淺談國有企業基層紀檢監察人員履行職責存在的困難及對策思考

馬國彬

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）9-179-02

摘要 國有企業是中國特色社會主義的重要物質與政治基礎。黨的十八大以來，黨中央持之以恒治理黨風政風，強化作風建設和監督，一刻不停歇地把全面從嚴治黨引向縱深，對新時期國企紀檢監察隊伍履職能力和水平提出了新的更高的要求。組建一支敢于監督、業務熟練的基層紀檢監察隊伍既是新時代做好國企黨風廉政建設和反腐敗工作的必要，也是國企健康發展的根本。如何針對現實問題，進一步加強國企基層紀檢監察隊伍自身建設，提高隊伍整體能力，履行好黨賦予的職責，是一個著重需要解決的問題。在此，文章通過闡述了加強國有企業基層紀檢監察隊伍建設的重大意義，分析了基層紀檢監察隊伍在落實監督責任過程中面臨的困難與問題，對基層紀檢監察人員履行監督職責的對策和建議進行了探討。

關鍵詞 紀檢監察工作 現實意義 困難與問題 對策建議

一、引言

黨的十八大以來，國有企業各級紀檢監察機關認真貫徹落實黨中央關于加強黨風廉政建設和反腐敗工作的各項精神和要求，切實履行監督責任，聚焦監督執紀問責主業，取得明顯成效。但由于體制機制等多方面原因，國有企業基層紀檢監察人員在履行監督責任的工作中仍存在諸多不足。在新的形勢下，如何履行好監督職責，是國企各級紀檢監察隊伍必須加以認真考慮和探究的新課題。

二、國企基層紀檢監察隊伍在落實監督責任過程中面臨的困難與問題

紀檢監察隊伍監督責任是黨章賦予的權力，是最重要的職責，各級紀檢監察機構作為黨內監督的專責機關，必須把監督責任牢牢扛在肩上，強化擔當，使得黨內監督全覆蓋。但實際工作中，國企基層紀檢監察人員在履行監督責任時，還存在著以下幾方面的困難和問題：

（一）同級監督難

對同一層次的黨政領導干部監督存在一定的障礙，主要表現在以下兩個方面。

1.思想上有障礙。國企基層黨組織紀檢委員作為黨支部（黨總支）班子成員，“在同一屋檐下”，監督主體在職務晉升、年終考核、評優評先等都方面依附于監督客體，一些基層紀檢委員沒有把履行同級監督職責與服從同級黨組織領導概念弄清楚，過多地盲目服從，而弱化了監督職責。“怕得罪領導、怕失去信任”的思想包袱難以逾越，不想、不敢大膽履行同級監督職責，搞無原則的一團和氣。

2.實踐層面上有障礙。長期以來，企業中部分領導干部認為企業應以生產經營、盈利為中心工作，黨內監督流于形式，少數領導干部只在口頭上接受監督，思想和行為上卻規避監督，導致基層紀檢監察人員履行層層受阻。

（二）“四風”根治難

目前，國有企業作風建設取得了顯著成效，但病源仍存在，根源一時間難以消除。

1.制度籠子不夠嚴密。監督機制、預防制度制訂數量多、執行效果低、發揮作用小、問題突出。同時，有的制度從上往下直接套用，不符合生產經營實際情況，工作的連貫性不強，執行起來有難度。

2.監督渠道不暢通，監督難度日益增大。有些作風規定、制度制訂得好，廣大黨員干部擁護得多，但制度“不出門”，群眾不知情，導致群眾參與監督的積極性不高。同時，新形勢下出現的“電子禮品卡”、“快遞送禮”等“高科技行賄”問題的不斷出現，給作風監督帶來了新的難點。

3.自律環境沒有形成。基層黨員干部帶頭踐行落實中央八項規定和作風規定的思想自覺尚未完全形成，少數基層黨員干部面對作風紀律規定，在工作生活中不以身作則，而是想如何避開監督不被發現。同時，“一陣風”、“找靠山”等錯誤的思想意識仍然存在，這些都為根治“四風”帶來一定難度。

（三）主業意識不強

很多國企基層紀檢監察人員都是兼職，都被賦予了其他眾多工作任務，還有很多領導干部認為基層紀檢人員工作任務較少，強加了一些其他與主業無關的業務。結果是主業變成副業，導致紀檢監察職責不能很好的履行。

（四）監督力度不夠

一些基層紀檢監察干部被困在“好人”圈子里，充當“老好人”。他們不敢“唱黑臉”、動真格，無法推動管黨治黨嚴起來實起來硬起來，作風檢查、懲治腐敗力度不夠，對自己、對同志不負責任。對發現的問題“睜一只眼，閉一只眼”；重大決策和事項向其征求意見時，即便發現有不妥之處，仍然不講原則、不分是非；對黨員干部的日常監督，特別是“八小時以外”的監督方式，缺乏創新，缺乏常態機制。

（五）基層隊伍建設偏弱

近年來，各級紀檢監察部門深入學習習總書記系列講話精神，不斷加強自身隊伍建設，紀檢監察干部的執紀能力和素質也逐步得到提升，但企業的基層紀檢監察隊伍仍然存在一些遺留問題。基層黨組織紀檢監察力量薄弱、無編制或工作人員少，有的單位雖然配備了1到2名紀檢監察人員，但多為兼職。另外，雖然有編制，但單位中沒有適合的人選，年輕的同志要么不是共產黨員，要么其它條件不符，符合條件的要么年齡偏大，要么距離其它要求上有一定的差距，人員匹配與肩上承載的重任難很好地匹配，造成基層紀檢監察隊伍建設達不到實際要求的現象。

三、存在的困難和問題原因分析

國企基層紀檢監察隊伍在履行黨章賦予的“監督、執紀、問責”職責時為什么會存在以上幾個方面的問題呢？本人認為主要有以下幾個方面的原因：

（一）基層紀檢監察隊伍的工作失誤

基層紀檢監察隊伍沒有很好地認識黨章規定的主業，沒有厘清權力和職責的分界線，對自身工作定位不準，導致在實際工作中時常出現越位、錯位、缺位、失位現象。主要表現為：分不清主次與責任、制度執行不力、監督檢查不到位或問責追責不嚴不實等。

（二）有的基層紀檢監察隊伍不敢大膽履職

由于各級紀律委員會的工作主要服從同級黨組織的部署和安排。這往往導致基層紀檢監察人員不敢監督同級黨組織，害怕大膽的工作會冒犯領導，害怕履行職責。特別是在落實“三重一大”決策制度，監督黨組織主體責任落實，發表選人用人意見時，怕領導不滿意，以后工作難以開展，導致看領導眼色行事，監督責任沒有落實到位。有的基層紀檢檢察人員力求穩定，履職意愿不強，以會議貫徹會議，以文件落實文件，以內業資料應付檢查。有些紀檢干部業務能力不強，沒有干好工作的意愿，知識結構單一，監督能力落后，協調能力差，難以適應社會的發展趨勢。

（三）上級紀檢監察機關無法很好地為基層紀檢監察人員“撐腰”

上級紀檢監察機關無法直接參與基層紀檢監察人員的考核、任命。只是一味的下達任務、傳達精神、聽取匯報、檢查內業資料等。致使基層的紀檢人員往往采取只聽從同級黨組織的態度，或者僅僅局限于指標任務的完成，形式主義嚴重。

四、履行好監督責任的對策建議

（一）履行監督責任要有新認識

履行好監督職責，統一思想認識、提高政治站位是基礎。企業各級紀檢監察干部應該認真學習黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想，如心如腦，言行合一、盡職盡責。自覺克服好人主義思想，切實增強履行監督責任的責任感、使命感和緊迫感。

（二）落實“兩個責任”要有新手段

在制度建設上織密監督的“籠子”，采取多種措施，確保制度剛性運行。要把“考核、問責”作為推進“兩個責任”落實的重要手段，健全考核制度，并與安全、生產經營平行考核。通過強化考核和追責，倒逼“兩個責任”落實到位。同時，拓寬職工群眾監督渠道，嚴肅查處違反制度的人和事，使制度成為黨員干部自覺遵守的行為準則，有效遏制不良作風回潮。

（三）監督執紀工作要有新舉措

推進監督方式轉變，實現“監督”與“被監督”相統一。紀檢監察人員既要做好監督的工作，又要始終保持接受監督的意識，強化自我管理和自我約束，筑牢廉潔自律防線，自覺接受黨內監督、群眾監督和輿論監督。以此達到黨組織信任，職工群眾滿意。

（四）持續改進作風要成新常態

履行好監督職責，強化作風督查是切入點和突破點。要突出做好對企業黨風廉政建設主體責任和中央八項規定精神落實、貫徹上級決策部署、落實“三重一大”事項報告制度等情況的監督檢查力度，加大明察暗訪、責任追究力度。敢于較真碰硬，嚴防“四風”問題反彈回潮，推進作風建設常態化。

（五）紀檢監察干部隊伍建設要有新要求

履行好監督職責，紀檢干部隊伍建設是保障，應著力加強紀檢干部隊伍思想建設和本領建設。一是上級紀檢監察機關在基層紀檢人員的選擇上有一定的話語權，為敢擔當者擔當。二是企業黨委通過集中業務培訓，案例討論交流等形式不斷提升紀檢監察干部業務水平。三是加強紀檢隊伍作風建設，健全內部“再監督”，對涉及紀檢監察人員違紀違法問題堅一律從嚴查處，防止“燈下黑”，努力建設一支忠誠、干凈、擔當的執紀鐵軍。

五、結語

履行好監督責任是黨章對紀檢監察隊伍提出的明確要求，是職工群眾的熱切期盼，也是國有企業賴以生存和發展的關鍵因素。因此企業應當從實際出發，緊緊圍繞黨的領導，遵守黨的章程，落實好紀檢監察工作的建設。