湛江市財政收入結構現狀、問題、對策

林悅華

摘要：地方財政收入是地方財政支出的主要來源，合理的財政收入結構才能保證財政收入穩中有升，地方政府才能擁有與經濟社會發展規模相匹配的財力去行使自己的職能，發揮對經濟社會的宏觀調控作用。本文通過查找對比相關數據，分析湛江市地方財政收入結構現狀、問題，最后提出建議。

關鍵詞：財政收入 現狀 問題 建議

一、湛江市財政收入結構現狀

1.2007-2016年財政收入絕對規模與相對規模變動情況

隨著經濟總量的增加，財政收入也應該相應增加，政府才能有足夠的財力對經濟社會進行宏觀調控，促進經濟平穩運行。近十年，湛江市經濟得到較快發展，GDP從2007年的924.41億元，增加到2016年的2824.03億元，年均增長18.68%，財政收入也從38.24增加到135.00億元，年均增長23%。但是同期廣東省GDP年均增長16.62%，財政收入年均增長27.83%，可見湛江市GDP年均增速快于全省平均水平，財政收入年均增速卻低于全省平均水平，且差距較大，說明存在制約湛江市財政收入來源的因素。湛江市財政收入占GDP比重在2011、2014、2016這三個年份有所下降，其中2016年降幅最大，主要原因可能是“營改增”導致湛江市地方稅收額減少。（見表1）

模型中自變量GDP前面的系數0.048362通過了t檢驗，表明湛江市GDP每增加1元，財政收入平均增加0.048362元，即新增加的GDP中將有4.84%通過分配方式變成湛江市地方財政收入。

同理可得系數0.161388，即從廣東省整體平均水平上來說，GDP每增加1元，財政收入平均增加0.161388元，即新增加的GDP中將有16.14%通過分配方式變成廣東省地方財政收入。

通過對比可知湛江市每一單位GDP中轉化為財政收入的比例低于全省平均水平，長期下去將會導致湛江市財政收入占GDP的比重偏低。2016年湛江市與全省其它市級單位財政收入占GDP比重情況如下表2，湛江市財政收入占GDP比重很低，排在全省倒數第三位，僅為4.37%，僅僅比比重最低的城市揭陽高出0.7%。

2.稅收與非稅收收入比例情況

地方財政收入主要分為稅收收入與非稅收入。稅收收入與非稅收入存在很大區別，主要區別是稅收收入具有強制性，有強大的國家法律提供征收保障，來源穩定。而非稅收入的征收依據一般是一些規章，約束力不強，征收時長有限制，具有不穩定性。所以非稅收入占財政收入比例不宜過高，否則最終會影響財政收入的穩定。2012-2016年湛江市非稅收收入變化曲線如圖1所示，從圖中可以看出2014年湛江市非稅收入比例高達56.22%，超過了稅收收入，2015、2016兩年非稅收入比例雖有所下降，但比重仍然很高。

2016年湛江市稅收收入為65.38億元，非稅收入為47.56億元，占財政收入比重分別為57.89%、42.11%。而同期廣東省平均水平為稅收收入占77.88%，非稅收入占比22.11%，湛江市非稅收入比例幾乎是全省平均水平的兩倍。

2016年湛江市與全省其它市級單位稅與非稅收入占比情況見表3。由表可知湛江市非稅收入比例排在全省第二位，高達42.11%，比排在第一位的云浮僅低0.24。

3.非稅收入結構情況

2016年湛江市非稅收入主要分為專項收入、行政性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資產有償使用收入、其他收入。各項收入情況見圖2。可以看出最大的一項非稅收入是行政性收費收入，為14.23億元。

行政性收費收入、罰沒收入是維持政府部門正常運轉、制約經濟主體不法行為所必要的，但我們也要認識到其所占比重過高會加重地方經濟主體的負擔，而且容易導致地方政府滋生腐敗。2016年湛江市行政性收費收入和罰沒收入占非稅收入40.47%，排名第4，是廣東省少數幾個比例超過40%的城市之一，如下表4所示。

二、湛江市財政收入存在問題原因分析

從上文數據對比可以發現目前湛江市財政收入結構存在的問題主要是財政收入占GDP比重低、稅收收入與非稅收入占財政收入比重不合理、行政性收費收入與罰沒收入占非稅收入比重大。本文認為主要原因是湛江市的經濟總量還不夠大，三次產業比例不協調、質量不夠高。主要表現在第一產業所占比重高，而第一產業對稅收的貢獻率是較低的。2016年湛江市三次產業結構為19.6：38.1：42.3，第一產業就業人數比例高達59.58%；而同期廣東省三次產業結構水平為4.7：42.8：52.6，第一產業就業人數比例僅為21.75%。（數據來源：廣東統計年鑒》（2008-2017））而且湛江市農業主要還是以較落后的生產方式發展，這就使湛江市稅收收入偏低，進而影響財政收入也偏低，這又會刺激政府通過非稅收入來增強財力，從而非稅收入比例也將偏高。

三、提高湛江市財政收入的建議

第一，引導第一產業向產業化、現代化發展，鼓勵成立第一產業產品深加工企業，擴大財政收入來源。通過加大對從事種植業、林業、漁業人員的技術推廣力度、鼓勵成立農業合作社實現集約化、產業化經營、積極利用PPP、BOT等模式大力建設農村基礎設施、加強農業龍頭企業的輻射帶動作用等措施提高第一產業的勞動效率。要因地制宜大力發展各村的特色產業、加強特色產品品牌建設、積極培育推廣高效優質品種。通過財政、金融等政策鼓勵第一產業從業人員成立農產品深加工企業以此來增加湛江市稅收收入，提高財政收入占GDP比重。

第二，加強非稅收入的管理，加大對行政性收費收入、罰沒收入的監管力度，建立完善非稅收入網絡系統管理服務平臺，公開每項非稅收入的收費理由、收費價格、以及收費情況，定期組織相關專家對行政性收費收入和罰沒收入的收費價格進行評估，避免盲目定價給經濟主體造成過大負擔。要堅決取締亂收費，使非稅收入占財政收入的比重以及行政性收費收入和罰沒收入占非稅收入的比重降到合理的范圍內。

參考文獻

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