關于鄉鎮站所管理的思考

毛文

摘 要 鄉鎮站所是黨和國家最基層的一級政權組織，是帶領和指導群眾共同奔小康的引領者，對農村經濟社會發展起著重要作用。鄉鎮站所發揮引領作用更是重中之重，站所黨員干部在加強基層政權建設和效能建設工作上肩負著重大責任，站所機構設置和運行體制是否科學、合理，對農村經濟社會發展具有重大意義。

關鍵詞 鄉鎮站所 效能建設 對策措施

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A

1新形勢下拜城縣鄉鎮站所存在的現實問題和主要困難

近年來拜城縣各級政府在鄉鎮站所方面做了很多的積極探索，并取得明顯成效。但隨著新形勢的發展，鄉鎮站所建設距新形勢的要求仍然還有一定差距，還面臨著許多問題和挑戰。

（1）部分鄉鎮站所干部政治紀律意識談薄，作用發揮不明顯。部分鄉鎮站所黨員隊伍建設薄弱，充當老好人立場不堅定表現。這是影響鄉鎮站所黨員干部凝聚力、戰斗力和穩定發展的一個不可忽視的重大政治問題。同時，由于當前基層工作任務重、壓力大，加上受到宗教觀念影響，個別站所干部政治紀律模糊，從而不斷削弱了政府執行力。

（2）鄉鎮站所干部的整體素質還不能適應新形勢新任務的要求。一是文化水平不高，駕馭復雜工作局面、解決疑難險重問題的能力不強。二是駕馭市場經濟的能力不強。一些站所干部眼介不寬、工作思路不清，創新型開展工作不強，自身還存在諸多問題，從而在帶領群眾致富中沒抓手、沒本事。三是創新能力不強。一些站所干部思想觀念滯后，工作中不善于調查研究和思考，對本地區經濟發展、社會穩定方面出現的新情況、新問題，拿不出很好的辦法和對策，很大程度上弱化了鄉鎮站所工作的職能。

（3）鄉鎮站所職能弱化，個別干部不作為思想嚴重。“七站八所”要管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等多項工作。這些都是派出機構以鄉鎮為服務對象，屬“雙重”領導，這些機構的財政工資都由上級部門下撥，鄉鎮管理都是對負責人進行個別管理，導致站所干部在管理上出現“聽誰話”的問題，極不利于鄉鎮黨委統一領導，極大地弱化了鄉鎮站所應發揮的作用。

2全面加強和改進鄉鎮站所建設的對策措施

2.1進一步推進鄉鎮站所職能及履行職能方式的轉變，切實改進鄉鎮站所干部服務方式與方法

（1）實施政治領導。鄉鎮站所全體干部要認真貫徹執行黨的路線方針政策和上級組織及本鄉鎮黨委會決議，嚴格按照法律法規辦事；鄉鎮站所全體干部職工應認真履行“加強公共管理、提供公共服務”等職能，并做好與垂管單位的協調工作，服務于本鄉鎮整體工作。

（2）推動改革發展。各級黨委政府應領導、組織、推動鄉鎮站所體制改革，完善各類管理制度，形成協調順暢、運轉有序的組織構架；研究制定鄉鎮黨委統一管理辦法，使站所干部職工在鄉鎮黨委管理、教育、考核下同步跟進，切實使站所干部在鄉鎮黨委的統一領導下統籌兼顧，協調推進，確保各項工作取得實效。

（3）增強工作的推動力、落實力。在工作推進過程中，要突出重點、顧全大局。同時，要強化責任落實，按照誰主管誰負責原則，把各項工作分解到每個站所干部身上，明確目標要求和完成時限，由各站所主管人員組織實施，定期檢查，督辦落實。

2.2進一步理順關系，增強各級部門依法執政的能力

調整和理順縣派駐鄉鎮機構的領導體制，實現人權與事權的統一，所有站所的上級部門在任免負責人前，必須事先征求鄉鎮黨委的同意，賦予鄉鎮黨委人事動議權。站所干部須自覺接受鄉鎮黨委的管理，自覺接受領導，不能借口行業的特殊性而擺脫甚至拒絕鄉鎮黨委的管理。要嚴格控制站所人員編制，不得隨意招聘錄用編外人員，同時按照經濟發展的新格局、新需要，合理設置鄉鎮內設機構，不重要的站所該撤的撤，重點要加強經濟和服務兩個方面，突出政策法規、現代信息、經濟發展、城鎮管理等項職能。

2.3進一步加強鄉鎮站所思想作風和工作效能建設

（1）抓學習教育，治平庸。學習是成就事業的基石和源泉。鄉鎮站所業務性強，站所干部更要常期接受教育，狠抓學習，積極開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣的學習活動，不斷創新學習方式，加強干部思想政治建設，堅決治理思想不解放，能力平庸，不能干事、不會干事等現象，樹立干部能力高、素質強的形象。

（2）抓服務管理，治懶散。加強站所效能建設考評，廣泛開展各類服務群眾活動，教育引導站所黨員干部牢固樹立宗旨觀念，自覺在實踐中檢驗服務水平，在服務中錘煉工作作風，堅決治理得過且過，在職不謀事等現象，樹立干部執政為民、勤政干事的形象。

（3）抓監督考評，治貪腐。在制度約束、考核評價、問責處理上下功夫，強化黨員干部監督，堅決治理紀律渙散、作風散漫、不守規矩等現象，樹立干部奉公守法、清正廉潔的形象。

2.4進一步建立完善鄉鎮站所干部績效考核機制，推進行政效能建設

（1）出臺辦法，注重抓好落實，推進績效考核有效實施。從考核原則、對象、內容，組織實施、獎罰等方面作出明確規定，堅持周周抓、月月抓、季季抓，并把督查落實作為有效載體，抽派熟悉黨建、業務知識熟練、威信高的領導同志帶隊組成工作組，采取定期與不定期相結合、明查與暗訪相結合、普遍檢查與隨機抽查相結合等方法，加強跟蹤問責。

（2）統籌兼顧，科學設置要素，構建績效考核評價機制。由于鄉鎮站所干部工作性質、對象、服務范圍不同，為增強績效考核的客觀性、公正性和準確性，應結合實際反復征求意見，從政治思想、推動發展維護穩定、服務群眾、自身形象等五個方面，明確基層干部績效考核指標、框架結構和考核內容。圍繞基層干部個人自身建設和德才素質，根據日常考勤、工作態度、工作效率情況，綜合工作顯績與潛績、客觀條件與主觀努力、平時表現與關鍵時刻的表現等，對站所干部德才表現實行定性評價。

（3）獎優罰劣，強化導向作用，形成績效考核結果激勵機制。為真正發揮出績效考核的激勵和約束作用，引導基層干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀。通過績效考核實施，改變傳統干部管理模式，有效地激發廣大鄉鎮站所干部工作的積極性和主動性，使鄉鎮站所干部的工作潛能得到充分的發揮。

參考文獻

[1] 程連昌.現代人事制度改革與管理指導全書[M].新華出版社，2006.

[2] 組織工作研究文選[M].黨建讀物出版社，2010.