構建中國特色現代財政制度及財政學科框架的思考

許安拓

一、關于回歸“財政”本源理念的認識

從理論上講，有了國家就有了財政，但將財政理論作為一門獨立的學科加以研究并反過來指導國家的財政實踐全世界至今也才有不過200多年的歷史。

我國學界公認的“財政”一詞最早是從日本“舶來”的，而日本則是在明治維新時將西方的“Public Finance”翻譯成了“財政”。我國官方正式使用此詞應該是120年前的1898年清末光緒帝推行戊戌變法之時，在“明定國是”的詔書上首次提及“改革財政，實行國家預算”。數千年來，由于日本和中國在文化和文字上有著千絲萬縷的聯系，想必日本在當初翻譯“Public Finance”時就做了比較深刻的思考，今天看來仍然有值得深入理解的必要。

從字面上簡單地講，“財政”就是“財”加“政”，但卻透出了其二元內涵的特性——因政而聚財，由財而行政。“財政”或許從她漢字誕生之日起就預示著其與國家政治、國家治理的天然聯系。

孫中山先生曾說過：“政治兩字的意思，淺而言之，政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人的事便是政治。有管理眾人之事的力量，便是政權”[1]。而政府作為國家的代表行使政權，就有了行政，其重要的財權便來自于此。現代財政理論雖對傳統的主要財源——稅收的“三性”(強制性、無償性、固定性)有些爭議，但無論從何種角度都無法否認財源的取得還是要依靠政權的行使這一事實，即便是西方契約論者也無法否認，公眾依照契約建立國家及其政府以后，其稅收的來源依然在通過立法后需要強制執行的，從這個角度講，“財、政”之間的關系毫無疑問是先有政后有財。……