義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)探索
——山西省晉城市陵川縣實(shí)踐案例

□ 王雪強(qiáng)

山西省晉城市陵川縣地處八百里太行山南端，被譽(yù)為山西東南之門戶，中州平原后花園。近年來，陵川縣堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將義務(wù)教育作為 “重中之重”，不斷強(qiáng)化政府行為，持續(xù)加大教育投入，全面改善辦學(xué)條件，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間教育差距，全縣教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，2017年縣政府將創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣列入本年度 “十件實(shí)事”中，經(jīng)過近一年的創(chuàng)建工作，高分通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收。

一、高段標(biāo)準(zhǔn)、高位分?jǐn)?shù)，順利通過義務(wù)教育均衡發(fā)展 “國檢”驗(yàn)收

（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本達(dá)標(biāo)情況

經(jīng)過省級督導(dǎo)評估，縣域內(nèi)所有義務(wù)教育階段公辦學(xué)校辦學(xué)基本條件，包括校舍建設(shè)、裝備配置、信息技術(shù)、辦學(xué)規(guī)模、隊(duì)伍建設(shè)、生活設(shè)施、管理質(zhì)量、校園文化8項(xiàng)一級指標(biāo)23項(xiàng)三級指標(biāo)（簡稱 “8.23”指標(biāo)），均達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。普通教室的照明符合國家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，黑板符合材料規(guī)格規(guī)范。專任教師辦公室達(dá)到每師一桌一椅一柜一機(jī)。校容校貌均達(dá)到省定基本標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)點(diǎn)均達(dá)到辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

經(jīng)過省級督導(dǎo)評估，縣域內(nèi)小學(xué)綜合差異系數(shù)為0.584，初中綜合差異系數(shù)為0.529，均達(dá)到評估要求。政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的努力程度，包括發(fā)展規(guī)劃、保障機(jī)制、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)、教育教學(xué)水平6項(xiàng)一級指標(biāo)30項(xiàng)三級指標(biāo) （簡稱“6.30”指標(biāo)），省級督導(dǎo)評估得分為99.4分，位居山西省第二名。

（三）公眾滿意度調(diào)查結(jié)果

今年5月份，我縣委托山西社民滿意度測評中心對縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行了滿意度測評，經(jīng)過公眾滿意度調(diào)查，公眾對縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的整體滿意度為94.48%，各項(xiàng)指標(biāo)的滿意率均在90%以上。

二、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展，走出貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展新路

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，壓實(shí)工作責(zé)任

積極履行主體責(zé)任，把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在政策保障、資金投入、待遇落實(shí)上優(yōu)先向教育傾斜，在全縣樹立起重視教育、關(guān)心教育、支持教育的鮮明導(dǎo)向。“十三五”之初，面對教育工作基礎(chǔ)差、底子薄的實(shí)際狀況，我縣重新確立了教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、工作方針和重點(diǎn)任務(wù)，突出義務(wù)教育均衡發(fā)展這一主題，制定出臺了多項(xiàng)政策性文件，提出了 “加大教育投入、合理調(diào)整布局、全面改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、提升師資水平、促進(jìn)教育均衡發(fā)展”的工作思路，專門成立了由縣長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了 “橫向協(xié)調(diào)到邊、縱向落實(shí)到底、全程督查到位”的責(zé)任體系和 “上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的推進(jìn)格局。

（二）注重基礎(chǔ)建設(shè)，改善辦學(xué)條件

近年來，我縣將教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目逐漸向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜，著力完善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)功能。以實(shí)施 “中小學(xué)校舍安全工程”為契機(jī)，投資6500萬元，為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和部分農(nóng)村寄宿制小學(xué)新建了一批教學(xué)樓、公寓樓和餐廳，改善了農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)和生活條件。在義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，投資1650萬元，為全縣義務(wù)教育學(xué)校完善了教學(xué)設(shè)施設(shè)備。特別是我縣 “全面改薄”項(xiàng)目實(shí)施以來，堅(jiān)持 “科學(xué)謀劃、上下聯(lián)動(dòng)、集中投入、強(qiáng)力推進(jìn)”的工作思路，按照均衡發(fā)展義務(wù)教育的要求，圍繞義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)校均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（三）關(guān)注教師建設(shè)，優(yōu)化師資配備

充足、優(yōu)質(zhì)的校長、教師隊(duì)伍是辦好人民滿意教育的根本保證，我縣以師德師風(fēng)建設(shè)和教師培訓(xùn)為切入點(diǎn)，不斷創(chuàng)新 “三支隊(duì)伍”管理方式，提高教師整體素質(zhì)。始終把教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡、辦好人民滿意教育的重要舉措，不斷加大教師引進(jìn)、培養(yǎng)工作力度，持續(xù)優(yōu)化教師專業(yè)結(jié)構(gòu)，有效加強(qiáng)了全縣教師隊(duì)伍建設(shè)，提升了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

（四）落實(shí)普惠政策，力促教育公平

近年來，我縣把資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為一項(xiàng)重要工作來抓，進(jìn)一步整合部門資金，精準(zhǔn)識別對象，提高資金使用效率，確保每年30%的新生享受普惠助學(xué)政策。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段 “兩免一補(bǔ)”政策，大力實(shí)施全縣寄宿制小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)工程，每年投入26萬元，保證每名學(xué)生每天能吃到一顆雞蛋。對東部初中學(xué)校撤并后到縣城就讀的初中生實(shí)行交通補(bǔ)貼政策，每年補(bǔ)貼資金13萬元。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行 “以流動(dòng)地為主、以公辦學(xué)校接收為主”的規(guī)定，保證了進(jìn)城務(wù)工人員和流動(dòng)人口子女都能夠順利接受義務(wù)教育。對家庭貧困學(xué)生、農(nóng)村留守兒童和殘疾少年兒童，實(shí)施了關(guān)愛工程，近三年共為義務(wù)教育階段5771名家庭貧困學(xué)生發(fā)放寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)689.35萬元，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)助盡助”的資助目標(biāo)，有力地促進(jìn)了教育公平，確保了不讓一名學(xué)生因貧因病上不起學(xué)。

（五）規(guī)范辦學(xué)條件、推進(jìn)素質(zhì)教育

始終堅(jiān)持 “均衡發(fā)展”的價(jià)值取向，合理配置教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。建立了規(guī)范科學(xué)的現(xiàn)代中小學(xué)制度，嚴(yán)格保障小學(xué)升初中按照 “免試、就近、劃片、分配”的原則進(jìn)行，確保義務(wù)教育學(xué)校未出現(xiàn)超額現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行 “十二條規(guī)定”，嚴(yán)格規(guī)范從教行為，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)格規(guī)范課程設(shè)置，嚴(yán)格統(tǒng)一作息時(shí)間，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生作業(yè)量，嚴(yán)格管理教輔資料征訂、嚴(yán)禁中小學(xué)校占用節(jié)假日組織學(xué)生集體補(bǔ)課。強(qiáng)化體育、音樂、美術(shù)等薄弱學(xué)科建設(shè)，積極開展陽光體育一小時(shí)和體育藝術(shù)“2+1”活動(dòng)。堅(jiān)持 “小學(xué)養(yǎng)習(xí)慣、初中打基礎(chǔ)、高中出成果”的分層管理思路，圍繞 “核心素養(yǎng)”教育，制定了教育質(zhì)量考核辦法，注重教學(xué)改革、讀寫活動(dòng)開展、體質(zhì)健康檢測、特色展示等教學(xué)工作的量化考核，引導(dǎo)學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育，為學(xué)生終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）深化教育改革、提升教學(xué)質(zhì)量

努力構(gòu)建科學(xué)評價(jià)體系，進(jìn)一步明確義務(wù)教育發(fā)展方向。制定了各學(xué)段的質(zhì)量考核辦法，小學(xué)取消小考，淡化分?jǐn)?shù)，著重推動(dòng)課堂教學(xué)改革、體質(zhì)健康測試、“體藝2+1”等工作。評價(jià)體系中抽考成績占總成績的40%，重點(diǎn)工作內(nèi)容占60%，確保重點(diǎn)工作的順利開展，引導(dǎo)學(xué)校減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，為學(xué)生終身發(fā)展奠基。不斷深化課堂教學(xué)改革，積極推進(jìn)課改新理念。我們以提高教育教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，在全縣推廣 “學(xué)案式”教學(xué)模式的課改理念，采用行政推動(dòng)的手段，采取片區(qū)教研、團(tuán)體賽、送教下鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)課評選等方式，推動(dòng)我縣課改工作縱深發(fā)展，取得一定成效。

三、加強(qiáng)完善，強(qiáng)化落實(shí)，不斷鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果成效

一是繼續(xù)加大教育投入，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大現(xiàn)代化教育設(shè)施投入力度，提高現(xiàn)代化辦學(xué)水平。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)形勢下行壓力較大，但對教育的投入不僅不會(huì)減，還將依法不斷增加。切實(shí)落實(shí)“三個(gè)增長”“兩個(gè)提高”要求，加強(qiáng)義務(wù)教育資金的統(tǒng)籌，逐步抬高 “底線”，加快改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，補(bǔ)齊義務(wù)教育發(fā)展短板。

二是全面深化教育改革，不斷提高教育競爭力。創(chuàng)新教育管理模式，提高管理效率，不斷挖掘?qū)W校的 “教育活力、教育魅力、教育生命力”，努力提升辦學(xué)質(zhì)量。把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，以課程改革帶動(dòng)課堂改革、學(xué)校機(jī)構(gòu)和管理改革、教育質(zhì)量評價(jià)改革。以文化建設(shè)為切入點(diǎn)，提升校園文化品位，充分發(fā)揮校園文化春風(fēng)化雨、潤物無聲的育人作用。

三是優(yōu)化教育資源配置，實(shí)現(xiàn)師資均衡為重點(diǎn)。推動(dòng)小學(xué)高段向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，普通高中向縣城集中；合理配備學(xué)科教師，不斷優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步健全區(qū)域內(nèi)教師交流、輪崗制度，完善各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制。以“一創(chuàng)兩爭”（創(chuàng)名校、爭當(dāng)名校長、爭當(dāng)名教師）為抓手，建立完善校長隊(duì)伍的選拔、任用和培訓(xùn)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn) “縣管校聘”“城鄉(xiāng)幫扶”“城鄉(xiāng)教育一體化”等改革，促進(jìn)教師合理交流。落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)三年計(jì)劃，促進(jìn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

高端視點(diǎn)

2018年9月3日，教育部黨組書記、部長陳寶生在國家教育行政學(xué)院秋季開學(xué)典禮講話中強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代教育系統(tǒng)干部應(yīng)具備八種素質(zhì)：

一要有歷史眼光。善于從人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中汲取經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律、認(rèn)清趨勢，通過對歷史的深入思考來研究教育問題、制定教育政策。

二要有國際視野。要科學(xué)認(rèn)識改革開放四十年來我國教育取得的歷史性成就，理性評價(jià)中國教育對當(dāng)今世界教育的影響，在世界教育大格局中找準(zhǔn)中國教育的方位，堅(jiān)定扎根中國大地辦教育的信心，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展現(xiàn)代化之路。

三要會(huì)戰(zhàn)略思考。胸懷大局、把握大勢、著眼大事，善于從全局視角謀劃問題、從長遠(yuǎn)眼光思考問題、從整體思路上把握問題。保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)中國教育在國際教育舞臺上有更大的發(fā)言權(quán)、更強(qiáng)的影響力。

四要會(huì)戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)。學(xué)會(huì)把戰(zhàn)略思考轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的工作方法，做到觀變、查變、應(yīng)變。

五要做理論總結(jié)。深入總結(jié)我國教育改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、特色和階段性特征，深入總結(jié)我們選擇的獨(dú)特道路、面臨的獨(dú)特問題，形成推動(dòng)我國教育不斷前進(jìn)的規(guī)律性認(rèn)識。

六要有專業(yè)精神。加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、全面性、整體性，我們必須以專業(yè)精神來做好教育工作。

七要有群眾觀點(diǎn)。始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾路線貫穿于全部工作之中。善于做群眾工作，從群眾關(guān)心的問題入手，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，努力辦好人民滿意的教育。

八要有政治意識。真正踐行 “兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹立 “四個(gè)意識”，堅(jiān)定 “四個(gè)自信”，切實(shí)加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，肩負(fù)起歷史賦予的重任。

——陳寶生 （教育部黨組書記、部長）