政府會計制度改革對高校會計工作的影響

梁宏 朱麗萍

[提要] 資金是行政事業單位運轉的基礎，也是高校科研與教育工作開展的重要物質保障，因此會計工作對高校的重要性不言而喻。但是，目前我國高校會計工作面臨諸多障礙，嚴重掣肘高校會計工作的發展創新。有鑒于此，本文分析當前高校會計工作現狀及問題，探究政府會計制度改革對高校會計工作的積極影響，并提出高校會計工作模式發展創新策略。

關鍵詞：政府會計；改革；高校會計

課題項目：秦皇島市社會科學界聯合會社會科學發展研究課題（項目編號：201807234）

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年9月19日

高等院校屬于國家行政事業單位，因此政府會計制度改革的范圍也涵蓋高校會計工作。根據政府會計制度改革指導方針及財政部發布的相關指導性規則，回應政府會計制度改革的需求，不斷優化、完善和創新高校會計工作模式，能夠促進高校會計工作的現代化和科學化，適應現代經濟社會的發展需求，推動高校財務管理與市場經濟及政府財政的接軌。

一、高校會計工作現狀及不足

（一）高校會計制度改革的規范性依據不健全。政府會計制度改革正式啟動之后，雖然財政部已經制定了《政府會計準則——基本準則》、《政府會計準則——具體準則》及《政府會計制度——行政事業單位會計科目和會計報表》作為指導全國行政事業單位會計工作改革的指導依據。但是政府會計制度改革是一項規模龐大、系統性及專業性要求極高的工程，并且不同行政事業單位的會計工作模式千差萬別，要對其進行統一化、標準化的會計制度改革的難度巨大。高校作為行政事業單位，具有國家行政事業單位的共性，也有其作為高等教育單位的個性。眾多周知，高校的土地、建筑物、實驗設備等資產規模龐大，各級財政撥款、社會捐贈、學生繳費等資金來源復雜，教學需求、社會活動需求等資金支出名目繁多。此外，高校是高等教育機構，承擔教書育人的工作，同時還是科研機構，與政府及社會企業合作來往頻繁，因此高校巨大的資產規模、復雜的經費收支及兼具教育與科研雙重屬性的工作任務決定了高校會計制度具有獨特性。在缺乏針對高校會計制度特殊需求的規范性依據的背景下，僅僅以財政部頒布的強調行政事業單位會計制度共性的準則為指導，高校會計制度改革的進程將舉步維艱。

（二）高校財務人員專業素養不足。較之于企業單位會計人員的專業性及受重視程度而言，基于高校工作的特殊性，高校會計人員在高校工作中的專業性并不高。首先，企業作為營利性法人，其經營目的就是獲取經濟利益，財務部門作為企業的資金核算和控制部門，可以說是企業運轉的核心部門之一，因此企業中的財務人員都是高學歷的專業財會人士。而高校作為非營利性法人，其主要工作是承擔教育與科研任務，包括財務部門在內的高校其他行政部門都是為高校的教育與科研任務服務的，因此對于高校而言，財務部門的受重視程度相對較低；其次，過去很長時間以來，高校為了吸引高水平的博士、學者等高級知識分子，而制定了為博士教師家屬解決工作的政策。因為在此前很長一段時間，博士家屬尤其是年齡較大的博士家屬的知識水平并不高，高校為這些博士家屬安排的工作崗位多為高校的行政單位，譬如財務部門。長此以往，便造成高校財務人員的專業化程度不足的現象，在此背景下，高校財務人員接受政府會計制度改革的相關準則、制度及具體實施方法的難度較大，嚴重掣肘了高校會計工作模式的改革與創新。

二、政府會計制度改革對高校會計工作的影響

（一）提高高校年終財務報表的完整性與系統性。長期以來，根據高校的會計制度，高校在年終財務核算時，只需要提供一份預算收支及執行狀況的決算報表。此種單一報表能夠記載和反映的信息有限，無法充分體現成本管理與經費收支等問題，高校便不能基于此財務報表全面掌握本年度的財政狀況進而節省開支、降低成本。不過政府會計制度改革啟動后，卻可以打破高校財務報表單一的狀態，提高高校年度財務報表的完整性與系統性。根據政府會計制度改革的基本準則，高校年度財務報告應當體現為兩份報表：其一，以財務核算為基礎的財務報告，該報告可以詳細記載高校的收入和支出，并進行成本核算。據此報告，大大提高高校對成本管理的重視，高?？梢匀嬖敿毜亓私飧咝．斈甓鹊某杀局С銮闆r，進而對不足之處增加投入、對不必要之處節省開支，進而在保證教育質量、科研質量及基礎設施質量的基礎上節省開支、降低成本；其二，以預算核算為基礎的決算報告，此報告主要記錄部門預算與決算的資金收支，財務部門可以從報告的記錄中判斷高校對預算的執行情況，并分析阻礙高校預算執行的情況和障礙，以便于對高校相關人員不斷更新和完善高校的執行能力，為高校的長遠發展奠定堅實的財務基礎；并且此份報告也是政府編制政府工作報告的基礎。

（二）轉變財務意識，推動成本型核算。由于高校是非營利性、具有公益性質的服務性單位，其日常運轉的資金來源并非來自高校的經營盈利，而是來自財政撥款、社會捐贈等渠道，面對源源不斷的政府財政及社會各界對高校發展的資金扶持，高校財務部門在財務管理時并未意識到節約成本、降低開支的重要性，在很多情況下導致科研資金和教育資金的浪費。而政府會計制度改革秉承財務制度嚴格管理、規范管理的準則，分類歸納各項行政運行成本，在此原則的引導下，高校會計制度也應當對高校的教育成本和科研成本及設施維護成本等成本支出進行分類和歸納，分析高校各項成本開支的科學性與合理性，在此基礎上指導、開展下一年度的財務支出和成本管理，為高校財務管理的現代化和規范化奠定科學基礎。

三、高校會計工作依托政府會計制度改革創新策略研究

（一）完善高校會計制度改革針對性規范性準則。正如上文所述，高等院校的特殊性決定了高校會計工作的改革與開展不能簡單適用財政部發布的概括性規范，高校會計工作的開展應當有針對性較強的規范化的準則與標準作為指導。在推行此次政府制度改革之時，由于涉及到行政、事業單位、高校、醫院、勘探等行業和部門，但是目前只出臺了存貨、固定資產等少數幾個方面的具體準則，在給各部門培訓時，內容泛泛，缺乏針對性。因此，筆者認為財政部應當聯合教育部等相關部門，綜合考慮高校的工作任務、資金來源、資產規模的因素制定專門的高校會計核算準則。詳細規定高校會計工作的基本原則，高校及其內部相關機構的財務核算方式、財務報表制作及財務信息披露義務等義務，同時明確規定高校及高校相關人員違反會計工作相關義務的法律責任。

（二）提高高校財務人員專業素養。高校的辦學理念是“一切以教學為主，以服務學生為本”，所以高校在各個方面都向教學傾斜，這是顯而易見的，高校財務人員的培訓和繼續教育機會很少。另外，高校財務人員年齡偏大、知識陳舊、思維固化等因素已經嚴重掣肘了高校會計工作的創新和改革，因此本文認為高校應當著力提高財會人員的專業素養，以為高校會計制度改革提供專業保障。首先，高校相關部門應當組織現有財會人員培訓，通過開講座、機構培訓、外出培訓等方式幫助高校財務人員轉變思想，同時了解和掌握政府會計制度改革的相關內容和操作方式，以便高校財會人員更好地服務于高校跨級工作；其次，除加強既有人員培訓外，高校應當聘請專業的財會人員加入高校財務部門，以其專業的財會知識推動高校會計工作模式的創新與發展。

（三）提高成本核算意識。雖然高校發展有政府財政資金與社會資金的支持，但是高校作為行政事業單位，仍然應當樹立成本核算意識，避免國家資產和財政資金的無端浪費。為做好成本核算工作，高校應當妥善準備相關記賬和財務報表，特別是在高校資產管理方面，政府會計制度規定“固定資產折舊不再是虛提折舊，而是要計入到成本費用”，那么固定資產管理部門要做到“資產落實到部門，落實到人”，制定相關的資產管理制度，為固定資產折舊做好準備；另外，要核實高校教職工的人數、科研成果的基本資料，以便為成本核算提供必要的資料收集與數據支撐，并在成本核算工作的基礎上合理分配成本、降低開支，提高高校的經濟效益。

主要參考文獻：

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