加強教研隊伍建設 履行教研時代使命
——安徽省安慶市教研機構建設現狀調查分析報告

□陳 俊

安徽省安慶市教育教學研究室（簡稱 “安慶市教研室”）成立于1977年，隸屬安慶市教育局。經過40余年的變遷與發展，目前成為教研人員配置較為齊全、教研力量較為雄厚的公益一類事業單位。近些年來，為了 “辦好人民滿意的教育”，增強人民獲得感，安慶市教研室以 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010—2020年）》為指南，緊緊圍繞 《安慶市中長期教育改革和發展規劃綱要》確立的 “育人為本、公平為基、文化立校、特色發展”戰略框架，圍繞 “國家中小學教育質量綜合評價改革實驗”工作重點，圍繞 “創建教育名市、技工大市、健康安慶”三大主題，堅持 “教研為本、服務育人、打造品牌、提升質量”的工作思路：以落實學科教學核心素養的培養為抓手，扎實推進素質教育；以課堂教學改革為突破，努力轉變育人模式；強化自身建設，創新教科研機制，推動教科研工作科學發展。

一、安慶市教研機構建設所面臨的現實問題分析

隨著教育事業的飛速發展，尤其是國家正在大力推行教育均衡發展，對農村教研工作提出新的挑戰。目前安慶市縣區農村教研工作還有很多方面需要不斷完善，具體表現在如下方面：

（一）缺乏政策保障與經費支撐

教研室工作少有國家政策保障。教研員配備、經費的投入、教研員的待遇、教研工作條件等找不出政策文件依據，教研員的績效工資甚至只有某些省級示范高中教師的一半，從而導致多個縣市區招聘教研員時一些學科無人問津。縣區教研室的職能定位模糊，成為教育行政部門的 “萬金油”，承擔很多行政職能，致使教研員很難一心一意從事本職工作，和師資培訓、基教、電教等部門撞車現象也時有發生。同時，農村教研隊伍勢單力薄，人員嚴重不足，未能覆蓋所有課程，隊伍嚴重老化，而且有逐漸弱化、萎縮趨勢；教研力量薄弱，教研員的配備缺乏從學生發展與成長角度的審視，教研力量需要加強整合、綜合。另外，農村教研經費一般都在主管行政單位的公用經費中列支，缺乏剛性的財政預算供給。教研經費實施活動后報銷制，未能形成教研規劃、預算、計劃、實施、評估等系列科學管理環節，難以形成富有特色的教研文化與品牌。

（二）市轄區的中學教研力量薄弱，影響教研效率

一方面初中專職教研員偏少，迎江區、大觀區初中教研員大都是兼職，機關內從事過初中教學的教研人員偏少。由于歷史原因，區教研室機關人員主要是從小學抽調上來的，因而初中教研力度沒有小學段的強，主要依靠兼職教研員和安慶市教研員。同時，兼職教研員身份尷尬，工作開展不充分，而且主要還是一線教師居多，一方面要接受學校工作安排，另一方面又要參與市區兩級教研工作。若教研機關與學校協調不好，教研員的工作開展就要受阻。另外，兼職的教研身份也造成號召力不強，個別學校和教師可能出現活動參與和配合不積極的情況。

（三）教研隊伍斷層，日益趨于老化

安慶市教研室原有教研員編制30余人，現有19位，都在45歲以上，而且15位在50歲以上，其中5位近兩年將退休，因而教研員呈現嚴重不足。縣區教研室缺編也較嚴重。潛山縣 （現為縣級市）教育局教研室自1984年4月成立時就已核編為12人，現已增加信息技術等學科，但編制數仍為12人，實際在編的只有11人，另一個編制被其他科室占用，目前物理、體育、音樂、美術、信息技術、小學科學等均沒有專職教研員；除小學語、數外，其他學科均沒有分學段設專職教研員。

（四）教研員缺乏系統的專業研修培訓

國培項目大都把教研員排除在外，教研員參與學習交流的平臺低、機會少，無合作項目，外語教研員沒有國外學習機會，更談不上國際合作交流。因受經費限制，教研員學習交流范圍主要是在省內，而且是上級文件明文規定要求參加的項目，省外每年只有一次甚至沒有研修培訓機會。連新高考這樣迫在眉睫的大事，高中學科教研員都不能全員前往上海、浙江等省份考察學習，現在不少人對新高考是一頭霧水，如何指導學校進行高考改革也就成為奢談。

二、安慶市教研機構建設所面臨問題的解決思路

通過上述分析，建議采取如下舉措，有效推進問題解決：

（一）加強制度保障，建立編制與經費保障的長效機制

人力、物力是任何工作順利、有效推進的必要前提與保障。教育主管部門要推進相關文件出臺，從制度上切實保證地方教研機構的人員編制與經費開支。教研隊伍的建設直接影響教師隊伍的整體素質。一位優秀的教研員意味著一支優秀的學科教師隊伍。輕忽教研隊伍建設是一種短視行為，教育主管部門可以協同相關廳局在政策上給予編制保障，確保地方教研機構配足、配好教研員，把那些樂于研究的優秀中青年教師選拔到教研隊伍中，為基礎教育工作保駕護航。地方政府要保障教研經費投入，并建立長效機制。每年列支專項資金，保障教研活動開展，改善教研員辦公條件，把教科研經費包括專項活動經費列入單位財政預算，保證每年要有一定數量的研究經費，提高教研員的基本待遇，確保教研員與省級示范高中教師的績效工資保持一致。教育主管部門要把教研員隊伍建設與經費投入列為地方政府年度考察的必備指標。

（二）完善考核和評價制度，提升工作積極性

現行教研員的考核和評價制度，尤其是職稱晉升制度，有待進一步完善，對教研員的要求比較苛刻，對基層教研員沒有給予一定政策照顧和傾斜，這在一定程度上影響教研員的工作熱情。教研員的身份本質上就是教師，在業務上應該是教師的教師，在評優晉級、職稱評審等方面可以視同教師，條件上可以要求更高于一線教師，但指標限制方面應盡量比現在的要寬松一些。

（三）出臺相關文件，保障業務進修

教研員的 “水”不是取之不竭的。建議在國培等研修項目指標中單列教研員類，確保教研員的知識保鮮，拿出專項資金 （可以逐級分攤）組織骨干教研員尤其是外語教研員出國研修，江蘇、浙江、廣東等省份選派外語教師乃至其他學科教師出國研修早已司空見慣，其他省份不能再落伍。

（四）加強隊伍建設，打造教研文化

整合教研力量，科學配備教研員；加強學習、培訓與管理，提高教研工作待遇，暢通教研員職評渠道；改進教研工作方式，提高教研工作有效性；打造教研共享平臺，促進城鄉教育質量均衡發展；依托現代化信息網絡，構建教師教研學習共同體，促進教研員與教師的共同發展，實現共同的教研文化愿景。

安慶市2014年成功獲批 “國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區”以來，在市政府、市教育局的領導下，安慶教研室以實驗區建設為抓手，著力提升教育內涵、辦學質量，努力實現安慶基礎教育轉軌、轉型，以及安慶 “教育名市”目標。我們深入基層學校，加強調研、積極探索、辛勤耕耘，編寫 《安慶市國家中小學教育質量綜合評價改革實驗指標體系分解與評測工具研制標準》《安慶市“國家中小學教育質量綜合評價改革實驗”監測報告》《安慶市 “國家中小學教育質量綜合評價改革實驗”項目分析報告》《安慶實驗區實驗學校典型經驗匯編》《安慶市國家中小學教育質量綜合評價改革實驗市級實驗學校教師學習和踐行課程標準活動效果檢測分析報告》等成果報告冊。教育部2016年10月在成都召開中小學教育質量綜合評價改革實驗現場經驗交流會，安慶實驗區的實驗過程及所取得的實驗成果得到充分肯定，特別是依靠本土力量開發實驗工具，統計和處理實驗數據、撰寫實驗報告等舉措，符合教育部這項實驗工作的初衷，具有普遍推廣的意義。安慶市教研機構建設將繼續沿著 “研究教育現實問題、指導教育教學實踐、服務教育行政決策”的既定路徑前行，充分發揮教研隊伍在教育改革發展中的 “思想庫”“智囊團”與 “先鋒隊”的作用，由此更為深入地推進素質教育、優化教師隊伍、聚焦課堂教學，以及提升教育質量。