關于構建網絡化信訪機制的探討

杜剛

【摘要】信訪工作一直是我公司的重點工作，隨著近年來煤炭市場的起伏，更進一步凸顯了信訪工作的重要性。雖然，公司信訪工作人員已為信訪工作做出了大量而艱辛的努力，但從客觀而言，信訪問題日益增加的局面并未能得到根本性扭轉，許多信訪問題因種種原因未能得到有效溝通與解決，由此導致了部分矛盾進一步激化。因此構建更加合理的網絡化信訪機構成為解決這一問題的渠道，實現新模式下信訪工作“制度化、網絡化、精細化”管理目標，為公司增強輿情收集、拓寬信訪渠道，為公司穩定發展積極建言獻策。

【關鍵詞】網絡化 信訪機制 探討

隨著改革的逐漸深化和社會利益關系的逐步調整，各類復雜的社會矛盾日益顯現，我們就如何做好新時期、新任務下的信訪工作，從源頭上預防和緩解矛盾，構建更加合理的信訪機制，確保企業持續和諧穩定發展。為此，對我公司現階段信訪工作進行了調研，形成了如下調研報告：

一、原有管理模式下的信訪工作

（一）信訪工作情況

1、信訪事項的提出。群眾來訪反映情況，提出相關信訪事項。

2、信訪事項的受理。按照信訪事項的性質，在15日內決定是否受理，不予受理的，須告知信訪人原因，并引導信訪人通過其他途徑解決事件。屬于信訪辦負責處理的，由信訪辦直接處理。屬于相關職能部門負責處理，轉送相關職能部門處理。

3、信訪事項的辦理和督辦。受理的信訪事項需在規定期限內辦結，若相關職能部門存在推諉、敷衍、拖延的情況，信訪辦會及時督辦，并提出改進建議，確保信訪事項如期辦結。

（二）信訪工作中存在的問題

1、涉及信訪問題的責任部門，由于與許多公司信訪的機構沒有直接工作聯系，導致信訪辦與相關責任部門沒有規范的、有序的溝通途徑。

2、公司信訪辦作出的處理意見或建議，對責任部門缺乏有效約束力，意見或建議無法得到真正落實。

3、信訪辦在接待信訪案件后，無從了解相關部門信訪問題的處理進度，故不能確保事后就信訪問題的處理向當事人作回復，從而導致信訪辦的公信力受到嚴重影響，由此進一步加大了重復信訪及越級上訪的發生。

4、對信訪問題處理未能落實到具體責任人，也是導致信訪問題一再拖延，無人處理的重要原因。

5、信訪事件涉及部門多，造成部門之間相互缺乏必要的溝通與聯系，推諉現象時常發生，一方面沒能切實解決上訪人的請求，一方面造成人力、物力及相關資源的極大浪費。

二、現階段網絡化信訪機制

（一）機構設置

成立以公司黨政一把手為組長的網絡信訪工作小組。

組長：董事長、總經理

副組長：主管信訪副總經理

一級網絡成員：信訪辦主任

二級網絡成員：各部門第一責任人、信訪辦專干

三級網絡成員：各部門兼職信訪員

（二）職責劃分

1、組長、副組長：負責規劃公司信訪工作；定期聽取信訪辦公室的工作匯報，預測排查、研究分析公司信訪動態；切實抓好信訪工作目標管理、制度建設。

2、一級網絡成員：對公司信訪工作進行業務指導；對信訪工作中的突出問題，及時研究解決；對公司信訪工作負主要責任；負責協調、指導督查公司內信訪舉報的受理、辦理和落實；承辦上級單位交辦的信訪案件及其他事項，并按要求上報；按照“分級負責、歸口辦理”原則，向下級成員轉辦公司信訪案件；總結信訪經驗，研究和推進信訪工作的開展。

3、二級網絡成員：按照隸屬劃分原則，建立健全本部門的信工工作機制；根據公司安排，督促本部門下級網絡成員落實本部門的信訪工作；定期向網絡上級領導匯報工作情況。

4、三級網絡成員：按照隸屬劃分原則，處理本部門的信訪登記事件，并及時向上級網絡領導匯報；承辦上級交辦的信訪事件，對信訪事件進行了解核實，經過篩選，向上級領導匯報；協調處理本部門信訪事件，疏導上訪群眾，維護工作秩序；定期向網絡上級領導匯報自己工作情況。

（三）網絡化信訪機制目標：

建立并完善公司信訪隊伍的建設，開拓公司信訪穩定工作新渠道，整合公司一切可用資源，確保公司信息溝通渠道的暢通，改變舊模式下的被動的信訪工作，從根源上加強溝通、消除矛盾，不斷提高信訪工作水平。

（四）網絡化信訪機制運行方式：

各部門確定一名員工為兼職信訪員，統一在公司信訪辦登記造冊，建檔備案，組成部門信訪接待員。兼職信訪員的主要任務是將本部門內發生的矛盾糾紛、員工反映的熱點難點問題，在第一時間內報告上級信訪成員；這樣層層反饋，使公司對轄區內具有苗頭性、傾向性的問題進行排查；各級網絡成員協調或協助處理本轄區內信訪事件，并全程跟蹤反饋，使信訪工作更加精細化。

三、網絡化信訪機制優勢：

（一）提高認識，堅持群眾路線，實現“三個轉變”。

1、變員工上訪為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向員工，為員工解決實際問題。網絡化信訪機制中的三級信訪成員來自基層、工作在基層，能更加深人員工、深入實際，調查了解信訪反映的問題，密切關注員工的思想動向，掌握第一手材料，及時、準確的向上級領導匯報最新情況，這樣層層反饋，更能針對性地解決好信訪反映的問題，從而實現變員工上訪反映問題為干部主動下基層為員工解決實際問題。例如我公司的二級網絡成員進宿舍，為員工排優解難，解決生活、工作中的因難問題，從根源上解決信訪矛盾。

2、變被動應付為主動預防。網絡化信訪機制能充分發揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解民情民意，及時獲得上訪信息。在此基礎上，使公司決策者可以客觀分析問題，制定工作預案，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。為此，我公司在每月第一個星期二專門開展“礦長接待日”活動，為員工搭建一個暢通的訴求平臺，積極主動地解決公司信訪問題。

3、變單純信訪為綜合治理。網絡化信訪機制使信訪工作變成一項復雜的系統工程，不再把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數信訪事件多是反映某個部門、或某幾個部門該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門認真履行職責、發揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個綜合協調作用。只有充分發揮網絡化信訪機構中各級網絡成員的主導作用，才能做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決員工信訪反映的問題。

（二）端正思想，增強責任意識，強化“三種機制”。

1、強化領導責任機制。要發揮領導在信訪工作中的主導作用，必須從機制上加以保證，強化信訪工作領導機制。在網絡化信訪機制中實際工作中完全按照“三落實、一追究”：一是落實領導干部崗位責任制，按照“黨政一把手負總責”和“誰主管、誰負責”的原則，完善責任制，明確責任人，納入考核內容，并人目標管理；二是落實領導干部制度責任制，建立健全領導干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調查研究等制度，及時發現、研究、協調和處理各種信訪問題；三是落實領導干部包案責任制，定期排出重大疑難信訪問題，對所包案件，各部門第一責任人親自掛帥，組織查處。建立追究領導責任制度，把以上三項責任制作為硬任務納入對領導績效的考核，落實獎懲，對因工作失職導致發生惡性事件或造成不良影響的，要追究有關領導的責任。

2、強化分級負責機制。“分級負責、歸口辦理”是網絡化信訪工作的基本原則。解決群眾上訪反映的問題，必須分解任務到位，責任到人，逐級解決。即根據信訪事項及案情程度，按照歸口辦理的方法，確定先關部門的網絡成員辦理。各級要將信訪工作納入部門全年目標考核內容，明確目標任務，強化督促檢查，實行一票否決。做到信訪工作與部門中心工作一同部署、一同檢查、一同評比，做到年初有計劃、年中有檢查、年終有總結，表彰先進，鞭策后進，形成良好的激勵機制，促進信訪工作的有序運作。

3、強化信訪督查機制。督促檢查工作是信訪網絡的一項重要職能，通過層層督導，使信訪問題得以盡快解決。信訪網絡要加大建立和健全信訪督查機制力度，采取事前督查、跟蹤督查、事后督查的方法，加強對信訪熱點、難點、焦點問題的專人督查，推動有關部門加快辦事節奏，提高工作效率，積極為員工排憂解難，減少推、拖、頂、踢現象。

總之，為了能夠更好地加強疏通和拓寬民情，使公司領導能夠及時傾聽基層員工的呼聲，了解員工的情況，發現和解決關系員工切身利益的問題，從根源上解決員工矛盾。為此，實施網絡化信訪機制的改革勢在必行。