常州市農業星創天地可持續發展探索

洪秋妹

[提要] 星創天地是農業農村領域的眾創空間，是農村科技創新創業服務體系的重要組成部分。但是，其發展面臨涉農主體的創新創業動力相對偏弱，涉農創新創業孵化對服務的要求更高，高等級要素資源空間聚集的難度大等諸多挑戰。本研究在闡述星創天地內涵及特征基礎上，從實施主體、產業特色以及運行模式方面，探討常州市星創天地發展現狀，指出存在的問題，并提出常州市星創天地可持續發展機制和具體發展路徑。

關鍵詞：星創天地；可持續發展機制；發展路徑；常州

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年10月15日

一、問題的提出

為深入實施創新驅動發展戰略，加快推動農村“大眾創業、萬眾創新”，2015年上半年，科技部首次提出打造農業農村領域的眾創空間——“星創天地”。2016年7月，科技部發布了《發展“星創天地”工作指引》，動員和鼓勵各類創新創業人才深入農村“大眾創業、萬眾創新”。2017年中央一號文件中再次提出，要打造一批“星創天地”。

星創天地是眾創空間在農村的一種表現形式，它是農業科技創新創業服務平臺，又是新型職業農民的“學校”和創新型農業企業家的“搖籃”，是農村科技創新創業服務體系的重要組成部分。目前，我國農業發展正處在轉型升級的關鍵期，面臨動力轉換、方式轉變、結構調整的繁重任務，通過星創天地這一新載體，將科技、信息、資金、管理等生產要素有效導入農村，“將農業插上科技的翅膀”，從而推動更多科技成果加快轉化為新技術、新產品，形成新產業、新業態，培育新動能、新活力，為提高農業科技貢獻率，推進大眾創業、萬眾創新，打贏脫貧攻堅戰作出新貢獻。

綜觀已有文獻，雖然國內外對眾創空間的概念、特征、運行機制、創業生態系統、發展策略等方面進行了深入的研究（陳夙等，2015；王佑鎂、葉愛敏，2015；汪群，2016；侯曉等，2016；王麗平、劉小龍，2017；楊艷娟等，2017），但對農業星創天地的相關研究還很少，相關研究僅是對政策的解讀和部分地區經驗的介紹，如王勇德（2016）介紹了重慶“星創天地”發展經驗；金琰（2016）闡述了星創天地服務三農的功能，并提出了建設星創天地的思路。

常州作為一個區域創新系統較為完善、產業基礎較好的城市，在推動“星創天地”的發展方面獲得了一定的實踐與成效，有6家星創天地入選科技部第一批備案名單。但目前星創天地的建設仍處于探索階段，如何實現常州市“星創天地”的可持續發展？常州市發展“星創天地”的路徑是什么？這些問題目前仍未完全清晰，需要進一步研究與分析，本課題正是在這一背景下開展的，以期就常州市“星創天地”的可持續發展機制、發展路徑提供相應的政策建議，進而推動常州市農業農村的創新驅動發展，提高農業創新供給質量和產業競爭力，并最終實現農業生產力水平的顯著提升以及一二三產業的融合發展。

二、星創天地的內涵及特征

農村的星創天地，是對星火計劃的傳承和發揚，更是發展現代農業的眾創空間，是農村“大眾創業、萬眾創新”的有效載體。作為農業版的眾創空間，“星創天地”的特殊性在于立足“三農”、服務“三農”，其內涵是新型農業創新創業一站式的開放性綜合服務平臺。因此，星創天地既有作為“眾創空間”的共性基礎，又有不同于眾創空間的特殊內涵。星創天地的功能特點必須結合“互聯網+”、農業產業供給側改革、一二三產業融合等大時代背景。

首先，星創天地以新型農業經營者為創新創業主體。星創天地的主體一定是具有創新創業內生動力的“新型農民”，既包括農村中的能人、返鄉“農民工”、大學生返鄉創業者，更包括很多從IT行業、文化創意行業轉型而來的“跨界精英”，他們從城市回到農村，把創新思維帶入農業，這既符合星創天地的主體孵化需要，又賦予它區別于眾創空間的特點。

其次，星創天地以一二三產業融合的現代農業為產業載體。與農業產業化相比，一二三產業融合發展是農業產業化的高級形態和升級版，其業態創新更加活躍，產業邊界更加模糊，利益聯結程度更加緊密，經營主體更加多元，功能更加多樣，創新空間更加巨大，對創新資源要素的吸引力也更為強烈。星創天地不是傳統的農業科技成果示范轉化推廣，而是要通過市場導向、創新驅動、加速一二三產業深度融合，進而實現農業產業鏈全鏈增值。

最后，星創天地以“互聯網+新技術+新成果”為農業轉型升級的新動能。星創天地將互聯網思維與現代農業理念運用于農業全產業鏈的改造提升，搭建了以向中小零售商提供采貨配送和售后服務為主要內容的B2B移動互聯網平臺，推動了生產方式進化和用戶體驗提升，使得種植與消費之間越來越緊密，進而成為推動現代農業轉型升級的新動能。

三、常州市星創天地發展現狀及存在的問題

（一）常州市星創天地發展現狀。常州市作為蘇南國家自主創新示范區以及江蘇沿江現代農業科技示范區的組成部分，在“星創天地”農業創新創業上始終走在前列。目前，常州市共有8家星創天地列入科技部“星創天地”備案名單，分別是常州新農人星創天地、天寧現代星創天地、金壇抹茶星創天地、鐘樓設施蔬菜星創天地、武進苗木花卉星創天地、武進現代農業星創天地、立華牧業星創天地以及中國·天目湖江南絲府星創天地。

常州市“星創天地”的實施主體涵蓋農業科技園區、工程技術研究中心、涉農高校科研院所、農業科技型企業、農業龍頭企業、科技特派員服務站、農業專業合作社等。

與此同時，常州市星創天地立足地方農業主導產業和區域產業特色，產業涵蓋現代農業、苗木花卉、畜牧業、蔬菜、茶業等產業，具備促進農業產業鏈整合和價值鏈提升的能力，有利于促進農村產業融合與新型城鎮化的有機結合，推進農村一二三產業融合發展。

從運行模式來看，常州市星創天地包括：龍頭企業模式，例如立華牧業星創天地，日日春莊園·星創天地；科研院所模式，如常州新農人星創天地；農業科技園區模式，如鐘樓設施蔬菜星創天地、武進現代農業星創天地；政府主導模式，如天寧現代農業星創天地；特色產業模式，如武進苗木花卉星創天地。

（二）常州市星創天地建設中面臨的挑戰及問題

1、星創天地建設面臨的挑戰。“星創天地”是服務“三農”的眾創空間，由于“三農”問題具有復雜性，“星創天地”的建設與發展面臨著理念意識、服務能力、空間約束等特殊的問題與挑戰，主要表現在以下幾個方面：

（1）涉農主體的創新創業動力相對偏弱。與互聯網及其他產業活躍的創客群體相比，涉農產業創客群體的發展與動員難度更大，主要體現在兩個方面：一是由于傳統農業增值空間小、產業鏈長的特點，涉農創客總體數量較少，對“星創天地”缺乏了解，信息不對稱；二是涉農創客空間分布不均衡，尤其是位置偏遠、經濟不發達的貧困地區，想要打造以扶貧為目的的“星創天地”難度更大。涉農主體的創新創業動力偏弱，會限制“星創天地”的發展。

（2）涉農創新創業孵化對服務的要求高。相比其他領域，涉農產業鏈投資回收周期長、不確定因素多，容易受環境、氣候、市場等系統風險影響，需要更多具有一定公益性的、專業的產業鏈創新創業服務，包括科技成果轉化服務、融資服務、市場營銷服務、人才培訓服務。“星創天地”的農業創客群體往往經營能力弱，對服務的依存度大，對服務的要求標準也更高。

（3）高等級要素資源空間聚集難度大。在創新體系建設過程中，一個突出的問題就是不同區域、部門的利益博弈和制度壁壘對創新資源流動的阻礙，進而導致創新資源低效利用甚至是浪費的現象不同程度地存在。在涉農領域，一方面由于農業的“在地性”，導致涉農產業對資源稟賦的依賴度比較高，空間資源聚集難度較大；另一方面由于涉農產業鏈長，涉及不同區域、部門的協作，容易受壁壘阻礙，影響資源的有效配置。

2、星創天地建設中存在的問題

（1）星創天地建設的具體細則尚不明確。繼科技部2016年發布《發展星創天地工作指引》后，部分省、市地區先后制定了星創天地建設的實施細則或建設方案，但是不管是江蘇省還是常州市，到目前為止均沒有相應的具體建設方案。基于農業領域的特殊性，現代農業領域的眾創空間——星創天地如何建設，建設過程中如何考核評價，政府層面有哪些扶持措施等均沒有明確的意見，因此，很多星創天地在建設過程中存在盲目性，不知如何開展工作，應該按照怎樣的標準建設星創天地。雖然距科技部第一批備案名單發布后已接近一年，但第一批備案的星創天地的建設成效尚不顯著。

（2）星創天地建設的組織領導機制尚不完善。從政府層面來看，目前常州市尚沒有明確的部門專門負責星創天地的建設和考評。雖然科技部門負責星創天地的申報，但對于建設過程中的指導工作尚缺乏專門的部門進行統一管理。從星創天地的層面來看，很多星創天地僅僅是一個牌子而已，沒有實質的管理部門和管理人員負責具體的規劃、建設和日常工作的開展。

（3）星創天地依托主體的盈利能力不足。“星創天地”建設，只有通過實體化運作，才能保證可持續發展。實體化運行關鍵在于“星創天地”的盈利空間。“星創天地”的部分運作成本可通過政府購買公共服務的形式加以解決，但大多數運營成本必須通過適當的商業模式創新來彌補，也就是從“星創天地”和產業發展的耦合關系中尋找突破口，否則“星創天地”運行，必然難以為繼。但是目前常州市在建的星創天地，除了龍頭企業模式之外，其他模式的星創天地的建設主體均存在盈利能力不足的問題。

（4）星創天地建設的扶持資金難以得到保障。創意成熟后，實現創業夢想必須有資金的投入。相比其他領域，農業創業更容易受到環境、氣候等因素的影響，價格波動大，投資周期長，難以低成本地獲得創業資金支持。“星創天地”的農業創客群體往往經營能力弱，缺乏有效抵押物，難以獲得擔保，很難從銀行貸款。創業者如果流轉農民土地，只能取得農村集體土地的經營權，不能直接抵押。而目前對于星創天地建設過程中的扶持資金，不管是國家層面、省級層面，還是常州市地區層面，均沒有明確的資金扶持政策。

（5）星創天地及創客的用地受到制約。農業領域的創新創業固然前景廣闊，但在土地資源使用上，依然是制約“瓶頸”之一。無論是對“星創天地”硬件設施建設，還是創客發展的需求，均期望有一定面積的農村集體建設用地，否則創業者不知道投資的合法性能否得到保障，無法抱定決心繼續投資。加之目前土地流轉和成本等方面存在諸多難題，基礎設施薄弱的問題日益明顯，如何破除相關制約瓶頸，成為當下推動農村創業向縱深發展、提升農業經營水平需要亟待解決的問題。創客群體的發展與動員問題。在“星創天地”試點建設中，充分考慮了資源稟賦、產業發展基礎等要素，選擇依托區域重點農業建設，以確保有足夠的受眾與創客需求。但也存在信息不對稱，創客們不了解農業“星創天地”，加之人才匱乏、認識不足、扶持不能及時到位等各種因素，不同程度地限制著農業“星創天地”的發展，利用“星創天地”帶動農業產業轉型和經濟效益提升仍然任重而道遠。

（6）星創天地的扶持政策尚不完善。首先，星創天地提供的政策和服務吸引力不足。在技術支持、專業指導、投資融資、市場推廣等方面還沒有形成鮮明的競爭優勢；其次，財政支持吸引力不足。星創天地的創立需要投入大量的資金用于運營場所的租賃、裝修、設備配置、人員工資等。從建設主體看，龍頭企業、農業科技園區、農業科研院所等的投資存在較大資金缺口，融資困難。從創業項目來看，獲取低成本的資金支持是創業項目初期亟須解決的問題，但現有農業創客的服務能力和水平不盡如人意，特別是獲取政府支持依然困難；最后，人才引進政策吸引力不足。雖然常州市政府針對引進人才制定了多項鼓勵扶持政策，但需要引進的專業人才在某些環節超過政府引進人才政策限制，而不能享受相關優惠政策，政策的靈活性不足，存在引不進、留不住人才的問題。

四、常州市星創天地可持續發展機制及發展路徑

（一）星創天地的可持續發展機制。從農業星創天地內涵、特征及功能的分析中可以發現，星創天地的系統結構，包括產業鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈。在農業星創天地面臨諸多挑戰的前提下，要實現其可持續發展，必須充分把握星創網絡中“四鏈融合”的特征。

1、精準把握農業產業鏈需求。精準把握產業鏈創新需求是促進涉農產業供給側改革的關鍵。第一是用戶導向的思維，這是互聯網時代創新創業的重要特征，抓住用戶“剛需+高頻+痛點”的需求，逆向促進創新；第二是“卡位”的思維，把握一二三產業融合的關鍵“卡位”節點創新，比如種業創制、精深加工、流通領域的關鍵技術、關鍵環節，能夠引動一系列的創新增值；第三是“閉環增值”，即產地與銷地、生產者與消費者的無縫對接，借助互聯網、大數據技術形成產業鏈閉環增值。

2、創新鏈價值導向。涉農產業創新鏈存在單個環節創新多、全鏈創新少，創新供需匹配效率低的問題。星創天地要發揮自身“低成本、便利化、靈活化”服務的功能，從“創意、創新、創業”的角度促進創新鏈的一體化發展，借鑒日本和臺灣地區農業的發展經驗，激活創意、聚集創新、孵化創業，加速創新成果價值化、降低創新成本、控制創新風險。

3、人才鏈要素支撐。人才是星創天地重要的要素支撐，人才鏈可以撬動資本鏈和其他創投、創服。創新需要的不是一類人才，而是體系化、結構化的多類人才，即包括領軍人才、骨干人才和鏈接人才形成的團隊。同時，要聚集培育一批星創天地創新創業導師，發揮科技特派員的作用，通過培訓、聯通的方式提升能力、形成團隊。

4、服務鏈協同增值。星創天地服務鏈應體現服務的專業化、社會化、協同化特點。專業化要體現“涉農”的專業性，要有熟悉農業產業鏈的服務團隊，也要有財務、法律、科技、市場的專業服務模塊；社會化是借助眾創空間和社會化的服務資源，探索“主體下單、平臺訂單、機構列單”的服務模式，促進主體相互服務；服務的協同化，應把土地、信息、資金、市場各項服務協同起來，以“一站式”方式解決服務協同化的問題。

（二）常州市星創天地建設思路及路徑。常州市星創天地的建設緊緊圍繞國家、省、市關于推進大眾創業萬眾創新工作的總體部署，以深化改革為動力，以提高創新能力為核心、以激發各類人才創新熱情為目標、以營造創新創業的良好氛圍為根本，依托常州市的農業產業優勢，因地制宜，合理規劃布局建設“星創天地”。按照“政府引導、企業運營、市場運作、社會參與”為原則，以農業高新技術產業示范區、農業科技園區、高等學校新農村發展研究院、農業科技型企業等為載體，整合科技、人才、信息、金融等資源，集中打造一批“星創天地”，營造低成本、專業化、社會化、便捷化的農村科技創業服務環境，推進一二三產業融合發展。

到2020年底，集中打造一批融合科技示范、技術集成、成果轉化、融資孵化、創新創業、平臺服務為一體的“星創天地”，基本形成主體大眾化、對象多元化、服務專業化、體系網絡化、運營市場化的農業眾創體系。

1、加快構建組織和政策體系。一是成立推進機構。加強政府各相關部門的協同配合和資源整合，做好“星創天地”的引導培育，實現有序推進；二是制定實施方案。制定推進常州市“星創天地”建設的相關實施方案，實施星創天地建設、新型農業創業主體培育、農業科技成果轉化、投融資體系建設、創業服務提升等工作，通過全方位抓創新創業，全要素抓創新平臺，全鏈條抓創業載體，全力打造“星創天地”，優化農村創新創業環境，最大限度地激發農業產業的競爭力。

2、加快培育新型農業創業載體。一是建設一批“星創天地”。2016年，科技部啟動“星創天地”備案工作，推動新型農業科技創新創業載體建設。按照成熟一批推薦一批的原則，常州市推薦了承載能力強、資源集聚度高、服務模式新，并已實質運營且效果較好的10個星創天地申報。今后將進一步培育支持市級以及省級的“星創天地”建設，形成新型農業的創業載體；二是定期組織江蘇省涉農創業計劃大賽。共青團江蘇省委、江蘇省大學生涉農創業校地合作聯盟（以下簡稱“校地聯盟”）在2016年底聯合舉辦第一屆江蘇省涉農創業計劃大賽。今后可以聯合南京農業大學、常州市科學技術局、常州市農業委員會、共青團常州市委員會、常州市現代農業科學院，定期組織江蘇省涉農創業計劃大賽，重點支持農業自動化、機械化、農產品質量安全、涉農生物技術、軟件和服務外包等領域。通過優秀參賽項目，發現農業孵化項目，培育農業創業項目。

3、加快建設星創孵化平臺。一是打造創業工作室。吸引科技特派員、退休技術人員、大學生、復轉軍人、返鄉農民工等入駐“星創天地”，分區域打造專業生產型、技術加工型和綜合服務型等多種類型的創業工作室，為初創企業或創客免費提供辦公場地；建設會客室、辦公室、創客茶吧等，滿足初創者的硬件需求，向初創企業提供共享服務，確保初創企業獨立完成業務的需求。二是組建創業導師團隊。引導和鼓勵一批涉農院校、科研院所、龍頭企業中的專家學者和技術骨干，成功創業者、知名企業家、創業投資人等擔任兼職創業導師，培養一支創業理論扎實、實踐經驗豐富、結構合理、精干高效的創業服務團隊和導師隊伍，為創業者在初創過程中遇到的技術、管理、營銷、政策等方面的問題提供有針對性的指導和幫扶，幫助創業者解決創業過程中遇到的各種問題。

4、加快構建星創服務體系。一是成立農業創新創業服務中心。為了更好地提升服務，打造共享交流平臺，構建全市星創天地的多元化布局，將依托常州市現代農業科學院成立農業創新創業服務中心，通過集聚各類創新創業要素，把創業者、投資者和各類服務機構聯系起來，在創意、人才、資源等方面互聯互通，為創業者及投資者快速、準確地提供各種創新創業服務；二是提供一攬子服務。農業創新創業服務中心將組織提供系統的創業培訓和咨詢、政策、融資、法律和市場推廣等方面資源對接的增值服務，支持和幫助企業滿足相關需求。具體可分為以下幾個方面：（1）創新創業服務：組織創業導師開展創業培訓、咨詢；組織孵化企業申請各類政府計劃支持；法律事項協助；商業計劃指導；企業發展診斷與咨詢；創業企業的交流組織；外部顧問與專家及其他資源的組織與鏈接；企業畢業及畢業企業的跟蹤服務等；協助孵化企業對接國內外合作事項。（2）技術服務：對科技企業的技術支持、咨詢與信息服務；協助孵化企業的科技成果鑒定、專利申請、專利檢索查詢、技術交易等與科技項目相關的代理和咨詢服務；孵化企業技術外協協助。（3）投融資服務：孵化企業的投融資咨詢、股權轉讓、企業兼并、重組、融資等重大事項的分析評價和協助等。（4）日常管理服務。按需為入駐者提供個性化、定制化新服務。針對初創者，提供政策咨詢、工商注冊、信息對接、產品展示等一站式服務。針對參股企業，提供行政、文秘、財務、后勤等服務，讓創業者集中精力做主業。針對所有入駐者，提供商事、商務、生活、社交平臺等日常服務。

5、加快打造星創示范基地。鼓勵“星創天地”要以農業科技成果轉移轉化為重點，以農業產業關鍵技術應用示范為抓手，建設創新創業示范場地、種植養殖試驗示范基地等，整合科技資源和要素，開展農業技術聯合攻關和技術集成示范，形成一批適用的農業技術成果包。支持創業主體開展良種良法的培育、引進、試驗、示范和推廣，開展新型農資、現代農機等應用示范推廣，加快科技成果轉化。大力發展“互聯網+”現代農業和電子商務，積極培育引進新模式、新業態，形成示范效應。圍繞具有常州市地方特色的農產品、生物醫藥和大健康產品、傳統手工藝品、民族文化產業等加強品牌培育，形成 “星創天地”創新創業主體的品牌效應，通過創新品牌培育推動農業轉型升級。

主要參考文獻：

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