農民工群體高質量就業路徑探討

孫揚

[提要] 農民工群體的就業質量和收入水平與全面建成小康社會和國家長治久安息息相關，是各級黨委政府、社會各界務必高度重視，切實加以研究解決的重要課題。

關鍵詞：農民工群體；就業；收入

基金項目：河北省社會科學基金項目：“供給側結構性改革下我省擴大中等收入群體的路徑和機制研究”（項目編號：HB17YJ103）

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年9月17日

一、著力拓展農民工高質量就業渠道

高質量的就業崗位是獲得持續穩定收入的前提。要推動形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的人力資源市場，建立健全城鄉勞動者平等就業、同工同酬制度，提高就業質量。一是完善落實農民工就業創業政策。堅持就業優先戰略和積極就業政策，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業，實現更高質量和更充分就業；二是促進農村勞動力向非農產業轉移就業。增強經濟發展創造就業崗位能力，發展壯大縣域經濟，加快培育區域特色產業，拓寬農民就業空間。大力發展吸納就業能力強的產業和企業，結合新型城鎮化建設合理引導產業梯度轉移，創造更加適合農村勞動力轉移就業的機會；三是突出創業帶動就業。建立農村創新創業園區（基地），打造農村版眾創空間，以農業科技園區、新農村發展研究院、科技型企業、科技特派員創業基地、農村專業合作社等為載體，利用線下孵化載體和線上網絡平臺，加強創業孵化基地建設，降低創業門檻；四是積極開展有組織的勞務輸出。加強勞務協作，建立和完善“政府推動、市場運作、政策引導、流動有序、管理規范、服務完善”的工作機制；五是積極做好農民工就業創業服務。建立農村勞動力就業實名制管理工作機制，為農民工提供針對性的職業介紹服務，不間斷舉辦農民工招聘專場，為農民工就業創業提供便利。

二、著力提升農民工職業技能

調查顯示，當前農民工中，初中及以下文化程度占72.6%，而大專及以上僅占10.3%，學歷層次和結構低。按照市場引導培訓、培訓促進就業的工作理念，提高農民工就業技能培訓已成當務之急。一是建立農村勞動力就近就地轉移培訓體系和長效工作機制。圍繞區域經濟社會發展急需的工種，組織各類培訓機構承擔農村勞動力就地轉移培訓工程項目，在教學上，聘請專業人士、精講多練，突出實效，增強職業培訓的針對性和有效性。二是開展訂單、定向和定崗式培訓，圍繞企業用工需求，組織勞務輸出大縣與用人單位建立訂單培訓及就業關系，實現以“訂單定向”培訓促規模轉移。三是推進農民工創業培訓，實施免費SYB創業培訓項目，實施婦女服務業技能培訓項目，舉辦家政服務員培訓班、婦女手工技能培訓班；開辦旅游接待禮儀、餐飲服務等職業技能培訓班；實施專家服務團跟蹤指導項目，聘請專家志愿者，采取上門服務、集中講座、電話服務、面談分析等多種形式，為創業人員提供個性、專業化的跟蹤服務。四是充分利用網絡、電視廣播和手機發布政策消息；利用各類專項活動發放宣傳資料、廣播培訓政策，把培訓課堂搬到田間地頭、農民家門口，便于參加培訓學習。

三、著力維護農民工合法權益

要依法保障農村勞動者和用人單位合法權益，完善政府、工會、企業共同參與的協調協商機制，構建和諧勞動關系。一是切實規范勞動用工管理。在鞏固規模以上企業勞動合同和集體合同簽訂工作成果的基礎上，著力提高中小微企業、非公企業和進城務工人員勞動合同和集體合同簽訂率。針對建筑業、制造業、餐飲服務業、采掘業等使用農民工較集中的行業，推廣使用通俗易懂的適合農民工的簡易勞動合同文本，提高農民工勞動合同簽訂率；二是切實解決農民工工資拖欠問題。在組織領導上，強化責任落實，各級黨委政府要按照“屬地管理、行業負責”原則，明確工作職責，形成“黨委領導、政府負責、部門聯動”的綜合治理格局。在機制完善上，強化源頭預防，嚴格落實“三金”、“三機制”、“一入罪”制度體系，實現治欠保支常態化、長效化。在協調督導上，要設立堅持“冬病夏治”，強化日常監管，發現問題和隱患及時查處。在懲戒實施上，加強行政執法與司法聯動制度落實，將涉嫌拒不支付勞動報酬用工企業移交公安機關查處，使拖欠農民工工資行為得到有效震懾；三是全面處理好爭議案件，開辟農民工勞動仲裁法律援助綠色通道，簡化案件處理流程，縮短立案時間，即來即辦。推行便民制度，實現陽光仲裁。認真排查信訪事件和存在的矛盾、隱患，進行分類排序，提出切實可行的解決辦法；四是促進安全生產維護農民工職業健康權益，在企業安全管理、作業環境改善、職業危害預防、工傷保險、工作時間、休息休假、勞保用品配備發放等方面，維護廣大農民工的各項勞動安全健康合法權益；五是完善農民工幫扶措施。把困難農民工納入生活救助范圍。組織開展“助學”行動，確保困難農民工子女不因家庭困難而失學；組織開展醫療互助活動，有效緩解患病農民工的經濟負擔，為農民工構筑醫療保障線。

四、著力推進農民工參加社會保險

貫徹落實十九大精神，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。一是統籌城鄉發展，將已與企業簽訂勞動合同、實現穩定就業的農村務工人員，直接納入現行城鎮企業職工社會保險制度，參加城鎮養老、醫療、工傷等社會保險，優先解決工傷保險和大病醫療保障問題。統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策，打破戶籍限制；將農民合同制工人納入城鎮職工統一的失業保險政策體系，并享受與城鎮參保人員相同的社會保險待遇；二是加大工傷保險擴面力度，實現建筑施工、煤礦、非煤礦山、危險化學品等高風險企業農民工工傷保險全覆蓋，同時大力推進商貿、餐飲、住宿、文體、娛樂等各類服務性企業農民工參保，并向鄉鎮、鄉村擴展，向用工人數少、經營規模小的個體工商戶擴展，持續提高農民工參保率；三是做好農民工重特大疾病救助工作，健全醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險及相關保障制度的銜接機制。鞏固城鄉居民醫保全國異地就醫聯網直接結算；四是積極做好農民工社會保險關系轉移接續工作。對中斷就業或返鄉沒有繼續繳費的農民工，保留其基本養老保險關系，保存其全部參保繳費記錄及個人賬戶，個人賬戶儲存額繼續按規定計息。農民工返回城鎮就業并繼續參保繳費的，無論其回到原參保地就業還是到其他城鎮就業，均累計計算其繳費年限，合并計算其個人賬戶儲存額，符合待遇領取條件的，與城鎮職工同樣享受基本養老保險待遇；農民工不再返回城鎮就業的，其在城鎮參保繳費記錄及個人賬戶全部有效，并根據農民工的實際情況，或在其達到規定領取條件時享受城鎮職工基本養老保險待遇，或轉入農村社會養老保險。

五、著力推進農民工平等享受城鎮基本公共服務

一是推進農民工在城鎮落戶。全面放開縣（市）區城區、政府駐地鎮及其他建制鎮落戶限制，凡在有合法穩定住所人員不受職業、暫居時間限制，本人及共同生活的配偶、子女、夫妻雙方父母均可在所在城市申請落戶，最大限度地吸納更多有意愿落戶城市的農民工兄弟在市區及城鎮落戶；二是做好農民工子女入學及教育工作。簡化入學手續，保證方便入學，嚴格審批流程，保證規范入學，享受同等待遇，保證平等入學；三是促進農民工及其隨遷家屬與城鎮居民平等享受基本計生服務。充分發揮黨委、政府統籌管理作用，努力促進和保障流動人口同城待遇。落實流動育齡婦女生殖健康免費檢查“民心工程”，做好農民工孕情監測、信息統計通報工作。

六、著力推進農民工社會融合

有序推進、逐步實現有條件有意愿的農民工市民化。一是加強心理健康教育，促進身心健康發展。注重養成教育，使農民工子婦女盡快與本地學生融合，提高學習生活質量。二是積極組織農民工加入工會組織，在企業管理過程中，保障農民工應有的參與權、建議權，通過有效可行的途徑維護自身的利益、表達自己的正當訴求；在組織發展、評先等涉及個人政治進步、獲得榮譽稱號、贏得個人聲譽方面一視同仁；在人才的選拔和利用上平等對待，消除農民工“打工仔”概念。三是把農民工納入城市公共文化服務體系，實施文化信息資源共享、農家書屋、農村數字電影放映等一批文化惠民工程，加強人文關懷。四是建立健全農村留守兒童、留守婦女和留守老人關愛服務體系，面向轉移就業的農村婦女開展家政技能培訓，面向留守婦女開展手工技能和農業實用技能培訓，面向進城務工婦女開展崗位技能或創業培訓，面向留守兒童家長開展家庭教育知識培訓。

主要參考文獻：

[1]國家統計局.2017年國民經濟和社會發展統計公報.2017.

[2]國家統計局.2017年農民工監測調查報告.2017.