苗慧等

[提要] 在軍民融合上升為國家戰略后，我國許多軍工行業的大省紛紛開始在自己省區以各種形式推動軍民融合的發展，建立軍民融合性質的高科技產業園區。洛陽作為建國時期重要的軍工城市，在積極落實“軍民結合、寓軍于民”方針的同時，也不斷進行軍民融合的創新和探索。本文以洛陽軍民融合產業園為例，以產業集聚理論對洛陽軍民融合產業發展的主要問題以及基礎進行分析，深入了解洛陽軍民融合產業現狀與發展，并對洛陽軍民融合產業園的發展提出規劃性建議。

關鍵詞：軍民融合；產業集聚；要素稟賦；洛陽

本文為洛陽理工學院挑戰杯課題項目：“軍民融合產業創新研究——基于洛陽軍民融合產業園的調查”；指導老師：董巖輝

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年9月11日

軍民堅持富國和強軍相統一是我們黨的一貫主張。從毛澤東強調富國強軍不可分割，鄧小平提出“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以軍養民”的道路，江澤民指出在經濟發展的基礎上推進國防和軍隊現代化，到習近平將軍民融合上升為國家戰略，在更深層次上把國防和軍隊現代化有機融入經濟社會發展體系之中。人們越來越強烈地感受到，軍民融合發展戰略將統籌經濟社會建設和國防軍隊建設，是實現中國夢的偉大征程中實現富國和強軍相統一的必由之路。洛陽市內軍工企業眾多，有著中國一拖、中信重工、洛陽軸承、洛陽銅加工集團、河南柴油機集團、洛陽北方企業集團、5175工廠等為國防科技進步做出貢獻的老牌企業。接下來洛陽軍民融合產業園的建立，將進一步深度發展軍民融合產業。當前洛陽緊隨國家步伐，正處于軍民融合發展的初步融合到深度融合的過渡階段，因此對洛陽軍民融合產業的現狀及主要問題進行分析，為洛陽軍民融合產業園的規劃運行提供理論依據十分必要。

一、從內涵角度分析軍民融合式發展

當今軍民融合發展是國家國防建設和經濟建設的重大戰略目標。事實上，軍民融合的概念并沒有確切的定義。從狹義的角度來說，軍民融合發展問題就是使軍用技術轉為民用技術。這一理論是基于軍隊“打贏信息戰”提出的。在十八屆三中全會提出“軍民融合深度發展”，其涉及的內容更加廣泛，如：國防科研生產科技創新和武器裝備采購體制以及國防教育、軍隊人才保障等內容。當前軍民融合發展戰略就是要全方位、多層次立體化地把國防和軍隊建設融入到國家經濟社會發展體系之中。使二者資源共享、協調發展、相互促進，實現資源要素的最佳配置和充分利用，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，釋放出更多更高的社會生產力和軍事競爭力。

二、洛陽軍民融合產業發展現狀與特征

（一）發展現狀。洛陽近年來的“軍民結合，寓軍于民”實現了國防科技工業又好又快發展。具有生產民用產品職能的軍轉民企業、與具有高科技技術創新特征的民參軍企業開始增多并覆蓋人們的生活。從潛海產品“蛟龍號”中的重要設備到航天產品“神舟”系列的相關零件提供，洛陽的中船重工、黎明化工研究所等相關軍工企業紛紛做出了巨大貢獻。洛陽的軍工產業創新產品不僅出現在軍工領域，也逐漸出現在尋常生活中，洛陽一拖的拖拉機出口國外，洛陽軸承的產品廣泛用于各個生活領域。隨著國家軍民融合的促進其也為洛陽的發展帶來了源源不絕的勃勃生機。為發揮軍民融合的優勢，政府確立了洛陽市軍民融合發展創新的大致方向，強調“一個主題、兩大基本、五條路徑”，將振興洛陽老工業基地為目標，從軍工企業融入洛陽本地經濟、軍民企業雙向轉移技術、實現軍隊保障社會化、共建共享基礎設施等五個方面落實國家軍民深度融合的號召，實現軍民融合創新發展與洛陽老工業基地振興的相互進步。洛陽市雖然在軍工創新上取得了重要的進步，但仍然存在觀念陳舊、機制不活等情況，管理方面存在著軍民行業分離的問題，缺乏統籌的規劃進行資源的有效配置，同時民參軍企業的管理體制不規范，在激勵競爭機制上也不夠健全，缺乏良好的融資機制。

（二）發展特征。根據規模經濟效應和干中學效應得知，行業的集中發展、規模的擴大會使行業相應的基礎設施和配套服務逐漸完善并促進知識外溢，提高信息與資源共享度，來自實踐的積累經驗也會佷顯著，這樣企業就可以形成規模經濟。洛陽軍民融合產業類似于此，其工業基礎雄厚、科技實力較強，眾多軍工企業在此發展并成長壯大，軍民融合企業中可以調動橫向的縱向的資源，實現資源優化配置，形成共生-互利-競爭-發展的特征，從而全面推進軍民企業結合產業集聚發展。

三、洛陽軍民融合產業集群發展基礎

（一）社會基礎：產業基礎雄厚，軍工優勢突出。洛陽市有多家軍工企業由國家重點監測管理，還有相當一定數量與質量規模并存的軍品配套企業，據相關統計洛陽軍民融合企業數量約占河南省軍工體系的1/3；同時，洛陽戰略地位突出，擁有承上啟下的地域便利和交通物流優勢，較大的駐軍規模使其成為在“軍轉民、民參軍”上奠定了豐厚的基礎。洛陽在軍民融合發展上具有的得天獨厚的優勢，使得其前景廣闊。

（二）資源基礎：擁有豐富的教科資源。洛陽地方的高校在工科類方面有著明顯的優勢，同時其周邊地區的工科類院校眾多，且洛陽近些年的科技成果突出，使得其為軍民融合產業提供了強大的科技與人才支撐。其中中船重工第七二五研究所引起我們的關注。它構建出具有完全自主知識產權和核心競爭力的特種裝備、鈦合金、防腐與水處理、橡塑復合材料、醫療器械等產業部分。這些全都是由于它在發展過程中連續不斷地轉化科技成果并且完善高新技術產業。在七二五所的總收入中，有90%以上來自民品產業，七二五已然成為洛陽軍工企業中“軍轉民”的成功范本。

（三）政府制度、政策基礎：為深度促進軍民融合提供制度保障。2017年1月，中共中央政治局決定設立中央軍民融合發展委員會；6月，國防科工局發布當年軍民融合專項行動計劃；12月，國務院辦公廳發布有關軍民融合在國防科技工業方面的深度發展的有利實施。洛陽政府為加快培育軍民融合產業積極推動軍民融合項目在洛陽開展，并獲得總投資50億元建立軍民融合產業園，同時隨著中部崛起戰略的提出，相關優惠政策為民參軍、軍轉民企業提供政策支持，以形成重點項目引領下，骨干企業帶領相關企業實現軍民融合共生互利的局面。

（四）企業基礎：一系列技術型企業的快速發展促進軍民融合的規模化。經過長期努力，洛陽產業集群初具規模，擁有一定的基礎實力。形成了大型軍工企業為核心，民參軍企業為協調補充的合作配套生產體系。其中以洛陽軸研科技股份有限公司為例，在航天艦船、軍工兵器、石油化工、機床機械、醫療與交通等各個領域，其研制的高性能軸承產品都具有杰出的貢獻。此外，河南通達電纜股份有限公司積極響應國家號召，向民參軍企業轉型，收購成都航飛航空機械設備制造有限公司成為它涉足軍工領域的標志。還有洛陽一拖、中信重工、中鋁洛銅、中船重工、黎明化工研究所等單位也都在一定程度上參與了重要的國家工程。作為國內第一家整體上市的軍工企業。中航光電以發行股票進行融資，以此不斷擴大企業規模，增加其市場份額。中航光電的產品也實現了電子設備集成互聯，技術水平位居國內前列。該公司市值曾超過300億元，使得中航創新的成功事例為“民參軍”迎來新機遇。

四、洛陽軍民融合產業集群發展存在的問題

洛陽的軍民融合在各個層次相互配合，共同為集體發展做出貢獻，不斷提升。但也在不斷進步的同時，暴露出來許多潛在問題。

（一）軍民融合尚未突破體制機制，企業共享程度低。在管理上實行軍民分離管理使得大部分軍工經濟和民用經濟處于分離狀態，民參軍企業的水平很難追上軍工企業的標準，民企未能發揮在軍工方面的實際作用，軍民融合集群的發展也受到了制約，使得軍民融合程度不深。

（二）部分重工企業呈現后勁不足，缺乏創新，不能較好適應市場環境變化。洛陽雖然軍工中型企業眾多，但是一些代表性的重型企業發展態勢不再如以前良好，出現了停產，間隔生產的局面。隨著綠色生態發展理念的提出，這些重型企業的科技與生產優勢不很明顯，軍民融合集群的發展也受到了制約。

（三）軍民融合產業集群創新能力不足，競爭力不強。在軍民融合的集群創新上，洛陽的高校以及相關科研機構介入的力度不夠，在創新管理體制較弱，適應軍民融合、市場運作的新體制尚未建立。核心技術研發能力不強，部分軍工企業因在特定的軍用產品生產上競爭力不強，未能實現資源最大化利用。

（四）軍民融合的集群化發展缺乏良好的融資機制。對于一些民參軍企業的發展會受到資金的限制，融資困難，缺少融資渠道，從而對經濟的貢獻未達到應有的效果。同時，金融行業對軍民技術融合支持不足使得企業金融支持力度不夠，產業升級不夠理想。

五、洛陽軍民融合產業園發展建議

洛陽在創建產業園方面占據很大的優勢。在這里，能夠充分利用洛陽所獨有的企業和經濟優勢，并且在政府加大發展強度的支持下，能夠從中得到足夠的支持，進而能夠更深地發展出自己獨特的產業園。同時，在產業園快速發展時，也要不斷引進其他企業和制造生產業和大型加工業，來推動未來的更遠發展，也應該從轉型中不斷投入資金，使其擴展，長遠發展。

（一）以政策支持來引導園區發展。政府為促進園區發展應該充分給予稅收、住房的優惠，出臺創新獎勵、租金減免的激勵機制吸引人才為園區提供強大的科學智力支撐。

（二）建立創新企業基地與軍工集團聯合建設模式。按照重點項目引領，骨干企業帶領，集群化推進的發展戰略，機械、軸承、化工等產品應時刻以軍工需求為導向，在重點項目中，骨干企業充分發揮帶領作用，在合理制定措施，優化配置資源，帶動軍民融合產業園以及洛陽科技園協同發展，同時積極推動有潛力的小微企業參與涉軍項目，做到科技園提供人才技術、軍民融合產業園集群發揮優勢、骨干產業引領項目發展。

（三）構建高效的體制機制，提高服務效能。觀念陳舊以及分割的管理體制機制使得軍民融合的發展受到了制約。產業園的管理體制要打破軍民分離的管理狀態，加強彼此的信息流通，鼓勵軍轉民企業參加競爭性的改制重組，促進軍民融合集群的進程。

（四）強化戰略規劃，提升軍事人才培養質量。要把國民經濟和社會發展規劃、軍隊建設發展規劃統籌起來、同步論證，以便軍地各部門銜接規劃重大項目。充分利用軍、民、地等教育資源優勢，建立軍民地人才共享與培養協作機制，以軍民融合培養為補充的院校格局，實現洛陽軍事人才與院校培養效益的最大化。建立軍民融合金融平臺獲得融資支持。

洛陽軍民融合產業園可建設互聯網軍民融合成果展示平臺以及金融平臺，通過成果展示吸引外資，通過數據顯示向商業銀行申請軍民融合產業園專項信貸獲得資金支持。同時，借助集群化效應園區投貸結合，防止因資金不足而廢棄已經投入的項目。

（五）促進企業加快創新，重視培養項目。產業園在發展原有軍民產業的基礎上應該加強創新培育優勢特色產業，將智能制造與軍用、民用企業緊密聯系起來，拉長產業鏈，提高競爭力，同時設定入園門檻，將軍民關聯、可持續發展、項目的潛在作用性與之緊密相連。憑借社會人才的優勢和科技發展優勢，在智能設備、超材料、臨近空間、機器人等相關領域推動成果轉換，推動項目建設方面多元化探索與發展。

六、結語

從現在的軍民融合發展態勢來看，軍民融合上雖然存在一些問題，但洛陽軍民融合產業園有著廣闊的發展前景，在推動洛陽軍民融合集群創新發展、推動資源共享上有著巨大的作用。產業園應積極響應國家號召深化軍民融合發展，加快軍民融合產業集群的內外創新，推動資源共享，為打造洛陽樣板，對地區經濟發展和國防建設做出貢獻。

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