政府統計數據質量問題及對策

王義偉

[摘 要]新形勢下加強政府統計工作，不斷提高政府統計數據質量，能夠為進一步維護政府決策和社會公信力提供重要的基礎保障。當前政府統計數據質量受到多個方面因素的影響，存在一些問題，文章結合實際提出了提高政府統計數據質量的具體對策，為不斷提升政府統計整體水平提供一定的理論參考。

[關鍵詞]政府統計；數據質量；數據失真

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.36.134

統計數據質量，關系到決策的制定，對經濟社會發展也會產生很大的影響。全球化背景下，政府統計數據能夠為有關部門開展工作，促進經濟社會穩定發展等提供基礎服務和信息支持，通常決定統計數據質量的因素有兩個方面，分成非技術因素和技術因素，隨著技術水平不斷提升，統計理論不斷健全，技術因素可能引起的問題相對比較容易處理，非技術因素的影響更不可控，這些直接影響到數據質量的權威性。如果政府統計數據質量不能保證，出現失真，就會直接影響政府部門的公信力，也不利于行業發展和國與國之間的交流，甚至會帶來很大的損失和糾紛。加強政府統計數據質量問題和對策研究，對不斷提升政府部門統計整體水平，更好地服務經濟社會發展具有重要的保障意義。

1 政府統計數據質量的基本內涵

統計數據，是有關部門通過采取一定的措施，對各類相關信息進行收集、整理、匯總而形成的信息庫，統計數據質量是反映統計數據準確性、全面性和真實性的基本體現。政府統計數據質量，是政府有關部門提供的信息數據水平的具體反映。政府統計數據質量方面的研究，是各國都普遍關注的重點，對政府統計數據質量標準認定，每個國家都有不同的要求。政府統計數據質量受到多個方面的影響，包括統計制度體系、政府干預程度、社會誠信環境、統計調查對象和方式方法等。我國統計調查方式往往都是調查對象自己進行數據提報，統計部門很難全面客觀地考量數據的真實性、客觀性，同時在制度設計方面本身可能也會存在漏洞，需要根據形勢發展變化不斷調整和優化統計指標，規范統計標準和口徑，才能從根本上提高政府統計數據質量準確性。這也是政府統計部門長期探索和需要加強的地方。

2 政府統計數據質量存在的問題分析

目前政府統計數據質量通過不斷完善統計制度，加強監督考核等方式，質量水平逐漸提升，但是總體上分析，政府統計數據質量依然存在一些問題，需要引起高度重視，具體存在的問題表現在以下幾個方面。

（1）統計數據完整性不高，準確度有待進一步提升。由于統計工作是一項比較龐雜的系統工程，需要多個部門加強配合協調，按計劃進行統計信息收集匯總和分析，才能層層匯總，形成政府統計數據分析有關圖表等。由于涉及部門較多，且有多個環節，每一個環節出現問題或者差錯，將會直接導致統計數據準確性下降，當前政府統計工作在統計指標設計方面不完整，很多指標沒有結合新時期經濟社會發展實際情況進行調整，一些指標由于缺乏明確的解釋和統一的統計口徑，從而導致數據重復上報、循環統計，造成信息量較大，統計分析難度進一步加大，統計數據匯總費時費力，很多數據由于統計口徑、方法和適用條件事先沒有做出統一規定，導致統計數據混亂，很多基層的數據上報上來，沒法進行對比分析和統一轉化，甚至很多數據出現偽造等情況，這些直接影響了政府統計數據的全面性、真實性和準確性。

（2）政府統計數據社會適應性不高。加強政府統計工作，最重要的是將統計數據結果加以利用，提高信息利用價值，才能更好地發揮政府統計職能。當前由于政府統計數據質量整體水平不高，很多指標和現實社會發展實際情況關聯度不大，從而導致政府統計數據整體社會適應性較差，很多數據和社會現實需求并不相符，實際統計數據不足或者存在過剩等情況，不僅給統計部門帶來了壓力，也對統計數據質量產生了很大的影響。

（3）政府統計效率和公開性需要進一步提升，數據銜接性和可比性不強。一方面，政府統計工作效率不高，由于統計工作量較大，涉及部門較多，還需要進行層層審核，所以一定程度上影響了統計效率。同時政府統計數據公開渠道比較單一，沒有充分借助現代信息技術平臺等進行全面公開和適度公開，從而影響了統計信息利用率。另一方面，隨著經濟社會不斷發展，統計方式方法也在不斷調整，政府普查工作力度持續加大，一定程度上導致很多統計數據銜接方面出現問題，可比性不高，不利于統計數據質量的有效提升。

如果政府統計數據質量不高，統計數據失真，統計效率低下，會對經濟社會發展各個方面造成很大的不良影響。一方面，會直接影響到居民的投資決策，甚至帶來很大的損失；另一方面，對企業發展和市場經濟長遠穩定發展造成很大的影響，制約了企業發展視屏。此外，對學者的研究以及政府的分析決策和政府的形象聲譽等也會帶來很大的影響，甚至影響政府的國際形象。所以要采取有效的措施提高政府統計數據質量，才能更好地推動經濟社會和諧穩定發展。

3 提高政府統計數據質量的具體對策

（1）建立健全有關的政策制度體系，切實維護政府統計的權威性。政府統計工作離不開各個部門的支持，很多數據來源往往都是從基層上報上來的，所以要加強理念宣傳，建立健全政府統計有關政策、制度體系，不斷加強基層統計力量配置，明確統計工作的具體要求、統計指標、相關口徑、具體標準和要求、統計流程和標準，嚴格責任落實，明確職責分工，層層監督審核，加強過程監督，從而切實維護統計數據的準確性，還要不斷學習和借鑒國內外統計工作經驗，加強資金投入，設置專門的經費，加大資金投入，提高硬件設施配置水平，更好地為政府統計工作有序開展提供基礎保障。

（2）采取多種方式提高現代化統計水平，提高政府統計數據公開水平。一方面，要不斷學習和借鑒其他國家政府統計有關的經驗做法，積極完善國內政府統計工作組織體系，應用全面質量管理理念和現代化信息基礎等，提高統計整體工作效率，加強對統計數據層層審核和檢查，提高現代化統計水平。另一方面，要采取有效的手段加強政府統計信息公開，在統計數據公布階段，通過設定準則，完善統計數據報表發布方式等方式，提高統計數據公開透明度，便于公眾監督和加以利用，尤其是對于比較敏感的社會經濟指標，要加強邏輯分析和檢驗，確保公開前數據統計規范、嚴謹，可比性強。

（3）借助現代化信息技術，提高統計信息化建設水平。要積極探索統計信息最新技術和方法，結合國內統計工作實際，構建統一完善的綜合統計信息服務平臺，加強統計部門之間的溝通，打破時間空間限制，設定分板塊統計信息管理軟件，加強數據協同處理、傳輸和應用共享，提高信息數據服務水平，同時還可以加強數據審核監督，提高科學化計算水平，減輕工作人員負擔，提高統計數據質量，借助統計相關軟件，加強統計數據橫向縱向對比，提高科學化信息服務水平。

總之，加強政府統計數據質量管理，是一項長期的系統工程，需要從制度建設、監督管理、信息技術保障等多個方面入手不斷努力，才能從根本上逐漸提升統計數據效率和質量，從而更好地發揮好政府統計應有的職能，提高統計數據利用價值。

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