英國首席大法官眼中的家事司法審判和行政司法審判

唐豪臻

【摘要】《英國最高法院2017年度報告）（The Lord Chief Justice'sReport 2017）是英格蘭及威爾士首席大法官莫爾登·博內特勛爵（Lord Chief Justice Burnett of Maldon）于2017年底向英國議會提供的年度工作報告。該份報告除了前言，還包括了法院現代化建設，法官選任與種族多樣性，法官福利、精神面貌、培訓與紀律，刑事司法審判，民事司法審判，家事司法審判，行政司法審判，威爾士綜述，法律職業與倫敦之外的司法狀況，與英國議會、政府以及其他司法部門協作，宣傳與溝通，國際化等十二個部分的內容。本文僅介紹其中最為核心的——家事司法審判和行政司法審判。

【關鍵詞】首席大法官 家事司法審判 行政司法審判

一、家事司法審判

1、公法案件的增加

2016年見證了公法申請大幅度持續增長。2016年1月至11月期間，同比增長平均為20%。該增長率與2015年的增長幅度相似。自2017年年初以來，增長速度雖有所減緩，但仍處于上升趨勢。高等法院家事庭庭長把目前的處境描述為一場危機，并且上訴法院首席大法官對此表示同意。通過和解會議試點以及在其他諸如PAUSE（一種針對擁有多個子女母親的治療性干預）、FDAC（家庭毒品和酒精法庭）以及LIFT（倫敦嬰幼兒家事團隊）嘗試的“新奧爾良干預模式”（一種強化社會工作介入的模式）措施的支持下——都在尋求解決那些因家事糾紛而需要進入公法程序的問題，司法部門在尋找控制公法案件上升的途徑方面發揮了主導作用。

2、家庭暴力

司法部門已經敦促要求終結多年來被指控的某位犯罪者要求在家事法院中對一名據稱是受害者進行交叉詢問的權利，并歡迎政府就此問題進行立法的承諾。高等法院家事庭庭長委托審查了關于在有家庭暴力指控的情形下，根據《實踐指導12J》如何處理法院在這些案件中接觸孩童方法有效性的問題。2017年1月出版的一份報告提出了對于《實踐指導12J》的一系列修正案。從“婦女援助”機構、“家庭需要父愛”機構和其他人等處亦收集到針對新的《實踐指導12）》草案的若干意見。家事程序規則委員會已經在考慮并修改《實踐指導12J》草案。新修訂后的《實踐指導12J》預期于2017年9月生效。

3、調解機構

家事法院的司法制度在一段時間內尋求改善對易受傷害證人的支持，從而刑事法院現有的水平相匹配。家事程序規則委員會目前正在審議草案規則的變化，預計新的規則將在2017年底之前實施。

4、極端主義

涉及到極端主義的案件繼續按照2015年10月發布的《庭長指導意見》進行處理。過去12個月里，因實際或企圖前往伊拉克和大敘利亞伊斯蘭國旅行的案件數量減少了。在這一年里，家事法庭審理了一批在一個純粹的國內背景環境長大、卻有著極端主義和恐怖主義的家事案件，預計英國公民的家屬從伊拉克和大敘利亞伊斯蘭國返回國內時也會出現類似案件。我們將繼續審查2015年10月發布的《庭長指導意見》。

5、上訴

自2016年10月起，高等法院家事法庭從上訴法院手中接手處理了來自于家事法院的有關私法的上訴案件。現在家事法官可以獨任審理之前需要由三位上訴法院法官一起審理的上訴案件。這項新的程序表明了獨任法官同樣可以迅速且公正地處理這些家事上訴案件。

6、英國一蘇格蘭司法合作

目前正在制定一份議定書是促進英格蘭與威爾士家事法院法官及其在蘇格蘭的同事之間建立更緊密的合作。該份議定書將涉及一些各方共同關心的問題，包括如何處理跨區域管轄的看護案件。希望能夠及時地更進一步制定和擴大議定書中的條款，以支持整個英國對于看護案件的合作。

二、行政司法審判

1、行政裁判所的工作及其未來目標

行政裁判所的工作主要包括解決國家及其公民之間的爭端。這項工作的總結詳見行政裁判所首席裁判員年度報告中。長期目標是合并裁判所和法庭，并建立一體的司法系統。英國上議院大法官、上訴法院首席大法官以及行政裁判所首席裁判員在2016年9月發布的共同聲明中提及了這項計劃——“創建一個體系以及一個司法系統”。上訴法院首席大法官解釋了其歷史背景，并于2016年10月在英國加的夫的一次演講中提出了針對這一問題的建議。

2、行政法庭和規劃法庭

行政法庭將繼續采取重大的舉措來提高改善法庭的運作方式。針對2016年司法審查指南改進及修正的意見已經納入到2017年8月1日發布的最新版本的指南中。該指南該得到了法院用戶團體的大力贊揚，他們將司法審查程序方面的相關法律規定、議事規則、實踐方向和判例法匯編在一起。

2、死因裁判制度

首席死因裁判官提供司法領導力和指導，并通過系統（特別是社會重大案件以及那些需要任命法官的案件）監督案件的發展走向，就死因裁判官制度行使若干法定和行政職能。自2016年10月以來，首席死因裁判官特別注重不斷完善培訓和任命程序。他還對死因裁判鑒定制度采取了初步措施。

3、重大事件

2016年，整個英國必將銘記那些給死因裁判官工作帶來巨大壓力的事件，曼徹斯特的恐怖襲擊事件以及格蘭菲塔火災事件都突出了在大規模死亡后死因裁判官所扮演的重要角色，綜合其業務領導能力、實地法律決策能力以及與其他機構的協調能力。而所有這一切都是在他們站在法庭上進行審訊之前進行的，在許多案件中都會持續一段時間。死因裁判官必須協調和組織死者身體復原、鑒定，并返回到死者家中告知相關事宜。

4、培訓

首席死因裁判官每年培訓差不多1000名驗尸工作人員，380名死因裁判官以及大約600名驗尸官員。在英國司法學院的主持下，該項培訓非常成功。培訓是通過一系列為期兩天的住宿課程來完成的，且課程都是必修的。這些課程包括新任助理死因裁判官的人門課程，針對所有死因裁判官的進修課程以及針對所有驗尸官員的進修課程，還有一天的實踐活動。

2015年，死因裁判官的進修課程集中在調查和審訊過程中的心理健康問題。2016年的針對死因裁判官的進修課程則圍繞災難受害者的鑒定以及為大規模死亡事件做準備——這對于2017年陸續發生的災難事件而言非常及時。第一和第二次（共五次）的進修課程都得到了普遍認可。

5、跨度超過12個月的陳年舊案

首席死因裁判官被要求監督歷時超過12個月的涉及死因裁判官的調查。首席死因裁判官有著向英國上議院大法官匯報該等案件的法定義務。

隨著首席死因裁判官于2014年起根據標準程序向大法官匯報超過12個月的案件調查后，陳年舊案的數量已經明顯減少。從2014年首次匯報時的2，673件減少到2017年匯報時的1，508件。這一數字約占所有匯報死亡人數的。.5%。

參考文獻：

[1]The Lord Chief Justices Report 2017：https：//www.j udiciary.uk/wp-content/uploads/2017/09/lcj-report-2017-final.pdf，2018年8月14日訪問.