我國產業技術政策綜述

沈潔 錢正元

[提要] 新一輪產業革命和技術革命改變了產業發展的組織方式和商業模式。雖然高新技術的內涵已經發生改變，但是產業技術政策始終是推動高新技術發展的重要因素。國家層面的產業技術政策具有宏觀指導性和前瞻性，本文試圖通過對改革開放以來各時期的“五年計劃/規劃”進行梳理，對產業技術政策的重點內容和實施情況進行分析，形成改革開放以來我國產業技術政策的研究綜述。

關鍵詞：產業技術政策；五年計劃/規劃；政策綜述

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年10月8日

一、引言

約瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特把創新理論引入經濟學范疇后，學者們開始探討技術創新在經濟發展中的作用。內生增長理論認為，內生的技術進步是經濟持續增長的決定因素，而技術創新是技術進步的核心因素，產業技術創新政策對實現生產率增長，從而推動經濟持續增長有著不可忽視的作用。

1956年，中央制定了第一個發展科學技術的規劃《1956～1967年科學技術發展的遠景規劃綱領》，提出“向現代科學進軍”的口號。在此期間，取得了“兩彈一星”等軍工領域的技術成果。改革開放后，產業政策一定程度上延續了計劃經濟時期的色彩，選擇性產業政策仍是產業政策的重點。縱觀高技術產業發展歷程，我國高技術產業的成就離不開產業政策支持。

1953年，中國制定了第一個“五年計劃”，“一五”至“五五”都稱為“國民經濟發展五年計劃”；“六五”開始稱“國民經濟和社會發展五年計劃”；“十一五”開始稱“國民經濟和社會發展五年規劃”。中國逐漸成為約翰·奈斯比特描述的：“規劃森林，讓樹木自由生長”的有規劃指導的市場經濟國家。本文通過梳理改革開放以來各階段“五年計劃/規劃”，對產業技術政策的重點內容和實施情況進行分析，形成改革開放以來我國產業技術政策的研究綜述。

二、改革開放以來我國產業技術政策

（一）轉軌時期我國產業技術政策（“六五”、“七五”時期）

1、“六五”期間產業技術政策（1981～1985年）。1978年3月，在全國科學大會上鄧小平提出“科學技術是生產力”的論斷。“六五”期間，雖然紅頭文件中沒有出現“產業政策”的說法，但在《五年建設的任務附表》中開始出現產業政策的思想。改革開放以來政府制定過兩個長期發展規劃：一是1978年頒布的《1978～1985年全國科學技術發展規劃》；二是1984年頒布的《1986～2000年科技發展規劃》。從1982年開始，相關部門開始制定和實施一些科學研究與技術開發類的專項計劃，如1983年頒布的《“六五”國家重點科技攻關計劃》、1984年頒布的《國家重點實驗室計劃》和《國家重點工業性試驗計劃》，1985年實施的“星火計劃”等。

2、“七五”期間產業技術政策（1986～1990年）。“七五”計劃中“產業政策”一詞被正式提出。1988年，產業政策司成立，我國開始全面開展產業政策工作。1986年頒布了《高技術研究開發計劃綱要》（簡稱863計劃），旨在通過跟蹤外國戰略性高新技術發展趨勢來發展我國高新技術。為與“863計劃”配套，1988年制定了“火炬計劃”，其重要內容是建設高新技術產業開發區。為扶持電子行業發展，國務院122次常務會議提出，在“七五”期間對集成電路、電子計算機、軟件、程控交換機等四種產品給予稅收優惠政策。聯想、中興、華為等一批高新技術企業應運而生。

（二）開放經濟條件下我國產業技術政策（“八五”、“九五”時期）

1、“八五”期間產業技術政策（1991～1995年）。自“八五”計劃開始，在制定國家科技計劃的同時，各部門和地方政府也配套制定了相應的行業和地方科技計劃細則。1991年3月，國務院頒發了《關于批準國家高新技術產業開發區和有關政策規定的通知》，決定再批復26個高新技術產業開發區。同年9月，中央做出《關于深化高新技術產業開發區改革，推進高新技術產業發展的決定》。1994年3月頒布的《90年代國家產業政策綱要》中首次提出“產業技術政策”一詞。1995年頒布的《關于加速科學技術進步的決定》，提出逐步使一些高技術產業成為國民經濟發展的支柱產業。

2、“九五”期間產業技術政策（1996～2000年）。1999年頒布的《中共中央、國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》，強調技術進步對產業升級的重要性，通過多種稅收優惠政策，鼓勵企業技術創新和高新技術企業發展。1999年以后，出臺了一系列專門支持高新技術產業、高新技術企業、高新技術產品的政策規劃及實施細則。其中，針對高新技術產品的政策，從支持高新技術產品出口，逐步擴展到創建出口創新服務體系、出口創新技術服務體系、國際市場準入服務體系等服務體系的建設上。

（三）新世紀初期我國產業技術政策（“十五”、“十一五”時期）

1、“十五”期間產業技術政策（2001～2005年）。2002年加入世貿組織后，我國采取“開放型適度保護貿易政策”，按照既定的時間表，逐步降低關稅、取消非關稅貿易保護措施。2002年頒布的《關于國有高新技術企業開展股權激勵試點工作的指導意見》，旨在推動國有高新技術企業的技術創新和可持續發展。在長春會議上頒布了《關于進一步支持國家高新技術產業開發區發展的決定》、《國家高新技術產業開發區技術創新綱要》兩個文件，對高新區的“二次創業”作出重要指示，在金融投資服務、科技中介服務、人才隊伍建設等方面給予重點支持，形成從研究開發、成果轉化到孵化、產業化的運作機制。

2、“十一五”期間產業技術政策（2006～2010年）。2007年4月，科技部印發《國家高新技術產業化及其環境建設（火炬）“十一五”發展綱要》和《國家高新技術產業開發區“十一五”發展規劃綱要》。“十一五”期間，“火炬計劃”將加強創新環境建設，進一步促進高新技術產業化發展、促進技術市場發展和組織實施科技型中小企業創新基金。2008年金融危機發生后，中國政府更加意識到技術進步的重要性，把創新驅動型經濟增長方式作為政策目標。2009年11月，溫家寶發表《讓科技引領中國可持續發展》的講話，首次闡釋“戰略性新興產業”的概念。2010年10月，國務院頒布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，把戰略性新興產業提升到國家戰略層面。

（四）工業化中后期我國產業技術政策（“十二五”、“十三五”時期）

1、“十二五”期間產業技術政策（2011～2015年）。2010年，中國GDP規模超過日本，成為世界第二大經濟體。在產業技術政策方面，2012年頒布的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，主要內容是提高企業的核心競爭力，大力發展戰略性新興產業，把科技進步和技術創新作為經濟轉型升級的重要支撐。2011年頒布的《國家“十二五”科學和技術發展規劃》，強調把創新驅動發展作為根本任務。十八大以來，國家強化創新驅動在制造業發展中的引領作用，有關促進制造業技術創新的政策文件密集發布。在經濟新常態下，我國提出“互聯網+”行動計劃、“大眾創業、萬眾創新”、“中國制造2025”三項具體措施，成為推動中國經濟發展的新引擎。

2、“十三五”期間產業技術政策（2016～2020年）。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，要實現農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困問題。“十三五”規劃第二十三章《支持戰略性新興產業發展》，提出重點突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎，加快“中國制造+互聯網”的融合發展。“十三五”期間，戰略性新興產業將成為各種創新成果產業化的重要載體，新興領域的戰略性布局是形成未來產業競爭力的重要保障。2016年7月，國務院頒布了《“十三五”國家科技創新規劃》，同年10月，工信部頒布了《中國區塊鏈技術和應用發展白皮書（2016）》，同年12月，區塊鏈技術被作為戰略性前沿技術寫入《國務院關于印發“十三五”國家信息化規劃的通知》。2016年12月，工信部、財政部聯合頒布了《智能制造發展規劃（2016-2020年）》，2017年7月，國務院頒布《新一代人工智能發展規劃》，部署構建我國的人工智能發展規劃。

三、總結

十九大以來，國務院和各部委出臺了很多關于促進制造業發展的發展規劃、行動指南和指導意見。我國在高鐵、核電等高端裝備制造業領域處于領先地位，此外我國還在量子通信、增材制造、超級計算機等工業領域取得了輝煌成就。未來十年，軌道交通裝備、海洋工程裝備、航空航天裝備、5G通信、智能機器人、智能汽車、智能家居、現代農業機械、高端醫療器械等領域將成為提升我國制造業核心競爭力的關鍵領域。軍民融合發展以及“一帶一路”建設等將帶動設備更新換代、技術改造升級，企業對經濟前景信心增強。未來十年，量子通信、未來網絡、類腦計算、人工智能、全息顯示、虛擬現實、大數據認知分析、新型非易失性存儲、無人駕駛交通工具、區塊鏈、基因編輯等新技術基礎性研發的政策支持力度將持續加大。國家層面的產業技術政策為我國高新技術產業的發展和帶動中國經濟騰飛提供了制度保障。

主要參考文獻：

[1]江飛濤，李曉萍.直接干預市場與限制競爭：中國產業政策的取向與根本缺陷[J].中國工業經濟，2010（9）.

[2]約翰·奈斯比特.中國大趨勢——新社會的八大支柱[M].北京：中華工商聯出版社，2009.

[3]王方.我國高新技術產業政策發展歷程及趨勢初探——基于1949年以來的高新技術產業政策研究[J].開發研究，2016（1）.

[4]張銳.邁向中高端：“十三五”中國產業新圖譜[J].廣東經濟，2016（2）.