新時代下我國立法工作的新要求

摘 要 建國以來我國的立法道路可謂歷經波折，雖然經過長期努力，我國已經形成了中國特色社會主義法律體系，但是總體上來看立法質量還需進一步提高，法律體系還需進一步完善，總的要求是以習近平新時代法治思想為指導；以人為本，以社會主義核心價值觀為法律精神指引；從中國實際出發；持續推進立法工作，加強科學立法、民主立法和依法立法。

關鍵詞 法律體系 法治國家 核心價值觀 科學立法

作者簡介：孫楠楠，東北財經大學經濟法學研究生，中共通化市委黨校法學教研室教師，研究方向：中國特色社會主義法治理論體系。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.203

十八屆四中全會提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，正所謂“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”建國以來我國的立法道路歷經波折，但是經過長期努力形成了具有中國特色的社會主義法律體系，200多部現行法律和數以萬計的法規、規章，從根本上改變了曾經無法可依的局面。然而實踐發展永無止境，立法必須與時俱進。目前全面深化改革，轉變經濟發展方式，擴大社會主義民主，保障和改善民生，加強和創新社會治理，保護生態環境，社會生活的各個方面不僅需要健全的法律作保障，更需要良善的制度來引領和推動發展。只有完備的法律體系和高質量的法律文本才是實現良法善治最堅實的基石。我國的立法工作重心已經從之前的補短板、填空白轉移到了提高立法質量、完善法律體系上來，對我國當前的立法工作提出了新的要求。

一、 以習近平新時代中國特色社會主義法治思想為指導

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把推動全面依法治國提到了歷史性的高度，尤其是十八屆四中全會的召開，更是把我國的法治建設工作推向了高潮。習近平總書記對全面依法治國，加強立法工作，作出一系列重要論述和指示，在中央政治局集體學習時就說到“我們對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好，管不管用，能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國，越是強調法治，越是要提高立法質量”，一再強調提高立法質量的重要性。在德治與法治關系上要求“依法治國與以德治國相結合”，使法治與德治在國家治理中互為補充又相互促進，用最適宜的制度體系推進國家治理體系和治理能力現代化。在立法與改革的關系問題上，要做到凡屬重大改革都要于法有據，強調“要堅持立法先行，堅持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規、地方性法規體系”，“要堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性，發揮立法引領和推動作用”。在新時代下要做好立法工作，必須深入學習并且領會習近平新時代的法治思想，以中國特色社會主義法治思想為指導，全社會同心協力做好立法工作。

二、以人為本，把社會主義核心價值觀融入到立法精神中來

法律法規的一個重要功能就是指引作用，原因是法律法規能夠體現出非常鮮明的價值導向，這種導向指引直接影響著人們對價值觀的認同認知與實踐。黨的十八大以來，倡導社會主義核心價值觀成為加強道德建設，促進和諧社會的主要方式，其中自由、平等、公正、法治、誠信等詞眼體現的是以人為本、民主法治與公平正義的法治要求。核心價值觀的倡導正是符合我國法治建設中的依法治國與以德治國相結合的要求。今年5月1日起施行的《中華人民共和國英雄烈士保護法》就是弘揚社會主義核心價值觀的典型立法實踐。這部法律的出臺保護了英雄烈士的名譽，有助于弘揚和傳承英雄烈士精神與事跡，有力的反擊與抵制了近些年社會上出現的歷史虛無主義錯誤思潮，回擊了丑化、詆毀英雄烈士的惡劣行為。在十八大以來的立法活動中，還有一部法律更能體現出弘揚核心價值觀的立法精神，就是《民法總則》的出臺。一直以來，民法都被譽為社會生活的百科全書，呈現出的是整個社會的價值觀與道德底色。民法最重要的責任就是倡導契約精神，強化規則意識，增強道德約束，弘揚公序良俗。將社會主義核心價值觀融入民事立法過程，使得民法總則為匡正社會風氣，鼓勵見義勇為，傳承尊老愛幼美德，遵循誠信原則融入了精神特質，反映了時代價值追求。同時民法總則作為民法典的開篇之作，也為民法典的出臺奠定了良好的價值基礎和根基。現在中國特色社會主義已經進入新時代，在接下來的立法活動中，要求在立法理念上注重以法治承載道德約束，讓道德有可靠的制度支撐，讓法律條文有最正確的價值導向，法律體系才能成為國家治理的方略，經濟發展的保障，社會矛盾的解決方式。

三、 從中國實際出發，用立法來提升人民群眾的獲得感和幸福感

2011年吳邦國委員長在十一屆全國人大四次會議上宣布中國特色社會主義法律體系已經形成。但中國的實際是法律體系雖然形成，但是仍然存在著許多亟待解決與改進的問題，比如有的法律實施以來，由于原則性的規定較多，條文內容空洞，基本被束之高閣，利用率不高，實用性不強，比如《勞動法》的大部分條文規定的很原則，沒有《勞動合同法》的實用性強；還有許多法律已經過時，比如《鄉鎮企業法》由于已經明顯不適應經濟發展的需要已經被《公司法》等取代，目前仍然沒有及時廢止；還有法律法規之間銜接不暢，相關配套規定缺失等等問題。

一直以來人大在立法方面都沒有松懈，甚至黨的十八大以來的這五年來還是國家立法強度最大的一個階段。那么在新時代隨著《憲法》與《立法法》的修改，要求各級人大繼續在立法中發揮主導作用，在制定新法的同時，加強對現有法律的修改完善，對不適應實踐發展需要的法律及時修改廢止，做到立改廢釋并舉。同時立法要做到抓住主要矛盾、關鍵條款和難點問題，深入調查研究，充分聽取意見，深入推進法律體系的完善，增加立法的穩定性，不能朝令夕改，浪費立法資源。另外，我們中華民族有著最大的優勢就是包容性，面對國外的和傳統的對我們有益的優秀文化成果，我們一定會吸收和借鑒，但吸收借鑒不能盲目，不然會水土不服，立法一定要立足中國國情與實際，著力用立法適應國家發展的需要并推動經濟發展，用立法解決人民群眾最關切的問題。

四、在全面依法治國委員會的統領下，推進立法，不斷提高立法質量

十九大報告中說到“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治”，要求成立中央全面依法治國領導小組，統籌領導法治中國的建設。捕捉到的信息就是當前立法工作要求在中央全面依法治國領導小組的領導下，科學立法、民主立法、依法立法同時推進，使我們的立法工作有了組織保障。依法治國領導小組對法治中國建設統一領導，體現了黨對法治國家建設的態度和決心，同時各級立法主體要秉持立法“精細化”的思路，改變過去有的法律“不接地氣”的情況，完善立法程序，堅持開門立法，必須做到科學立法、民主立法和依法立法。

科學立法要求法律準確反映和體現所調整的社會關系的客觀規律，同時要遵循法律體系自身的規律，其核心就是尊重并且體現客觀規律。毛澤東同志在1954年主持起草中華人民共和國第一部憲法時就講過“搞憲法是搞科學”，所以實現科學立法必須要以科學理論為指導，使制定出來的法律法規能夠反映和體現規律的要求，確保所立之法尊法理、合事理、通情理。要始終堅持問題導向，努力提高立法的精細化水平，法律條文設計盡量具體明確，增強法律法規的針對性、及時性、系統性和有效性。科學立法要求：一是遵循經濟規律，維護市場經濟健康有序發展。社會經濟的健康運行一定要有完善合理的制度做保障，讓法律制度順應時代發展要求，推動國家發展進步。二是遵循自然規律，保護自然資源，使人類與自然和諧共生。“既要金山銀山，又要綠水青山”絕不是一句口號。綠水青山即是自然財富，又是社會財富，經濟財富，保護生態就是保護自然價值和增值自然資本的過程。正確處理好綠水青山和金山銀山的關系，既是推進社會主義現代化建設的重要原則，又是實現可持續發展的內在要求。要求在立法的制度建設上必須遵循自然規律，保護生態環境。三是遵循社會規律，促進社會健康和諧與可持續發展。修改《人口與計劃生育法》，開放全面二孩政策，就是促進人口可持續發展的一個重要立法活動。

民主立法要求法律能夠真正反映最廣大人民的共同意愿、切實維護最廣大人民的根本利益、充分體現人民的民主權利，其核心是依靠人民為了人民。所以說提高立法質量是一個立法理念重大轉變的過程。立法要必須注重規范公權、保障私權、尊重人權，并且在立法程序上要民主化。這就需要一是堅持人民主體地位，把人民最關切的、人民最迫切需要的以立法的形式予以保障和支持，立法的出發點和落腳點都是人民的利益。二是立法程序民主，進一步完善“開門立法”，保證人民通過各種渠道積極有效的參與到立法活動中，使法律制度能夠更好的集中民智體現民情，做到“人民有所呼，立法有所應”。十八大以來為推進民主立法全國人大法工委在湖北襄陽、江西景德鎮、甘肅臨洮縣和上海市長寧區虹橋街道設立了四個立法聯系點，截至目前已經完成了20多部法律草案的意見征詢工作。堅持開門立法，廣察民意、匯聚民智，是民主立法的保證，使每一項立法都能成為反映人民意志、得到人民擁護的良法善法。

依法立法是指立法應當嚴格依照憲法法律設定的權限和程序進行，確保每一項立法都經得起合憲性審查，經得起實踐和歷史的檢驗。一是要求立法活動要嚴格依照《憲法》和《立法法》的規定進行，明確規定全國人大及其常委會法律保留的事項，嚴格進行授權立法，合理劃分立法權限。二是要求地方合理立法。2015年開始隨著立法法的修改，享有地方立法權的城市從之前的80個省市擴充到全部設區的市，使地方能夠因地制宜的利用立法的形式更好的解決城市治理與城市發展中面臨的問題，使立法“對癥下藥”，更接地氣。目前許多城市針對城市環境、城市管理等方面出臺了《煙花爆竹管理條例》、《水源地保護條例》等有效的保護了地方環境，促進了地方發展。但是地方立法一定要立足地方特色與經濟發展的實際情況，不能照搬照抄其他省市，不能互相推諉責任，立法調研不能浮于表面，浪費立法資源。

總之，當前立法工作的總要求是以習近平新時代中國特色社會主義法治思想為指引，把社會主義核心價值觀融入立法活動全過程，以全國與地方實際情況為出發點和以人民根本利益為落腳點，科學立法，不斷提高立法質量，用最完善、最行之有效的法律制度來實現國家治理體系與治理能力的現代化。

注釋：

《習近平關于全面依法治國論述摘編》（三）。

國務院機構改革后已正式確立名稱為“中國共產黨中央全面依法治國委員會” 。

參考文獻：

[1]胡健.習近平總書記立法思想的內涵與實踐.地方立法研究.2017.

[2]鄭功成.全面提升立法質量是依法治國的根本途徑.國家行政學院學報.2015（1）.