財政投融資評價的運轉體系現狀與創新

喬雅琳

摘要：財政投融資作為一種政府面向社會進行投資的創新方式是一種政策性投融資活動，在促進社會資源均勻分配方面發揮著重要作用。政策性投融資對企業和銀行業務有著重要影響，既反映政府面向社會合理配置資源的意志，也反映著政府對重點產業發展的關懷。財政投融資是政府彌補政策性金融支持不足的有效手段，是進行財政宏觀調控的重要方法，能全面提升政府的宏觀調控能力和資源配置能力，優化社會產業結構。鑒于此，本文就當前財政投融資評價運轉體系現狀展開詳細分析，并提出具體的創新建議，供廣大讀者借鑒。

關鍵詞：財政投融資評價；運轉體系；現狀；創新建議

1.國內財政投融資評價的主要方式

在宏觀調控和資源配置視野下，國內學者對于財政金融投資評價有著不同的研究，在眾多研究實踐中產生了不同的評價方法。首先，國內學者為了確定地方政府財政投融資質量采用DEA非參數方法對地方財政支出的績效水平進行綜合評價，選擇具有產出導向的BCC模型分析地方財政支出的資金配置效率。研究發現，雖然我國地方政府財政支出資金的配置效率整體向好，但是受到經濟發展水平影響，各地財政資金支出存在明顯差異。在研究實踐中，財政投融資指標體系構建經常會遇到數據缺少的問題，研究政府財政的學者會采用抽樣調查方法，以發放問卷的形式對政府財政資金使用對象進行調查。學者們通過對調查數據分析和對比，認為政府政策的穩定性是促進財政投融資綜合評價的基礎，政府、公眾和社會企業之間的互信溝通是促進財政投融資效應穩定的基石。[1]

2.我國財政投融資評價運轉體系存在的主要問題

2.1財政性投融資機構未全面設立

在當前我國社會金融體系中，成立的金融機構包括投資公司、企事業單位固定資產管理中心、中小企業擔保公司和投資擔保中心等。在社會金融管理中，上述這些金融機構的職責并未清晰劃分，投資機構職能重疊，缺乏向上的整體管理機構，導致金融管理過度分散。同時，這些金融機構與政府財政部門在職能和管理上交叉和重疊，在金融管理中，經常出現權責不分的問題，缺乏統一的管理機構，各機構的優勢功能無法形成合力，資金也被多個部門分散運用，存在多種金融管理機制并行的問題。[2]

2.2健全規范的法律制度和運行管理規章

由于我國財政投融資運轉體系尚未全面建立，在資金運營和合理使用方面缺乏運行管理規范，政府也未就財政投融資健全相應的法律制度，在制度體系建立和管理規則完善過程中，缺乏具體的實施目標，與政府財政投融資有關的制度流程還處在初步探索階段。例如投融資業務的開展、投資方向的確定，都缺少必要的法律依據，制度體系未全面建立，投資資金使用范圍有限，投資對象不夠明確，導致投融資機構經常出現盲目投資現象，財政投融資運行管理不夠規范。

3.創新財政投融資評價運轉體系的建議

3.1擴大財政投融資資金來源渠道

針對當前財政投融資評價體系存在的主要問題，首先要擴大金融機構貸款規模，通過注入優良資產和項目本金的方式，積極擴大投融資機構的信貸規模，通過出臺一系列優惠政策，或采用資本引導鼓勵的方式，引導金融機構加強對中小微企業的信貸支持。其次，可以擴大直接融資規模，對符合條件上市的后備企業和財政投資的直接企業在資金上要優先考慮，可以采用優先扶持政策。可通過建立一系列投融資平臺，組織符合條件的中小企業申請發行集合票據、集合債券等，以全面擴大直接投融資規模。此外，政府部門要充分發揮財政資金的引導作用，利用財政資金支持重點產業發展，以投融資平臺為基礎，以融資租賃、資產證券化大量吸收社會閑散資金，不斷擴大融資規模。與此同時，要創新投融資模式，積極鼓勵社會資本介入，在項目競標過程中，應鼓勵社會資本積極參與競標，優先參與競爭，不斷拓展投融資渠道。

2.2促進財政投融資資金科學高效使用

在財政投融資評價運轉體系建設過程中，對財政投融資資金要科學合理評價，確定資金的使用方向。財政投融資是政策性資金，在用途上有著明確的界限，必須按照政府的相關章程確定投資范圍，以增強政府的宏觀調控能力和資源配置能力，保證財政投融資效益的最大化。通常情況下，財政投融資追求社會效益和經濟效益最大化，用于實現特定的政策目標和加快社會產業升級，無論是社會基礎設施建設，或是社會產業結構的優化和調整，都會使用到財政投融資。提升資金的運用效率，也就是促進財政投融資資金合理使用，確定投資方向和投資目標，保障資金安全，追求效益最大化。

2.3創新財政投融資機制和管理制度

針對當前財政投融資建設方面存在的不足，要構建統一的管理機構，根據各級金融機構的優勢功能和職責，對其進行科學界定，以便以總機構實現對各級金融機構的科學規范管理。要合理定位政府在公共建設領域的職責和權限，發揮好政府的引導建設作用，建立多層次的風險預警機制，通過建立不同的管理制度和科學管理體系，使財政資金由不同的金融機構負責進行運營及管理，明確資金的產權關系，使投資主體的權利和責任得到落實。同時要構建科學規范的市場投融資和政府投融資協調發展機制，按照相關政策及市場運行規律，對投融資資金實現動態監管，以保障資金運營安全，提高資金運營效率，使資金運營效益最大化。

3.結語

財政投融資是政府參與社會建設的重要投資方式，也是發揮政府經濟建設職能的重要途徑，在新的社會發展時期，要全面認識財政投融資的評價方式，找到當前我國在財政投融資建設方面存在的不足，通過建立金融機構整體監管體系、科學規范管理制度、擴大直接融資規模，全面提高財政投融資資金利用效率，使資金運用效益最大化。

參考文獻：

[1]王譽霏.地方政府投融資績效評價研究[D].沈陽大學，2012.

[2]李江濤.地方政府投融資平臺轉型發展的有益探索[N]. 中國經濟時報，2018-04-02（008）.