏財政支持。專業化防治工作是“公共植保”的重要體現，尤其在起步階段，需要政府積極的政策引導和財政的大力支持。政府投入的力度不足，造成推進專業化防治工作缺乏應有的動力和發展后勁。二是人才缺乏。農村勞動力老齡化嚴重，從事農業生產農戶大多數在50～70歲，難以適應專業化統防統治的技術要求和體力要求，機手難覓。機手勞動強度大，效益差，對農村能人無吸引力，收入遠低于外出打工收入。三是市場化組織程度低。黃山市地處山區，耕地面積少，成片的耕地更少，同時地勢落差大，機動噴霧作業難度大、防治成本高，專業化防治組織難以市場化運作，生存空間小。四是市場風險較高。各類農作物病蟲害專業化統防統治組織在堅持市場運作的前提下，深受氣候因素的制約，風險不可避免。

3.2 建議 一是各級財政應予以支持，尤其是中央財政要將專業化統防統治納入專項補貼資金。二是繼續加強對機防隊伍的培訓工作，加快植保器械跟新換代，提升機防隊伍的業務水平和服務能力。三是切實解決藥害、防效、收費等風險問題，化解矛盾糾紛，促進植保專業合作組織健康穩妥發展，各級政府建立相應利益導向機制。

（責編：張宏民）