生態文明視閾下江蘇教育高質量發展的路徑選擇

□ 陳 明 蔡光磊 于學洪

2018年6月15日，江蘇省委常委擴大會議專題研討高中招生、高考改革和高考命題等問題。省委書記婁勤儉直面10年來江蘇教育特別是高招改革存在的弊端，毫不避諱江蘇教育要 “調轉船頭”。作為文教事業發達的江蘇省，為何教育特別是高考改革會出現諸多的問題，怎么能夠從源頭上找到解決矛盾與問題的辦法，從而促使江蘇教育獲取可持續的高質量發展？

一、江蘇教育高質量發展面臨的主要問題與基本趨向

近年來，中國教育存在一些令人不滿意、“久治不愈”的不良現象，比如升學和擇校壓力過重、學生課業和家長陪讀負擔過重、學生綜合素質不高、創新能力不強等。作為教育文化相對發達的江蘇，為了呼應教育改革訴求，2008年啟動高考改革，10年5改，初衷是美好的，但也存在許多問題。多因素變量、復雜性的教育改革決定誠然會面臨許多不確定因素，可能成功亦或失敗，但絕不能落入 “為了好看，為了得到表揚，而犧牲孩子的利益”。作為我國教育領域的排頭兵，江蘇必須著力推進高考改革探索。現今江蘇邁出敢為人先的一步，只是江蘇高考改革的結構本身就有問題，而且始終未能徹底解決。有時候方向不對，停下來重新確立定方向，才是正確的選擇。當前江蘇教育出現的發展不平衡、不充分現象，以及與人民對獲得更好教育期盼之間的矛盾，本質上是江蘇教育管理體制機制存在一些弊端所導致的，需要系統破解深層體制機制障礙，全面深化教育體制機制綜合改革，才能為江蘇教育獲取高質量發展提供有力的支撐和保障。那么，改革路在何方？

教育生態建設是生態文明視閾下教育可持續發展的必然要求，可以更好地促使受教育者身、心、靈和諧發展，促進教育人能夠符合生態規律，以及多樣和人文的發展。教育生態建設的關鍵在于教育體制機制改革，要為落實 “立德樹人”根本任務、發展素質教育、大力提高國民素質提供強有力的制度支撐，需要點面結合，不僅要有各級各類教育的精準定位和周詳謀劃，還要強化教育發展體系和教育治理體系的貫通、協作，完善涵蓋且貫通各級各類教育的終身學習體系，健全 “政產學研用”協同創新的人才培養和職業發展體系。教育體制機制改革牽一發而動全身，往往具有長期和深遠的影響。教育體制機制改革應立足當下，建設著眼未來可持續、以人為本、開放的教育系統。

筆者以為，可以從如下方面實現對現有教育體制機制的延伸與超越：一是建立與智慧社會相配套的智慧教育系統。智慧社會需要的智慧教育系統具備多樣性、便利性、人性化和自我生發等特點，這就需要教育體制機制打破固有邊界，在教育的宏觀管理體制機制 “管辦評”分離、“放管服”結合等方面，既要做到權責分明又要做到合作無間，由此達到縱橫協同和深度融通的效果。二是優化教育文化生態，統籌與完善教育體系結構。智慧社會的教育文化生態以全納、有序、自新為核心特質，即教育主體各司其職，全方位、全過程參與教育系統的全鏈條，各教育子系統共生、協調，擁有自我更新和進化的可持續發展能力。這就需要在 “大中小幼”一體化德育體系的基礎上，建立 “大中小幼”一體化的職業發展和終身成長體系，以及與 “政產學研用”協同創新的教育發展生態。三是同步提升教育治理體系和教育發展體系的可持續性。不僅要關注教育可持續發展的體制機制，還要優化教育治理系統本身的體制機制，進行結構調整和資源內部整合，強化教育智庫建設、督導體系和第三方評價主體的內部挖潛。更好地發揮國家教育科研服務機構指導服務地方教育發展的能動性，并且將其納入教育治理系統優化的框架中來。

二、江蘇教育高質量發展的實踐路徑

在區域教育發展過程中，除了硬件等外顯的指標之外，教育領域存在諸多更深層矛盾和問題，比如存在同質化、過度競爭、過度教學、片面教育、教師職業倦怠等教育 “沙化”現象，違背教育規律，造成生態失調。教育 “沙化”現象不是單一的、偶然的，而是隱秘的、持續的，是阻滯教育發展的“軟遏制力”。生態是自然存在的，不同時期教育系統會因各種因素的影響作用而受到不同程度的破壞。建設良性的教育生態是教育內涵提升的內在本質要求。區域教育生態建設是多元起點、殊途同歸的，最后歸結于 “和諧、發展、繁榮”，即通過 “多元共治”，達到“善治”目標。

通常把教育列入民生領域，但現在教育不僅是民生問題，而且也是文化問題。我們也可以說，教育更多的是一種文化消費，而不是一種物質消費；教育需求更多的是對恩格斯在 《自然辯證法》中所說的“享受資料”和 “發展資料”的需求，而不是對 “生存資料”的需求。在這種情況下，教育需求總體上超越人的自然屬性，而依賴于人的社會屬性，教育需求在內容、質量和數量等方面的變化，會在很大程度上受到社會文化狀況變化的深刻影響。從這個角度來說，滿足人民對美好生活的教育方面的需求，比滿足人民對美好生活的其他許多方面的需求更復雜，更是一種系統工程，更加需要多方用力，要以智慧定力長期堅持建設區域教育人文生態，方能根本上解決難題。

鑒于在江蘇全省范圍內全面實現教育體制機制改革和創新存在相當大的難度，改革也需要有一個漸進的過程，因此教育體制機制改革實驗可以從 “地方創新”突破。區域發展具有均質性、系統性、獨特性等特點，區域教育發展是需要深入研究與探索的復雜系統工程。教育生態建設需要有志于獻身區域教育發展的教育工作者長期不懈的研究探索、耕耘奉獻，才可能創造出和諧的教育，以及區域文化與文明的生長。由于存在政府行政管理的任期制等原因，造成目前江蘇不少市縣的教育政策研究者和實施者們成長、成熟于現有行政管理體制內，執行上級領導思想與精神的能力見強，經濟建設的能力見強，但教育文化建設的自主創新和探索發展的智慧與能力尚存薄弱環節。而急功近利的 “政績觀”更導致出現江蘇高考改革一些問題。當下區域教育真正良性發展需要進行原創性很強的 “頂層設計”，而目前我們政府則在教育治理上還有許多有待完善的地方。政府可以放手培植教育智庫，借助民間“局外人”智慧成果，將其有效、及時轉化成為政府的決策成果，這是當前教育體制機制改革和創新的重點與難點。

生態文明視閾下的區域教育綜合改革與生態建設，強調以人為本，注重全面、協調、可持續發展。教育智庫要以大智慧和獻身精神，促進區域教育的高質量發展。高端教育智庫能夠以長期可持續的努力來托起 “以連貫一致且含深層意義的變革計劃來替代那些表面化且相互脫節的變革循環”，由此促進區域教育的可持續發展，比如會同高校和黨校等智庫協同創新研究，產生能讓教育規律和行政規律融合統一的決策思維成果，從而為江蘇教育改革提供具有自主創新價值的 “頂層設計”，由此為政府領導人提供 “前衛而接地氣”的決策思維咨詢服務。決策思維成果應是前瞻性和科學性的統一，能夠成為拉動內涵提升的 “蝴蝶翅膀”，以及發揮指導、促進教育綜合改革與發展的“蝴蝶風暴”效應。因此，可以通過設立 “江蘇教育發展實驗區”，以多元共治等長效機制為抓手的區域突破，帶來江蘇教育改革的全局突破與發展，由此建設生態文明社會中人文氣息濃厚和高質量發展的江蘇教育。