遠(yuǎn)郊新城人口導(dǎo)入關(guān)鍵影響因素分析

王菲菲 孫悅 施雨辰 秦禾 李承澤 劉為軍

摘要：上海中心城區(qū)因人口過(guò)度密集帶來(lái)了很大壓力，遠(yuǎn)郊新城的建立與發(fā)展是上海實(shí)現(xiàn)有機(jī)疏散和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，在重建區(qū)域城鎮(zhèn)體系和實(shí)現(xiàn)特大城市功能上有著重大的意義。本文研究了遠(yuǎn)郊新城人口導(dǎo)入的必要性和當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題；通過(guò)實(shí)地調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷對(duì)上海遠(yuǎn)郊人口導(dǎo)入關(guān)鍵影響因素進(jìn)行了調(diào)查，收集有效問(wèn)卷243份，運(yùn)用SPSS，使用主成分分析法得出了最具代表性的生態(tài)建設(shè)、新城發(fā)展速度、交通情況、治安情況、雙特政策等5項(xiàng)影響因素，提出了政策、文化、城區(qū)規(guī)劃等方面措施。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)郊新城；人口導(dǎo)入；影響因素；上海臨港

1引言

中國(guó)自改革開放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷累積，大量人口不斷涌入城市，城市的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，人口過(guò)度密集、交通堵塞、環(huán)境惡化、住房緊缺等城市病問(wèn)題隨之而來(lái)，許多資源與能源都在無(wú)形之中被浪費(fèi)，這一現(xiàn)象阻礙城市的發(fā)展。大部分城市選擇建設(shè)郊區(qū)新城來(lái)解決這一問(wèn)題，但是在建設(shè)新城的過(guò)程也遇到了一系列的問(wèn)題，例如鬼城、有城無(wú)產(chǎn)等。由于缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，導(dǎo)致這些地區(qū)就業(yè)吸納能力弱、文化缺失，常常造成資本市場(chǎng)繁榮而城市面貌蕭條的局面。[1]

目前我國(guó)新城主要以TOD公交導(dǎo)入模式 、SOD服務(wù)導(dǎo)入模式 、IOD產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入模式 進(jìn)行發(fā)展。但是發(fā)展效果并不是十分理想，大部分的新城發(fā)展都十分緩慢。

在此背景下，本文將以上海臨港新城為例，分析遠(yuǎn)郊新城人口導(dǎo)入關(guān)鍵影響因素通過(guò)調(diào)查居民對(duì)人口導(dǎo)入影響因素的滿意程度，對(duì)具體數(shù)據(jù)進(jìn)行主成份分析、差異分析等，從而得出影響因素的重要性排序，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外的成功案例，綜合實(shí)際情況得出具體結(jié)論與建議。

2研究現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，新城也逐漸興起。從上世紀(jì)八十年代，我國(guó)開始建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間集聚為主要目的的新城在中國(guó)得到迅速發(fā)展。[2]

截止至2013年，臨港新城人口僅有4.6萬(wàn)人，其中3.1萬(wàn)人為大學(xué)生，也就是流動(dòng)性人口。臨港新城也憑借大學(xué)生形成了一個(gè)以臨港四校為中心的大學(xué)商業(yè)區(qū)，如新建成的港城新天地等。[3]不過(guò)就臨港新城官方公布的數(shù)據(jù)看來(lái)，臨港新城各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本建成，并且隨著商業(yè)樓盤的開發(fā)、地標(biāo)景觀如極地海洋世界、滴水湖等等的建設(shè)正在不斷完善。但是臨港新城由于區(qū)域面積較大而人口密度不足，導(dǎo)致新城較為空曠的現(xiàn)狀。

不斷在發(fā)展新城的上海，也面臨著人口分布與城市區(qū)域功能結(jié)構(gòu)不對(duì)稱的情況。雖然大量的制造業(yè)被轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)，但大部分的勞動(dòng)力仍居住在市區(qū)，間接導(dǎo)致人們?cè)诮煌ㄉ纤ㄙM(fèi)的時(shí)間有所增加，加劇了城市交通體系的壓力。同時(shí)也產(chǎn)生第三產(chǎn)業(yè)與居住人口的需求不匹配的情況。[4]

3研究設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)來(lái)源

3.1研究設(shè)計(jì)

基于前述理論、實(shí)踐與文獻(xiàn)分析，本文初步設(shè)計(jì)了生活、工作環(huán)境、新城政策等新城人口導(dǎo)入的影響因素，并將物質(zhì)化的或客觀存在的歸納到生活、工作環(huán)境一類，把政府政策和決策所影響的劃為另一類。前者具體包括：生活成本、公共配套設(shè)施、交通情況、治安情況、基礎(chǔ)設(shè)施布局情況、生態(tài)建設(shè)、新城就業(yè)，后者包括：舊城拆遷、特色功能定位、城市親和力、新城發(fā)展速度、限價(jià)房政策、雙特政策、居住積分政策等十四個(gè)影響因素。

3.2調(diào)查方法及數(shù)據(jù)采集

為收集到居民真實(shí)的意愿，論文調(diào)查方法選擇問(wèn)卷調(diào)查法。為區(qū)別新城與非新城人口不同看法，問(wèn)卷采用邏輯問(wèn)題和量表類問(wèn)題，線上線下兩點(diǎn)同時(shí)進(jìn)行，線上使用問(wèn)卷星平臺(tái)，于成員朋友圈及問(wèn)卷星自建互填社區(qū)發(fā)放，線下問(wèn)卷主要集中在上海各個(gè)區(qū)縣發(fā)放。問(wèn)卷收集共耗時(shí)三個(gè)月，從2017年7月到10月，共收集到298份問(wèn)卷，通過(guò)篩選，最終共計(jì)有效問(wèn)卷243份。

3.3分析方法

本論文分析方法主要使用SPSS進(jìn)行主成份分析和差異分析，在此之前對(duì)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，根據(jù)調(diào)查者的基本信息判斷樣本是否具有多樣性及代表性。之后進(jìn)行主成分分析，接著對(duì)此結(jié)論進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成語(yǔ)言，得出通俗結(jié)論。最終結(jié)合調(diào)查分為新城和非新城這一實(shí)際情況，對(duì)主成份分析結(jié)論進(jìn)行差異分析，判斷新城和非新城人口對(duì)統(tǒng)一主成份看法是否存在差異。

4結(jié)果分析

4.1樣本描述

在243份有效樣本中，從性別來(lái)看，男性有79人，占比32.5%，女性有164人，占比67.5%，；從年齡來(lái)看，17歲以下的有4人，18-24歲的有168人，25-35歲的有41人，36-60歲的有28人，60歲及以上的有2人；從學(xué)歷來(lái)看，有27人的學(xué)歷是高中、中專及以下，有40人的學(xué)歷是大專，有150人的學(xué)歷是大學(xué)本科，有26人的學(xué)歷是本科以上，；從年收入來(lái)看，67.5%的人年收入在0-20000元之間，11.1%的人年收入在20001-50000元之間，14.8%的人年收入在50001-100000元之間，4.9%的人年收入在100001-250000元之間，1.6%的人年收入在250001元以上，可知年收入位于20000元以下的人數(shù)占大部分；從是否持有上海戶口來(lái)看，被調(diào)查者中有105人持有上海戶口，占比為43.2%，138人未持有上海戶口，占比為56.8%，分布較為均衡；從現(xiàn)居住地來(lái)看，56.8%的人居住在非新城，43.2%的人居住在新城。

綜上可知，以上243個(gè)被調(diào)查者的基本信息統(tǒng)計(jì)能夠反映樣本的多樣性和代表性。

4.2主成分分析

量表數(shù)據(jù)得出的Cronbachα系數(shù)為0.917，大于0.70，KMO檢驗(yàn)值為0.918，大于0.7，說(shuō)明量表適合進(jìn)行因子分析。

在因子分析過(guò)程中，采用主成份分析法，并以方差最大正交旋轉(zhuǎn)進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)，提取特征值大于1的因子作為公因子，結(jié)果發(fā)現(xiàn)公因子共有3個(gè)，這3個(gè)公因子的總方差解釋率為74.982%，大于60%，所以認(rèn)為量表的效度良好。

旋轉(zhuǎn)方法：凱撒正態(tài)化最大方差法。

a.旋轉(zhuǎn)在6次迭代后已收斂。

從表1可知，研究可將量表中包含的14個(gè)因素歸為三類公因子，第一類公因子包含六個(gè)因素，分別是新城就業(yè)、舊城拆遷、生態(tài)建設(shè)、特色功能定位、城市親和力、新城發(fā)展速度，根據(jù)內(nèi)容可將該公因子命名為“新城規(guī)劃”；第二類公因子包含五個(gè)因素，分別是生活成本、公共配套設(shè)施、交通情況、治安情況、基礎(chǔ)設(shè)施布局情況，根據(jù)內(nèi)容可將該公因子命名為“生活設(shè)施”；第三類公因子包含三個(gè)因素，分別是限價(jià)房政策、雙特政策、居住積分政策，根據(jù)內(nèi)容可將該公因子命名為“政策”。

通過(guò)旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣可知，每個(gè)因子的載荷均高于0.5，且不存在雙重因子載荷均高的情況，三類公因子下的因子均按照理論分布聚合到一起，說(shuō)明量表具有較好的效度。

4.3差異性分析

對(duì)新城規(guī)劃、生活設(shè)施和政策這三個(gè)變量從現(xiàn)居住地因素進(jìn)行獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)，三次檢驗(yàn)得出的T統(tǒng)計(jì)量分別為-0.774、-0.385、-0.064，絕對(duì)值均小于1.96，對(duì)應(yīng)顯著性水平分別為0.440、0.701、0.949，均大于0.05，不具有顯著的統(tǒng)計(jì)意義，說(shuō)明新城規(guī)劃、生活設(shè)施和政策這三個(gè)變量在現(xiàn)居住地因素上不存在顯著差異。即，人們對(duì)新城的看法不會(huì)因?yàn)楝F(xiàn)居住地的不同而不同，居住在新城的人們與居住在非新城的人們對(duì)新城規(guī)劃、生活設(shè)施和政策這三個(gè)變量的看法大體上是相似的。

5結(jié)論

通過(guò)分析，將14個(gè)因素分為3類：新城規(guī)劃、生活設(shè)施和政策，其中新城規(guī)劃的最高，政策次之，生活設(shè)施最后。新城規(guī)劃中又屬生態(tài)建設(shè)和新城發(fā)展速度最為吸引人口導(dǎo)入，政策中人們看中雙特政策，生活設(shè)施中交通情況和治安情況最為重要。

論文將結(jié)合5個(gè)影響因素具體包括：生態(tài)建設(shè)、新城發(fā)展速度、雙特政策、交通情況和治安情況，和新城人口現(xiàn)狀給出具有針對(duì)性的建議，建議如下：

5.1發(fā)展新城生態(tài)建設(shè)

調(diào)整“三高”企業(yè)[5]，凈化“三高”企業(yè)（高污染、高耗能、高耗水）或逐步撤離新城“三高”企業(yè)，進(jìn)一步升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，帶動(dòng)新城的人氣聚集；嚴(yán)格管理建設(shè)用地，提升城市生態(tài)承載力，逐步規(guī)劃新城的用地；提高新城空氣質(zhì)量、水質(zhì)量，最大程度上降低噪音對(duì)居民的影響，合理地安排好綠化面積的占比等等有利用當(dāng)?shù)鼐用窀玫厣?，吸引更多的市民?lái)選擇居住在遠(yuǎn)郊新城。

5.2合理調(diào)整新城發(fā)展速度

科學(xué)規(guī)劃，吸引人口和招商環(huán)環(huán)相扣，人口多于企業(yè)，無(wú)就業(yè)無(wú)保障，人口依附度差，流失也只是時(shí)間問(wèn)題；企業(yè)多于人口，人流量少購(gòu)買力小，不景氣，最后也會(huì)流失。人口吸引和企業(yè)招攬的節(jié)奏相一致相平衡才能使得新城發(fā)展速度合理，所以新城要有可持續(xù)發(fā)展，其必定要經(jīng)歷一個(gè)發(fā)展和完善的過(guò)程，而統(tǒng)籌人口導(dǎo)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系則顯得至關(guān)重要。

5.3雙特政策

投資政策方面可以通過(guò)稅收優(yōu)惠的方法，減輕或者免除部分增值稅，和采取即征即退或少退的政策來(lái)吸引企業(yè)入駐，以達(dá)到吸引人口的目的。順應(yīng)著人口流動(dòng)的潮流，放寬人才引進(jìn)的戶籍管理政策，刺激企業(yè)發(fā)展，形成良性循環(huán)。明確規(guī)定并執(zhí)行勞動(dòng)力用工政策，增強(qiáng)勞動(dòng)力在這一地區(qū)的附著性。

5.4發(fā)展改善新城交通情況

完善交通體系；第一，加快交通設(shè)施的建設(shè)，讓其速度追趕上汽車增長(zhǎng)的速度，改善擁堵和停車情況；第二，完善綜合交通體系和管理體制，通過(guò)明確的分工、完整的管理格局，加強(qiáng)綜合交通體系在規(guī)劃和運(yùn)行等方面的效用。第三，統(tǒng)籌公路、鐵路的發(fā)展，功能重疊會(huì)減低通行的效率，要避免一路多用導(dǎo)致的擁堵情況。取消高速的高成本方式，轉(zhuǎn)而發(fā)展低運(yùn)輸成本的公共交通方式。

5.5加強(qiáng)新城治安情況

新城人口導(dǎo)入初期外來(lái)人口較多，流動(dòng)性較大，新城留有較多的安全隱患。新城人口導(dǎo)入初期外來(lái)人口較多，流動(dòng)性較大，新城留有較多的安全隱患。同時(shí)地域面積較廣而警力不足的現(xiàn)象也會(huì)引起治安情況混亂。因此，通過(guò)增加公安人員，并劃分區(qū)域，進(jìn)行針對(duì)性的管理，采取不定期巡查工作，依法執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)新城的治安防范力度，做到把危險(xiǎn)扼殺在搖籃里。并可以進(jìn)一步與區(qū)域管委會(huì)合作，一起協(xié)同管理新城，給新城營(yíng)造一個(gè)良好的居住環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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[5]徐靖.新城人口導(dǎo)入機(jī)制與調(diào)控對(duì)策研究-以上海寶山新城為例[D].上海：華東師范大學(xué)，2015

基金項(xiàng)目：本文是2017年上海市大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目“遠(yuǎn)郊新城人口導(dǎo)入關(guān)鍵影響因素分析——以上海臨港新城為例”的部分成果。

作者簡(jiǎn)介：通訊作者：劉為軍（1977-），男，江西于都人，博士，副教授，研究方向：工商管理。