普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)型問題及對(duì)策
——以河南省為例

慕小永

（焦作市教育科學(xué)研究所，河南焦作 454000）

目前，經(jīng)過兩期行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，河南省的學(xué)前教育取得長足發(fā)展。2016年，全省幼兒園發(fā)展到18695所，在園幼兒408.67萬名，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85.14%，比2010年提高32.34個(gè)百分點(diǎn)，“入園難”進(jìn)一步緩解，學(xué)前教育邁上了新的臺(tái)階，所有公辦幼兒園和一部分民辦幼兒園都已成為普惠性幼兒園。但是，由于基礎(chǔ)差、欠賬多，學(xué)前教育仍是該省教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，普惠性資源不足，入公辦園難、入優(yōu)質(zhì)民辦園貴，教師數(shù)量短缺、待遇偏低，可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，管理水平和保教質(zhì)量參差不齊等問題還普遍存在，仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵期。

在大力發(fā)展公辦幼兒園的同時(shí)，將民辦幼兒園轉(zhuǎn)型為普惠性幼兒園仍將是我國教育界重要的工作。然而，大多數(shù)的普惠性民辦幼兒園在轉(zhuǎn)型中仍存在著許多問題，值得社會(huì)各界重視與關(guān)注。

一、普惠性民辦幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于公辦幼兒園來說，政府投入較多，設(shè)施設(shè)備完善，師資力量充足，各項(xiàng)管理都比較規(guī)范，轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園順理成章；但對(duì)于民辦幼兒園來說，要轉(zhuǎn)為普惠性民辦幼兒園，從而成為“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的主要載體，就必須合乎一定的標(biāo)準(zhǔn)。

1.布局要合理。普惠性民辦幼兒園的設(shè)置應(yīng)符合本地城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)和學(xué)前教育整體布局規(guī)劃，與現(xiàn)有或在建公辦幼兒園形成資源互補(bǔ)，以滿足幼兒就近入園的需要。

2.要面向大眾。普惠性民辦幼兒園要為周邊適齡幼兒提供均等的入園機(jī)會(huì)，同時(shí)要為家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒優(yōu)先提供服務(wù)。

3.價(jià)格要合理。普惠性民辦幼兒園必須是普通民眾上得起的幼兒園，應(yīng)根據(jù)政府投入、本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、辦園成本及居民收入水平等情況確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、轉(zhuǎn)型中存在的問題

1.整體布局缺乏規(guī)范。部分地方政府對(duì)如何進(jìn)行普惠性民辦幼兒園建設(shè)還處于初級(jí)探索階段，只是根據(jù)上級(jí)文件精神相應(yīng)地出臺(tái)一些政策文件，對(duì)普惠性民辦幼兒園的創(chuàng)建和轉(zhuǎn)型做出簡要說明，缺少科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。這樣就導(dǎo)致大部分民辦幼兒園難以深入了解政府初衷，難以把握轉(zhuǎn)型為普惠性民辦幼兒園后的前景，甚至表示擔(dān)憂和懷疑；而眾多家長也擔(dān)心政府的投入是否能取得實(shí)效，是否能真正讓老百姓得到實(shí)惠。

2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一。普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是讓老百姓接受質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的學(xué)前教育，但由于各地對(duì)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定有一定的偏差，更多關(guān)注硬件方面的提升，而對(duì)管理、教學(xué)等方面關(guān)注不夠。目前，多數(shù)普惠性民辦幼兒園存在著幼兒教師達(dá)標(biāo)率不足、班額大、活動(dòng)場地不足、大型玩具和圖書不達(dá)標(biāo)、安全管理不足、教學(xué)小學(xué)化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。

3.財(cái)政投入相對(duì)偏低。從對(duì)河南省內(nèi)及省外多處幼兒園實(shí)地調(diào)研的情況來看，盡管各地政府都采取相應(yīng)的措施加大了對(duì)普惠性民辦幼兒園的資金投入，但投入金額和比例都相對(duì)較低，難以滿足民辦幼兒園維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，因此也出現(xiàn)了一些民辦幼兒園拒絕轉(zhuǎn)型為普惠性幼兒園的現(xiàn)象。

4.各項(xiàng)機(jī)制有待完善。目前，在一些地方的普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，政府的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有些模糊，大多依據(jù)辦園標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)情況進(jìn)行認(rèn)定，過于關(guān)注幼兒園的硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)狀況，而對(duì)于其內(nèi)涵發(fā)展、教師培養(yǎng)和保教質(zhì)量等方面關(guān)注較少。

此外，督導(dǎo)管理和激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制不夠完善，在硬件設(shè)施建設(shè)、師資結(jié)構(gòu)、教育質(zhì)量等方面缺少相應(yīng)的科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范管理。一些質(zhì)優(yōu)價(jià)高的民辦幼兒園考慮到政府投入難以增加其利潤，因而不愿轉(zhuǎn)型為普惠性幼兒園；而一些愿意轉(zhuǎn)型的民辦幼兒園，卻往往硬件設(shè)施、環(huán)境、保教質(zhì)量都相對(duì)較差，他們將獲得政府補(bǔ)貼作為降低辦學(xué)成本、提高辦學(xué)利潤的重要手段。

三、對(duì)策及建議

教育部“三期行動(dòng)計(jì)劃”中指出：“理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制。建立健全‘國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省地（市）統(tǒng)籌，以縣為主’的學(xué)前教育管理體制。省級(jí)、地市級(jí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對(duì)貧困地區(qū)支持力度。落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用。積極推動(dòng)各地理順機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園辦園體制，實(shí)行屬地化管理，通過地方政府接收、與當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)公辦園合并、政府購買服務(wù)等多種形式，確保其面向社會(huì)提供普惠性服務(wù)。”

為此，相關(guān)教育部門必須抓住國家實(shí)施“三期行動(dòng)計(jì)劃”的最佳時(shí)機(jī)，深入解讀國家政策，創(chuàng)新工作思路，講究工作方法，努力解決普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)型中存在的困難和問題，推進(jìn)普惠性民辦幼兒園持續(xù)穩(wěn)步向前發(fā)展。

1.優(yōu)化規(guī)劃和布局。要解決當(dāng)前學(xué)前教育“入園難、入園貴”的問題，各級(jí)政府要高瞻遠(yuǎn)矚，立足本地的發(fā)展規(guī)劃和幼兒園布局規(guī)劃，依據(jù)因地制宜、就近入園原則，縮小入園半徑，努力縮小因人口快速增加及分布變化造成的幼教資源的不均衡，進(jìn)一步做好公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的規(guī)劃布局。

2.科學(xué)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。普惠性民辦幼兒園應(yīng)該遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律及學(xué)習(xí)特點(diǎn)，在教學(xué)中堅(jiān)持以游戲?yàn)橹鳎虒W(xué)的小學(xué)化傾向，科學(xué)保教，鍛煉幼兒健康體魄，激發(fā)幼兒探究興趣，使幼兒養(yǎng)成良好的品德與行為習(xí)慣，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展。

3.增加政府投入。在各省市制定的關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的計(jì)劃中均指出：“按照學(xué)前教育建立政府投入，社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制要求，逐步完善與公益普惠方向和管理體制相適應(yīng)的生均撥款、獎(jiǎng)補(bǔ)、收費(fèi)、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。”為此，各級(jí)政府要深入領(lǐng)會(huì)政策精神，進(jìn)一步完善普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，建立健全各項(xiàng)資助制度，對(duì)建檔立卡的貧困家庭在園幼兒進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)助，確保不讓一位幼兒因?yàn)榧彝ダщy而失去接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。

4.完善服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。目前的民辦幼兒園一般有高檔園、中檔園和低檔園三種，要讓所有民辦幼兒園都實(shí)現(xiàn)普惠轉(zhuǎn)型，目前不太現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，各級(jí)政府不必過于強(qiáng)求，對(duì)于高檔園可讓其按照市場規(guī)律運(yùn)作，主要面向收入較高的高端人群；下大力氣轉(zhuǎn)型那些中檔民辦幼兒園，加大扶持和獎(jiǎng)補(bǔ)力度；對(duì)于那些低檔園應(yīng)該加強(qiáng)整頓，切實(shí)提高辦園條件和綜合實(shí)力，逐漸淘汰那些不合格的低檔幼兒園。

加強(qiáng)民辦幼兒園向普惠性轉(zhuǎn)型，也是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程，不僅能增加優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，同時(shí)也能凈化當(dāng)下層次不一、魚龍混雜的學(xué)前教育市場。為此，在普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)型的具體實(shí)踐中，相關(guān)部門應(yīng)逐步完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全扶持、監(jiān)管等機(jī)制，積極提高普惠性民辦幼兒園的覆蓋面，滿足人民群眾需要，營造風(fēng)清氣正、和諧良性的學(xué)前教育氛圍。

[1]馮曉霞.大力發(fā)展普惠性幼兒園是解決入園難入園貴的根本[J].學(xué)前教育研究，2010，（5）.