供給側改革背景下合肥都市圈制造業轉型發展研究
——基于國際合作視角

丁玉敏

(銅陵學院 經濟學院，安徽 銅陵 244000)

以合肥為中心的“省會經濟圈”概念及戰略構想于2006年10月由安徽省委、省政府在省第八次黨代會首次提出。2016年2月安徽省第十二屆人大六次會議提出推動合肥都市圈一體化發展戰略，加快合肥經濟圈向合肥都市圈戰略升級。從“合肥經濟圈”到“合肥都市圈”，不僅是名稱的改變，更是合肥市中心地位不斷增強，輻射范圍不斷擴大的體現。目前關于合肥都市圈范圍的界定還不統一，本文結合《安徽省會經濟圈發展規劃綱要(2007—2015年)》(2008年5月)、《長江三角洲城市群發展規劃》(2016年6月)、《長江三角洲城市群發展規劃安徽實施方案》(2016年12月)，將合肥都市圈范圍界定為：合肥、蕪湖、馬鞍山、六安、淮南、滁州、安慶、池州、銅陵、宣城10市。

制造業的國際合作發展表現為全球生產體系的形成以及國際產業轉移的加速。傳統的國際貿易理論側重于國家之間在流通領域的合作與分工。隨著經濟全球化的深入，國家之間的經濟合作不僅包括國際貿易，還包括資本、技術、人員、信息、管理等生產要素在國際生產領域的合作。特別是從20世紀80年代后期開始，國際化生產已經取代國際貿易成為各國經濟合作的基礎。國際化生產使得基于產品內各個生產環節的國際分工形式成為可能，即特定產品生產過程中包含的不同生產環節被分散到不同國家或地區進行，從而形成了以生產環節為對象的新型國際分工和合作形式。

中國在進行供給側結構性改革實踐時必須堅持馬克思主義理論的指導地位[1]。馬克思主義政治經濟學中關于社會再生產理論的兩大部類均衡原理不僅能有效地解釋我國供給側結構性問題，而且能夠發掘供給側結構性改革與經濟運行的內在聯系[2]。本文從貨物進出口、制造業利用外商直接投資、對外直接投資等方面綜合分析了合肥都市圈制造業的國際合作發展現狀，并基于供給側改革背景，提出合肥都市圈通過國際合作推動制造業轉型發展的對策建議。

1 合肥都市圈制造業國際合作發展現狀

1.1 合肥都市圈制造業發展呈集聚之勢

合肥都市圈在汽車及零部件產業、裝備制造業、化工、冶金、建材等產業發展方面擁有雄厚的基礎。其中，汽車及零部件產業已建成蕪湖、合肥兩個國家級汽車及其零部件的出口基地，形成了蕪湖、合肥、馬鞍山三大整車生產基地，培育出了奇瑞、江淮、安凱、星馬、華菱等汽車品牌。裝備制造業是合肥都市圈起步較早、基礎較好的產業，叉車、船用設備、軌道交通、電子信息等產品發展勢頭良好。化工產業主要依托沿江地區豐富的資源優勢，在合肥、安慶、銅陵等地形成了一批核心競爭力強的大中型化工企業，在國內外市場具有很強的競爭力。合肥都市圈集中了安徽省80%的汽車企業與鋼鐵企業，70%的有色金屬冶煉及加工企業，以及超過90%的家電生產企業。

表1 合肥都市圈各市主導產業

資料來源：作者總結。

目前，合肥都市圈內國家級開發區的數目已達17個，它們是蕪湖、馬鞍山、合肥、銅陵、滁州、宣城、安慶、池州、淮南、六安、寧國、桐城國家級經濟技術開發區，合肥、蕪湖、淮南、馬鞍山慈湖、銅陵獅子山國家級高新技術產業開發區，這些開發區享受到國家級開發區層面的政策支持。此外，合肥都市圈在新一代信息技術、節能環保、光伏能源、公共安全、生物醫藥、高端裝備制造等戰略性新興產業也已具備一定基礎，形成一定規模，擁有一批龍頭企業，一大批出口型高科技企業在合肥都市圈經濟技術、高新技術開發區內生根開花。

表2從密集于合肥都市圈的戰略性新興產業大類出發，分別列出各產業所屬的龍頭企業——集中區域——產業基地分布情況。

表2 合肥都市圈戰略性新興產業集聚情況

續表

資料來源：作者總結。

1.2 合肥都市圈制造業出口依存度升中有降

合肥都市圈制造業出口依存度從2002年的不到4%，最高上升至2012年的接近12%，雖然受國際金融危機影響，2009年小幅下降，但自2010年以來，連續4年維持在11%以上，2016年，受國際市場影響，出現了近年來的首次下降。

圖1 合肥都市圈2002—2016年外貿依存度數據來源：作者根據2003—2017年安徽省統計年鑒數據繪制。

進出口貿易是合肥都市圈制造業參與國際經濟合作的重要途徑之一。盡管在國際金融危機后世界經濟復蘇緩慢、人民幣持續升值的壓力下，合肥都市圈對外貿易進入了快速上升的通道，工業制成品出口增長速度大于進出口總值的增長速度，高新技術產品出口增長速度又大于工業制成品出口增長速度。2009—2014年，合肥都市圈高新技術產品出口穩步增長，出口額從15.0億美元增加到60.9億美元，六年內增長了306.0%。

1.3 合肥都市圈制造業吸引對外商直接投資規模不斷擴大

2009年至2014年，合肥都市圈吸引外商直接投資從29.8億美元增加到84.9億美元，六年內增長了184.9%。合肥都市圈的FDI主要流向第二產業中的紡織、化工、金融等加工制造業。FDI來源地主要是中國香港和臺灣，投資區域主要集中在合肥都市圈中的合肥、蕪湖、馬鞍山三市。根據沈坤榮(1999)的實證研究，FDI占國內生產總值比重每增加1個百分比，可以使全要素生產率(TFP)增長0.37個百分比[3]。近年來，合肥都市圈FDI占GDP的比重呈波動狀態，對經濟的拉動力不強。

2013年外資工業占規模以上工業企業的產品銷售收入比重和增加值比重方面，以工業品為原料的輕加工業為31.47%和45.26%，重加工業比重為25.39%和31.07%，而原料工業的比重為13.06%和16.38%，外資的進入明顯加劇了合肥都市圈工業結構的高加工化進程[2]。截至2014年底，落戶安徽省的境外世界500強企業只有71家。其中，美國惠而浦公司并購合肥榮事達三洋公司，成立惠而浦(中國)股份有限公司，是安徽省交易額最大的外商投資并購項目、第一個由全球領軍企業設立的中國研發總部項目。

制造業實際利用外資測度是指制造業實際利用外資額與固定資產投資總額之比，在一定程度上反映一個地區對國際產業資本的依賴程度，和與國際產業的合作程度。對外直接投資測度可以反映一個地區在國際生產合作中的貢獻度，從另一層面反映一個地區的國際合作程度。近五年來合肥都市圈平均實際利用外資測度為7.8%，隨著合肥都市圈全面融入長三角城市群，合肥都市圈逐步成為外商直接投資由東南沿海發達地區轉向內地的橋頭堡，與國際生產領域合作能力的不斷增強。

1.4 合肥都市圈制造業對外直接投資測度較小

外商直接投資企業不僅通過自身的生產和貿易活動提高合肥都市圈參與國際合作的水平，而且各種形式的生產合作還將合肥都市圈的企業融入新型的國際分工體系中。皖江地區一批有實力的國有企業、民營企業紛紛走出國門，不斷加大對外投資力度。2014年，馬鋼股份、海螺集團、叉車集團、中鼎股份、金領科技、康佳綠色照明等企業均進行境外投資，目前，我省企業境外投資已經延伸到中亞、南美、北美、非洲、歐洲的74個國家和地區。由單一的“綠地投資”向“綠地+褐地投資”(直接投資+跨國并購)轉變，由產品“賣出去”向資本“邁出去”發展。

相比之下，合肥都市圈對外直接投資的測度較小，還不足皖江地區制造業固定資產投資的1%，這說明安徽省制造業在“走出去”方面表現得還不夠理想，合肥都市圈還沒有將自身擁有的貨幣資本或實物資本直接投資到國外市場進行國際合作生產。主要表現為國有企業缺乏“走出去”動力，民營企業缺乏“走出去”實力，境外投資依賴少數大企業、大項目的現狀短期內難以改變，造成了當前合肥都市圈境外投資較不穩定的現狀。

2 合肥都市圈制造業國際合作發展的制約因素

2.1 制造業內部產業結構不合理

目前合肥都市圈經濟發展格局以二產為主體，各市產業發展的重心均放在第二產業上，在區域產業轉移的大趨勢下，合肥都市圈正在擔當起重化工業基地的重任，使得第二產業增長速度較快，2012、2013連續兩年超過58%，產業結構呈現出穩定的“二、三、一”格局，新型工業化特征明顯。第三產業比重自2011以來，一直呈現上升態勢，第一產業比重不斷下降，與第二、第三產業在地區生產總值中的差距逐漸拉大。2014年以后，第三產業快速增長，與此同時，第二產業的比重逐年下降，產業結構逐步由工業布局轉向工業-服務業聯動布局升級。

合肥都市圈的主導產業大都集中在勞動密集型、資源密集型和低技術要求的產業上。其中，合肥和蕪湖主導產業具有高度相似性，在產業結構趨同背景下，兩個中心城市容易爭奪資源與市場，形成惡性競爭。資源型城市如馬鞍山、銅陵的主導產業都與其自有資源有關，其余城市主導產業主要是圍繞汽車行業的相關產業與工業制造業。

2.2 制造業出口受貿易保護主義措施影響較大

后金融危機時代，受人民幣升值、國際油價寬幅振蕩、原材料和勞動力成本大幅上升、各國貿易保護主義抬頭的影響，合肥都市圈制造業正面臨著生產成本上升、貿易壁壘升級、貿易摩擦加劇等障礙，制造業發展正面臨著前所未有的挑戰。戰略性新性產業出口的競爭也已經從產品競爭發展到知識產權、技術標準的競爭。作為出口基地和吸引外商直接投資載體的開發區建設，在管理上存在多頭管理而實際上無人管理的散亂局面。從具有自主品牌的奇瑞和江淮汽車出口市場來看，主要是東南亞、拉美、非洲等經濟欠發達地區，而在歐美市場上，國際競爭力較低。

自2008年全球金融危機以來，全球經濟正處于周期性矛盾和結構性矛盾并存發展階段的深度調整期，這也是導致近年來中國外貿增長乏力的主要原因。后金融危機時代，受人民幣升值、國際油價寬幅振蕩、原材料和勞動力成本大幅上升、各國貿易保護主義抬頭的影響，合肥都市圈制造業正面臨著生產成本上升、貿易壁壘升級、貿易摩擦加劇等障礙，制造業發展正面臨著前所未有的挑戰。戰略性新性產業出口的競爭也已經從產品競爭發展到知識產權、技術標準的競爭等方面。2018年3月，美國單方面挑起的中美貿易戰，直指《中國制造2025》，無疑會對合肥都市圈內高新技術產業的對美出口產生負面沖擊。

2.3 吸引外商直接投資競爭激烈

合肥都市圈各市在招商引資時，相互競爭，甚至出臺土地、稅收等優惠政策以吸引外資，降低承接產業轉移的效率與收益，甚至不惜以犧牲環境為代價。合肥都市圈各城市之間的惡性競爭會帶來的優惠政策效應弱化、產業結構雷同、技術水平較低、項目規模偏小的問題。大量同類產業的重復建設不僅造成各種資源的緊張和浪費，也造成各園區之間、企業之間的相互競爭，因而不利于經濟的發展；大量同類產品的出口，又極易與其他國家產生貿易摩擦或遭遇貿易壁壘。受行政區劃影響，圈內企業之間大多選擇各自經營與發展，在開展國際合作方面沒有形成整體合力。例如，合肥引進的大陸馬牌輪胎其所生產的輪胎質量較高，價位相對也較高，與奇瑞、江淮汽車整體需求不相一致，因而這些都對核心企業的支持力度大打折扣，而且關聯企業之間的關聯度也較低，因此嚴重制約著核心企業汽車產品的制造能力和產品的技術水平，影響汽車和相關汽車產品的國際競爭力，阻礙著走向國際市場的戰略步伐。

當前制約合肥都市圈制造業開展國際合作的一個重要因素就是我國會計、審計、律師事務、公司管理等方面的制度與國外存在著重大差異，技術市場發育不完善，技術中介服務體系不健全，技術的場外交易市場還處于摸索階段等。

2.4 對外直接投資系統性風險加大

對外直接投資能否做到“入鄉隨俗”，取得預期的投資收益面臨著很大的不確定性。首先表現在東道國環境的波動性；其次還表現在創新產品的適應性；以及市場本身的不確定性，都使得對外直接投資的風險性增大。在國際合作生產領域，還可能造成母國產業“飛地化”以及對貿易的“抑制”效應。隨著中國政府懲治腐敗力度的加強，國有企業對外直接投資還可能遭遇國有資產流失的風險。

3 供給側改革背景下促進合肥都市圈制造業轉型發展的對策建議

3.1 實施制造業發展的區域品牌與集群戰略

合肥都市圈在新一代信息技術、節能環保、光伏能源、公共安全、生物醫藥、高端裝備制造等方面已經具備一定的基礎，形成一定的規模，擁有一批龍頭企業。2013年10月，國家發展改革委、財政部辦公廳率先批復了安徽省合蕪蚌新型顯示、蕪馬合機器人兩個戰略性新興產業區域集聚發展試點實施方案。從目前來看，合肥都市圈國家級高新區、經開區已經具備了發展戰略性新興產業開發區的條件，一大批出口型企業在合肥都市圈開發區內生根開花，例如，蕪湖經濟技術開發區形成了汽車零部件、合肥經濟技術開發區形成了裝備制造、合肥高新技術產業開發區形成了電子電器等上下游企業集聚的較為成熟的產業鏈和出口加工基地。這些優質的創新資源和創新平臺是供給側改革的源頭，實現產業結構調整和升級的根基。只有對傳統勞動密集型產業進行適用性技術和高新技術改造，才能獲取持續的競爭優勢，并在市場競爭中不斷創造新產品，提供新服務。將已有的創新資源與勞動密集型產業結合起來，可以有效實現國內價值鏈不斷攀升到國際價值鏈的高端。

合肥都市圈各市應不斷加大政策和資金扶持力度，緊緊抓住發展戰略性新興產業的戰略機遇，通過戰略引進行業領軍企業，使得戰略性新興產業不斷向國家級開發區、省級開發區集聚。以戰略性新興產業集聚發展基地建設為突破口，對接中國制造2025，重點發展新型顯示產業、集成電路產業、智能語音產業、新能源汽車產業、智能家電產業、先進軌道交通裝備產業、機器人產業、現代農業機械產業、核心基礎零部件產業、銅基新材料產業、化工新材料產業，加快發展國家級公共安全創新型產業集群、新能源汽車創新型產業集群。

3.2 通過進口與對外直接投資帶動外貿產業整體發展

而外貿行業發展的需求側因素是一國內部無法調控的，因此保持外貿平穩發展的唯一出路就在于從供給側方面下功夫。外貿供給側結構性改革，是指供給側結構性改革在外貿領域中的實施和應用，因此除了具備一般意義上的供給側結構性改革內涵之外，還融入了外貿自身的因素，即不僅包括向國際市場上供給什么，還包括如何供給問題[4]。

當前外貿形勢較嚴峻，要加快發展跨境電子商務，發揮合肥和蕪湖出口加工區、綜合保稅區的政策優勢，挖掘外貿發展的新動力。加大對出口企業的資金支持力度，特別是對中小型企業提供扶持，為中小型出口企業提供優惠貸款、股權擔保、信用保險補貼、出口退稅等優惠政策。當前人民幣總體處于升值通道，這雖不利于出口，但卻有利于進口。因此合肥都市圈應該加大進口力度，把擴大進口與推進產業升級結合起來，通過引進國外的先進技術和資源性產品，提高制造業的國際競爭力。

對外直接投資初期以擴大海外銷售為動力，充分利用國外的銷售渠道，繞開貿易保護主義壁壘，增強對目標市場的占有能力。后期可以設立生產基地，通過跨國并購等方式與東道國進行深層次的國際合作。鼓勵優勢產業走出去，通過合資、合作和獨資等方式對外投資，加大對經濟發展良好、政治穩定、投資環境寬松的國家和地區的投資力度。推動奇瑞、江淮等汽車企業建在海外設立生產基地，支持馬鋼、銅陵有色等資源型企業采取參股、收購等方式在境外開拓資源供應基地。

對于奇瑞、江淮具有自主品牌的汽車企業，要充分利用國內外的大型交易會推進出口貿易的發展，并取得出口定價方面的主動權。同時，要充分挖掘皖江地區的歷史文化與民俗風情，把具有濃厚的民族特色和群眾基礎的花鼓燈、黃梅戲、桐城派等文化品牌發揚光大，不斷深化皖江城市“徽文化、佛文化、道文化”內涵，把自然地理、紅色資源、歷史文化和宗教文化結合起來，發展具有鮮明合肥都市圈品牌特色的國際旅游和文化貿易。

3.3 增強吸引外商直接投資的內在優勢

當前，合肥都市圈的GDP逐年提高，市場規模逐步擴大，加上皖江地區的區位優勢，在全國處于承南接北，承東啟西的重要物流節點的位置，因此，它的市場規模不僅局限于本區域，還可以連接東西部，特別是對中西部地區具有較強的輻射作用。要想合肥都市圈在吸引外資方面具有持續的優勢，勞動力成本必須保持在一個相對較你的水平，這就需要勞動力要一個持續的供給，在進行新型城鎮化建設過程中，一方面讓一些有條件的勞動工進城務工，同時給予他們必要的勞動技能培訓，提高制造業產業工人的素質。

合肥都市圈制造業發展要放眼全球，從國際合作中尋找發展契機。首先是立足本地產業基礎，充分利用本地的特色資源，培育具有地方特色的產業集群。以引進大項目、建立大市場帶動皖江地區產業集群的發展。例如：合肥、蕪湖可以通過大項目、大企業帶動產業集群的發展和布局，銅陵、安慶、六安可發展專業化的大市場來進行產業集群的培育。根據制造業發展的特點和優勢，抓住世界產業結構調整和轉移的機會，主動有選擇地吸引國際制造業的外商直接投資，并進一步通過產品內分工，融入國際生產體系。

從重視引進項目、引進技術到重視引進人才，要用重金引進全國乃至世界領軍人才，吸引優秀的科學技術人員，從而使相關產業在國際合作中保持領先地位，給予急需的科技創新人才優厚的待遇，并實行相應的激勵措施和政策，特別注重熟練技工人才的培養。

合肥都市圈應根據自身的產業和區位優勢，合理有序地引資外資，改善投資環境，穩定港臺投資，加大吸引日、歐、美投資的力度，逐步減少對消費品加工等附加值小、科技含量低的制造業的引資量，擴大對電力、石化、冶煉、汽車及零配件、裝備制造等資本和技術密集型工業的引資規模和力度。

合肥占據省會城市的優勢，又與上海、南京、武漢等地形成綜合網絡通道，在制造業發展方面優勢明顯，但從安徽省的產業布局來看，合肥還應該有所為有所不為，在開展國際合作方面通過發展總部經濟來支持圈內地區以及全省其他地區制造業的發展，而不是與省內其他城市爭奪資源。

合肥都市圈在吸引外商直接投資過程中，對一些廢氣、廢水排放超標的企業或產業要堅決淘汰。政府必須制定土地、環保等調控政策，促進企業提高集約用地、節能減排、可持續發展等方面的能力，對那些不能起到技術升級、達不到綠色生態要求、環保意識落后的企業實行有效的退出機制。

3.4 加強對海外投資風險的控制

鼓勵優勢產業走出去，通過所有制企業合資、合作和獨資等方式對外投資，加大對經濟發展良好、政治穩定、投資環境寬松的國家和地區的投資力度。推動奇瑞、江淮等汽車企業建在海外設立生產基地，支持馬鋼、銅陵有色等資源型企業采取參股、收購等方式在境外開拓資源供應基地。

貿易型對外直接投資與生產型對外貿易投資相結合。初期以擴大海外銷售為動力，充分利用國外的銷售渠道，繞開貿易保護主義壁壘，增強對目標市場的占有能力。后期可以設立生產基地，通過跨國并購等方式與東道國進行深層次的國際合作。

3.5 構建戰略性新興產業國際戰略聯盟

國際戰略聯盟是指由兩個或兩個以上有共同戰略利益和經營實力的企業，為達到共同使用資源、擁有市場等戰略目標，通過各種合同、協議而結成的優勢相長或優勢互補、風險共擔的一種國際合作模式。在聯盟的初級階段，不能僅僅依靠市場機制來發揮作用，而需加大國家政策的支持力度，并逐漸放松對國際合作的壟斷管制和限制[4]。

建立合作交流制度體系，重視區域品牌建設，建立開放型的研發平臺、跨區域招標、跨區域組團共同培育產業工人，重視產學合作教育。

3.6 暢通多層次國際物流體系

把合肥新橋機場逐步建成區域性國際航空港；開通至日本、歐美的國際貨運班列；將合肥水運港與蕪湖港、馬鞍山港、銅陵港等一體化發展。沿長江黃金水道，合肥都市圈初步形成以蕪湖港集裝箱煤炭，安慶港油品、礦建材料，馬鞍山港鐵礦石，銅陵港有色金屬礦石，巢湖港礦建材料，池州港非金屬礦出口運輸為主的港口群。要繼續優化港口結構，港口要向貨源地延伸，建設以蕪湖港朱家橋、銅陵港江北港區、安慶港五里廟、和縣鄭蒲港、合肥港綜合碼頭、滁州港鳳陽港區為中心的集裝箱運輸和綜合物流基地，構建合肥都市圈航道網，充分利用長江、合裕線、蕪申運河，結合引江濟淮、引江濟巢工程，開展江淮運河前期工作，實現水運跨江發展，確保至2020年，萬噸級船舶可常年抵達皖江。

同時以上海建設國際航運中心為契機，加強與沿江各市在港口與航道建設方面的分工與協作，成為長江黃金水道上的一個重要戰略據點，實現江海聯運。以中國(上海)自由貿易試驗區建設為契機，推進長三角“大通關”建設，率先在長三角地區開展報關、報檢、退稅等標準格式服務，使進出口企業的通關手續更加便利。同時，構建保稅物流監管體系，加強海關特殊監管區域建設。支持設立蕪湖保稅港區和合肥出口加工區，適時設立馬鞍山、安慶出口加工區，合理構建保稅物流監管體系。

3.7 開辟多元化的人才培訓模式

合肥都市圈的制造業轉型升級，離不開勞動力的自身優勢，而這首先需要勞動力持續供給維持在一個較高的水平上。在新型城鎮化建設過程中，農民工進城務工，政府應給予必要的勞動技能培訓，注重熟練技工人才的培養，不斷提高產業工人素質。

一方面積極開展與國外教學機構、國際著名軟件企業聯合辦學，成立專業培訓機構；另一方面積極探索校企合作機制，建立多層次人才教育培訓體系，通過多種方式努力把合肥、蕪湖等地打造成中國職業教育培訓基地。同時，要提高農村剩余勞動力就業的組織化程度。新生代農民不再向他們的父輩那樣愿意背井離鄉，他們更愿意在區域中心城市就業。當務之急，是要整合各類培訓資源，建立技能人才校企合作培訓制度，開展訂單和定向培訓，為涉外企業提供數量足夠、技能熟練的勞動用工，提高農村剩余勞動力就業的組織化程度。

合肥都市圈通過制造業的合作發展可以更好地發揮其區位優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢及產業優勢，融入世界生產體系當中，同時，為東部沿海地區騰出更大的發展空間與本地產業結構升級及向中西部地區輻射提供更大的力量。皖江地區人杰地靈，大量熟練的產業工人和跨文化交往的人才對制造業的發展形成強有力的支撐，在國際經濟合作與交往中往往發揮出比資本更大的效率，并將安徽豐厚的文化底蘊嫁接到制造業的國際合作發展之中，通過對文化的傳承與創新，培育企業的核心競爭力，推動產業不斷升級。