京津冀區域經濟一體化現狀及對策探討

申海濤

[摘 要]京津冀協同發展是國家層面的一個重大戰略，它的主要目的是利用交通先行的優勢，形成我國的一個新的經濟增長點。但近年來，京津冀區域經濟一體化的發展后勁不足，遇到了一些發展困境。文章首先對京津冀一體化的相關內容做了簡要介紹，指出了發展京津冀區域經濟一體化的現狀或困境，以及對該區域發展的重要性認識，提出了促進和提升京津冀地區區域經濟一體化進程的對策和建議。

[關鍵詞]京津冀；區域經濟一體化；現狀；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.36.038

國務院總理李克強在2014年3月5日做政府工作報告時指出，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。2014年2月26日，習近平總書記在聽取京津冀協同發展工作匯報時強調，實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子。因此，要實現京津冀協同發展就要努力打造區域經濟一體化，建立統一大市場，優勢互補，聯合協作，形成經濟利益的命運共同體。

1 京津冀概述

京津冀指的是北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、廊坊、石家莊、滄州、秦皇島、張家口、承德、邯鄲、邢臺、衡水11個地級市。其中北京、天津、保定、廊坊為中部核心功能區，京、津、保地區將率先聯動。

京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”。三省市定位分別為：北京市，“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；天津市，“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”；河北省，“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。

20世紀80年代中期，京津冀都市圈的概念被提出來，但并沒有被作為國家的重大戰略，因此，在相當長的一段時間內京津冀區域內統籌發展仍然存在不少矛盾，河北的經濟發展水平與北京、天津差距十分明顯。2004年，國家發改委組織京津冀有關城市負責人，就京津冀經濟一體化的一些原則問題達成“廊坊共識”；2005年，《北京城市總體規劃》提出京津冀應在多方面協作；2006年，“十一五”規劃中收入了京津冀區域發展問題，國家發改委正式啟動京津冀都市圈規劃的編制；2009年，京津冀三地在交通一體化、城鄉規劃協調發展以及旅游共享合作方面取得了積極進展；2011年3月，國家“十二五”規劃綱要發布，提出“打造首都經濟圈”。

2 京津冀區域經濟一體化的現狀

2.1 優勢

京津冀地區由于其優越的地理位置，從自然資源看，從行政區劃看，從歷史文化看都具有得天獨厚的優勢。那么從其經濟地位看，京津冀的區位優勢極其明顯，主要體現在六個方面。一是它為中國三大經濟圈之一，產業聚集密集。二是聚集了不少高新技術人才，增強了該區域的綜合實力。三是此地區為中國重要交通樞紐地帶之一。四是該地區有深厚的工業發展背景，基礎工業實力雄厚，是工業企業的聚集區。五是在旅游方面，北京、天津的歷史文化吸引了大批游客，具有獨特魅力的旅游資源也為該區域加分不少。六是該地區擁有天津港，該港口是中國北方重要的綜合性港口和對外貿易口岸，是中國北方第一個5億噸港口。

2.2 困境

（1）與長三角、珠三角的整體實力相比，還存在差距。長三角地區是以上海為中心，是“一帶一路”與長江經濟帶的重要交匯地帶。它創造了全國1/5的生產總值和近1/4的財政收入與進出口額，是我國乃至全世界經濟發展最具活力的地區之一。珠三角指的是以廣州、深圳、東莞、佛山、珠海等城市構成的珠三角經濟圈，該地區在20世紀80年代末就形成了中國新的經濟增長極，近年來，珠三角地區也成為有全球影響力的先進制造業基地和現代服務業基地。而京津冀地區相比之下，變化不大，創造出的經濟產值遠不及長三角和珠三角，就整體區域經濟實力來說，京津冀地區目前還沒有形成強大的輻射圈，也并未體現出國家重大戰略布局的存在感。

（2）京津冀三地內部經濟發展差異大。就目前的情況來看，北京、天津、河北經濟水平和綜合實力大相徑庭。北京因為是帝都，實力強勁，天津是四大直轄市之一，具有一定的經濟基礎，而河北省雖然也是工業大省，但還是有大量貧困人口，經濟發展水平遠不如北京、天津，這樣的差距導致京津冀整體優勢不能充分發揮，區域規模經濟的效益沒有展現出來。此外，北京和天津功能的外溢并未輻射到河北地區，三個區域均各自為戰，這使得城市之間缺乏分工協調，資源配置的效率不高，阻礙了京津冀協同發展的腳步。

3 京津冀區域經濟一體化的必要性

京津冀的區域經濟一體化發展是與國際城市發展的大趨勢相適應的，它能夠發揮輻射和集聚功能帶動環渤海經濟圈進一步發展。同時，這也是對北京、天津、河北取得大發展的良好機會。三者由于地理上的優勢，在資源、環境、經濟發展等方面聯系緊密，協同發展對于三地各自的綜合實力也是一個提升的途徑。尤其是對于河北來說，作為一個人口大省、工業大省，能夠借力北京、天津，對其科技水平的提升和高新技術產業創新能力的形成都具有深遠的戰略意義。

4 提升京津冀區域經濟一體化的對策

4.1 制度方面要謀求協調發展

首先，要破除行政壁壘，要在制度上形成趨同的趨勢，破除制度上的矛盾和沖突，加快適應現代經濟發展的經濟體制機制的建立。要強化三方的合作意識，明確三方的共同目標是合作、互助、發展，積極促進三方合作機制的建立。其次，要堅持個體帶動整體的戰略機制，在個體共贏的基礎上促進競爭機制的產生，從而加快各部分的發展速度。最后，要加強三方的溝通聯系，促進資源共享與互補，實現區域內部生產要素的自由流動，最大限度地促進共同發展。

4.2 產業方面要謀求整合發展

京津冀地區的產業鏈實力單薄，未能形成互補趨勢，因此，在推進京津冀區域經濟一體化的進程中，要注意調整該區域內的產業結構。首先，要充分發揮北京的首都優勢，多謀求知識密集型產業和信息技術產業的發展。天津則可以依托天津港著重發展海洋經濟、物流運輸等產業。而河北省歷來是工業大省，可以聚集一些大型工業園區和高科技產業基地。這樣整合三方力量，合理調配產業分布，能夠更有效率地發揮各自城市的優勢，形成合理的產業鏈，促進區域經濟的協同發展。

4.3 人員方面要謀求長遠發展

人是競爭的根本，因此，要充分重視人才對一個地區經濟發展的重要性。從2017年開始，武漢、西安、成都陸續開始了“搶人大戰”。2018年，天津的“海河英才”計劃出臺，天津正式加入“搶人大戰”。那么現在要考慮的問題就是，人來了，以后怎么辦。“搶人”的成敗，不在于政策有多優惠，待遇有多高，而在于長遠的發展。京津冀要想實現協同發展，在人的問題上必須達成一致，要有留得住人才、能發揮人才真本領的政策和產業，要有清晰的發展思路和人才發展規劃，要實現“以產帶人，以人興城”，在產業協調發展的基礎上以人才帶動整個區域經濟的發展。

參考文獻：

[1] 梁永郭，楊雪.京津冀區域經濟一體化的發展歷程和現狀研究 [J].太原城市職業技術學院學報，2015（6）.

[2] 梁曉林，謝俊英.京津冀區域經濟一體化的演變、現狀及發展對策 [J].河北經貿大學學報，2009，30（6）.