歐美聯(lián)合聲明，美人在骨不在皮

黃耀鵬

2018年7月26日，全球貿(mào)易形勢(shì)發(fā)生了復(fù)雜的變化，或者至少出現(xiàn)變化的征兆。

歐盟委員會(huì)主席容克到訪華盛頓與特朗普總統(tǒng)會(huì)談后，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明。這說(shuō)明雙方談得不錯(cuò)，取得了一系列共識(shí)。

WTO被拯救

聯(lián)合聲明中，雙方貌似只是對(duì)雙邊貿(mào)易關(guān)系的新階段——低關(guān)稅、直至完全取消關(guān)稅進(jìn)行展望。實(shí)際上，這是一份關(guān)于WTO的整改建議書。

從WTO這個(gè)組織的角度看上去，改革建議書總比直接槍斃要好得多。此前主要經(jīng)濟(jì)體之間不斷爆發(fā)新爭(zhēng)端，誰(shuí)先發(fā)難并不重要，重要的是WTO得以存在的重要共識(shí)就是自由貿(mào)易（雖然打了折扣）和不打貿(mào)易戰(zhàn)。而全球性的貿(mào)易戰(zhàn)火將直接摧毀WTO的根基。

如今，歐美之間采取緩和步調(diào)，穩(wěn)住了WTO無(wú)所適從的局面一中美此前都向WTO投訴對(duì)方，而WTO尚未公開回應(yīng)，既未宣布支持某方，也未組成合議庭或者成立調(diào)查專家小組。WTO的官員明白，中美爭(zhēng)端無(wú)關(guān)個(gè)案，也無(wú)關(guān)WTO條款爭(zhēng)議，而是在破壞整個(gè)體系。

現(xiàn)在WTO官員松了一口氣。美國(guó)此前宣布全球所有經(jīng)濟(jì)體征收25%汽車關(guān)稅威脅，應(yīng)該化為烏有了。而歐美汽車貿(mào)易不但超過千億美元，而且囊括了汽車價(jià)值鏈的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)一主要供應(yīng)商一跨國(guó)整車廠商一主要市場(chǎng)的聯(lián)系從未像今天這樣脆弱過。

特朗普在聲明中承諾：“我們也想解決鋼鐵與鋁的關(guān)稅問題以及報(bào)復(fù)性關(guān)稅問題?！边@意味著，開弓也有回頭箭。已經(jīng)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)還可以叫停，就當(dāng)一切都沒發(fā)生過。

對(duì)付中國(guó)為什么會(huì)這樣？

今年整個(gè)上半年，我們都無(wú)法理解特朗普四處開火的行徑。既然已經(jīng)決定同中國(guó)開戰(zhàn)，為什么還要與歐盟鬧翻。現(xiàn)在看，在顧問班子的建議下，美國(guó)的政策終于回歸到理性的軌道，也容易理解了一保持與中國(guó)的火力，安撫受傷的盟友。

因此，所有輿論都嗅到了歐盟、美國(guó)、日本協(xié)調(diào)立場(chǎng)的味道。聯(lián)合聲明中的第四條，特別是“包括……”之后提到的“包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)竊取行為、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為、工業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)造成的扭曲以及產(chǎn)能過剩問題”。

這些語(yǔ)言充滿了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易政策的刻板印象，也囊括了歐美經(jīng)常指摘中國(guó)的特定詞匯，頗有對(duì)號(hào)入座的意味。聯(lián)想到歐盟與日本達(dá)成的“零關(guān)稅協(xié)議”（盡管這個(gè)提法存在噱頭），歐美日，換言之，整個(gè)西方世界，是否取得一致意見，構(gòu)筑對(duì)華政策圈？

他們對(duì)WTO提出新的“指導(dǎo)意見”，很可能付諸實(shí)施。盡管烏拉圭談判和此后的多哈進(jìn)程，都受到發(fā)展中國(guó)家的阻撓而被擱置，但這一回不一樣了，WTO如果同意“改革”——重點(diǎn)是增加“自由貿(mào)易”的前提（設(shè)置了前提還是白由貿(mào)易嗎？），那么WTO就能繼續(xù)生存，否則西方就要另起爐灶。其核心都是一個(gè)：迫使中國(guó)就范，接受中國(guó)沒有發(fā)言權(quán)且有針對(duì)性的新規(guī)則。這不就是當(dāng)年WTO的翻版嗎？當(dāng)年美國(guó)拖到最后才同意中國(guó)加入世貿(mào)，就是篤定該規(guī)則能夠在中國(guó)身上獲利，可惜后來(lái)劇情走偏。

舊規(guī)則讓你玩得如此精熟，那么換個(gè)規(guī)則試試？

歐美零關(guān)稅困難重重

不過，無(wú)論是特朗普事先造勢(shì)的推特聲稱的“歐美無(wú)關(guān)稅”、“談判期間不開火”，還是此次的聯(lián)合聲明，都是一種愿景，連框架性文件都算不上，也沒有任何約束力。雙方在具體談判中很可能發(fā)現(xiàn)無(wú)法達(dá)成協(xié)議。

即便已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，美國(guó)要撕毀也是一句話的事?？偨y(tǒng)不批、國(guó)會(huì)不批、參院里某個(gè)委員會(huì)不批，某個(gè)議員提出修正案事實(shí)上否定，不一而足。

歐盟和美國(guó)的貿(mào)易關(guān)系，比歐日之間復(fù)雜得多，也更難達(dá)成理想?yún)f(xié)議。特朗普并不具備權(quán)限，同意高達(dá)1萬(wàn)億關(guān)稅雙邊貿(mào)易關(guān)系長(zhǎng)期地、完全地免除關(guān)稅。而且，容克本人對(duì)歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)沒有制約能力，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)可能并不買賬。別忘了，歐日談判花了5年，才在世界貿(mào)易形勢(shì)的催促下達(dá)成協(xié)議。而更復(fù)雜、更具重量級(jí)的歐美零關(guān)稅談判，只須兩個(gè)人討論兩小時(shí)就談成了？絕無(wú)可能。

歐美日達(dá)成原則上的統(tǒng)一戰(zhàn)線，聲討中國(guó)的“重商主義”很容易，但他們都與中國(guó)有不可替代的貿(mào)易關(guān)系。無(wú)論中國(guó)，還是西方任何一個(gè)國(guó)家，都無(wú)法不與對(duì)方貿(mào)易。

聯(lián)合起來(lái)，先做出排斥某個(gè)關(guān)鍵成員的姿態(tài)，然后迫使后者在焦慮中接受高要價(jià)。這不就是TPP的加強(qiáng)放大版嗎？中國(guó)當(dāng)時(shí)對(duì)TPP的談判也是如同骨鯁在喉。可后來(lái)怎么樣，美國(guó)新政府上臺(tái)，所有談判成果一風(fēng)吹。

歸根結(jié)底，貿(mào)易優(yōu)勢(shì)建立在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上，國(guó)家的貨幣、貿(mào)易政策，甚至政治干預(yù)，只是輔助，影響力只及于一時(shí)。歐美想用政治壓力制約中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，很難花小代價(jià)如愿。因此，中國(guó)應(yīng)關(guān)注全球貿(mào)易形勢(shì)的新變化，但不應(yīng)該隨波逐流。