“四風”隱形變異、改頭換面等新動向新問題及對策研究

王善發 吳道榮

摘要：目前“四風”隱形變異、改頭換面出現的新動向、新問題產生的原因及相應的對策建議。

關鍵詞：“四風” 產生原因 對策建議

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）20-0224-02

“四風”問題，看似新表現，實則老問題，形式主義也不是一顆新“毒瘤”，毛澤東同志在1942年延安整風時就尖銳指出，形式主義“實在是一種最低級、最幼稚、最庸俗的方法”。鄧小平同志在1992年的南方講話中也明確指出：非克服不可形式主義這個禍害。2013年2月6日，劉云山在主持召開調研座談會時強調，要把改進作風，切實體現到群眾路線教育實踐之中。2013年4月19日，中共中央政治局會議決定用一年左右時間在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。會議指出，有些領導干部、領導班子形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重。2013年6月18日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調，這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。

從2013年一年之內國家主要領導人三次提出集中解決“四風”問題可見，“四風”問題不及時解決，給國家和人民帶來的危害是不可估量的。形式主義勞民傷財，誤事傷民，不僅防礙黨的方針政策的貫徹落實，還敗壞社會風氣；官僚主義脫離群眾，必然阻礙國家經濟健康快速的發展，同時也損害社會公平，危害社會穩定；享樂主義動搖了理想信念，必然造成在精神上頹廢、行動上懈怠，行動凌駕于人民群眾之上，喪失了艱苦奮斗的優良作風；奢靡之風嚴重侵蝕黨的肌體，損害黨同人民群眾的血肉聯系。

黨的十八大以來，全黨上下糾正“四風”取得重大成效。剎住了許多過去被認為不可能剎住的歪風，解決了許多過去被認為不可能解決的問題，黨風政風煥然一新，社會風氣整體好轉，但各種隱形變異、改頭換面的“四風”仍然存在。

一、隱形變異、改頭換面“四風”問題存在的主要原因

在近幾年大刀闊斧的整治下，形式主義問題“大瘦身”，但這顆“毒瘤”改而未除，究其原因，緣于作風問題根本上是黨性問題，是意識問題，是沒有搞清楚為群眾服務還是為上級工作的問題。一些領導干部調研走“秀場”，一些單位檢查重材料，一些地方會議重復開……這些改頭換面的形式主義悄然登場，這都是好大喜功、急于求成、盲目攀比、消極保全、心存僥幸等“心魔”在作祟。雖然大家都知道這些偷梁換柱的“假把式”逃得過一時的檢查、迎得了上級領導片刻的認可，終究是逃不過群眾雪亮的眼睛、經不起三番五次檢驗的，卻還是冒險而為。

“四風”問題仍然存在的原因，筆者認為主要體現在以下幾個方面：一是思想認識不到位，有些領導干部在領導崗位的時間太長，“官本位”思想、“特權”思想根深蒂固，宗旨意識淡薄，認為現在有錢了，可以隨便用，只要手段夠隱蔽，就不會被查到，存在嚴重的僥幸心理。二是一些領導干部缺乏正確的人生觀和價值觀，對領導干部是人民的公仆的理解偏離初衷。三是監督不到位，經常是用“點”代“面”開展監督檢查，監督隊伍素質有待提高，工作主動性有待加強，監督要落實到行動上，不能靠轉發文件，開會傳達，以形式主義代替形式主義。如領導干部的政治理論學習，對于學習裝樣子、不深入、不做學習筆記、做與會議無關的事等能否考慮現場點名批評，或會后現場上交學習筆記或現場撰寫學習感悟，等等；又如領導干部辦公用房的整治，是否考慮整個單位或整個部門的辦公用房總量與全體辦公人員的關系等。四是“三公”經費支出透明不夠，群眾看不懂、摸不清，特別是與變異隱形的“四風”緊密聯系的經費支出、經費公開更是藏頭去尾，形式上公開。五是制度建設較落后，相關的制度粗線條，細化具體不夠，存在轉發上級的規定，沒有結合自身的單位特點、工作實際進一步細化，制度建設沒有隨著形勢的發展而更新。很多制度不再適應新形勢的要求，沒有起到制約監督的作用，而且很多制度是單一的，沒有形成環環相扣的制度鏈或網，不能充分發揮整體作用。還有一些領導干部總想鉆制度的空子，正所謂上有政策，下有對策。六是中國是一個人情大國，關系網、朋友圈、親情鏈等錯綜復雜，傳統的相互攀比、禮尚往來等為“四風”問題的存在提供了滋生的土壤，一些領導干部在同一個單位或一個地方工作時間太久，難免有自己的人情圈子，辦事難免有人情因素的摻雜，不能講規矩、講原則，在高強度的規則制度下，“四風”問題發生隱形變異，改頭換面。七是“四風”問題像慢性病，頑固而反復發作，對治療的“藥物”不斷產生出抗體。

二、“四風”隱形變異、改頭換面等新動向新問題對策建議

一是緊跟形勢的發展和變化，建立健全各類別細化可行的制度，形成完整的制度鏈或網，并嚴格執行，充分發揮制度的剛性作用，制度制定得越細化，“四風”問題越無處遁形，敢于以身試法者越少，把權力關進制度的籠子里；二是堅持全面從嚴治黨，層層壓實黨委的主要責任；三是利用“互聯網+”現代化信息手段，充分利用大數據的作用，把分散在各處的零散的“四風”問題線索匯集起來進行對比研究，精準分析，做到打破交流壁壘，實現信息共享，提升“四風”整治的時效性和科學性；四是圍繞領導干部的認識、工作效率、工作狀態、工作擔當、工作紀律等方面開展問題查找；五是對查出的問題進行認真治理；六是對違紀者及時曝光，強化震懾效應；七是充分發揮群眾的力量，重視群眾的力量，引導群眾積極參與監督，運用作風建設測評系統，如有專門的二維碼，對于辦事效率低下或有意拖延、事難辦等衙門作風嚴重的單位或個人，辦事群眾可以現場掃描二維碼進行測評，同時執紀部門動態監測測評，并運用好測評結果；八是加大單位負責人的問責力度，層層壓實黨委的主體責任和紀委的監督責任，準確把握運用監督執紀的“四種形態”；九是監察監督部門創新監督方式，暗訪高于明察，隨機抽查高于規定檢查，對癥下藥，見招拆招；十是上級監督下級、若平級則交叉監督，監督人員與被監督單位不應有任何利益往來。

三、結語

抓作風建設，關鍵在黨，關鍵在領導干部，一方面，領導機關、領導干部帶頭，從精簡會議、規范從速審批、文件把關、政務透明、嚴明紀律等方面扎實抓、認真改，以優良作風帶動下級黨政機關和黨員干部轉作風、改作風。另一方面，從各級黨政主要負責人抓起，自覺糾正到從思想上厭惡形式主義、官僚主義，自覺反對特權，以“關鍵少數”帶動“大多數”黨員干部的作風轉變。同時，黨政主要負責人認真查擺本單位或本部門存在的形式主義、官僚主義表現，拿出過硬整改措施，推動作風建設深入開展。

黨的十九大對作風建設提出了新的更高的要求，十九屆中央紀委二次全會對堅持不懈糾正“四風”作出具體部署，要求領導干部不斷提高政治站位和政治覺悟，關注“四風”隱形變異、改頭換面等新動向，緊盯享樂主義和奢靡之風，嚴懲頂風違紀行為，堅決防止反彈回潮，尤其要在反對形式主義、官僚主義上下更大工夫，以永遠在路上的堅韌，鍥而不舍地深化作風建設，不斷鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。

“四風”問題歸根結底是領導干部的理想信念缺失、宗旨意識淡薄，思想、政治站位和政治覺悟出了問題。因此，引導黨員干部自覺樹立“四個意識”、增強“四個自信”，筑牢抵制歪風邪氣的思想根基是關鍵。

總之，要徹底解決“四風”問題，領導干部必須帶頭以身作則，堅持開門搞活動，每個環節都組織群眾有序參與，讓群眾監督和評議，千萬不能“自說自話、自彈自唱”“閉門修煉、體內循環”，要讓群眾看到實實在在的成效。

“四風”的形成非“一日之寒”，解決“四風”之害要有持之以恒的決心和壯士斷腕的勇氣。

責任編輯：于蕾