地方高校繼續教育轉型發展路徑探析

周洪波 占侃

【摘 要】普通高等教育擴招以及繼續教育政策收緊，直接影響著學歷繼續教育的在校生規模，使得不同層次高校的學歷繼續教育正經歷著不同程度的生源危機。受教育者需求提升和信息技術變革使得傳統繼續教育模式發生變化，要求繼續教育必須走向轉型發展，在積極拓展生源渠道的基礎上，堅持特色發展、內涵發展。

【關鍵詞】繼續教育；轉型發展；內涵發展；發展路徑；OBE教育模式

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）08-0023-04

繼續教育是高等教育“一體兩翼”格局的重要組成部分，是國家構建終生教育體系的重點和突破口，[1]也是高等院校服務社會的重要方式。江蘇省H學院繼續教育工作始于20世紀80年代，三十多年來，為當地及周邊地區經濟社會發展培養了大批人才，取得了良好的社會效益。同時，也面臨著新時代傳統繼續教育規模不斷萎縮、信息技術變革等巨大挑戰，轉型發展壓力巨大。文章以H學院作為地方本科院校的代表，分析其繼續教育轉型發展面臨的機遇和挑戰，以期為其他院校提供借鑒。

一、繼續教育現狀與形勢分析

（一）高等教育大眾化擠壓了繼續教育的發展空間

我國的普通高等教育擴招始于1999年，當年招生人數較上年增長41.96%，[2]拉開了我國高等教育擴招的序幕。到2016年，我國普通高等教育本專科共招生748.61萬人，研究生招生66.71萬人，分別是1998年的6.91倍和9.20倍；普通本專科在校生2 695.84萬人，研究生198.11萬人，分別是1998年的7.91倍和9.96倍。與此同時，全國高等教育自學考試報考人數從1998年的1 091.09萬人降到2016年的504.10萬人；而成人高等教育近兩年招生人數連續減少20萬人以上。[3]普通高等教育歷經近20年的迅速擴招和充分發展，極大地滿足了社會對高等教育的需求，也較為顯著地擠壓了繼續教育，特別是學歷繼續教育的發展空間。

（二）繼續教育政策整體上呈現收緊態勢

2016年，教育部印發《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》，對成人高等教育專業設置進行了規范，要求本科院校只能在本科專業層次招收成高生，專科院校只能在專科專業層次招收成高生，這在一定程度上限制了地方院校繼續教育的發展。例如：一些地方師范院校設置的學前教育等需求量大的專科專業停止招生，而本市專科院校沒有相關專業，無法招生，導致生源跨市流動，給管理造成一定困難的同時，也帶來了生源流失等問題。

（三）受教育者需求從文憑獲得轉向內涵發展

傳統的學歷繼續教育主要包括入學考試和錄取、課程設置和考核、學籍和考籍管理、畢業和學位辦理等管理環節。隨著經濟社會的發展，由于文憑的獲得越來越多元化，使得成人教育必須注重特色發展、內涵發展，并越來越注重社會對于人才的實際需求，強調圍繞教學產出合理安排教學時間和教學資源，即基于產出的教育（Outcome-Based Education，OBE）模式。[4—5]只有從傳統的管理模式和頒發文憑為主要內容的成人教育，轉向打造特色專業、創建優質課程、搭建學習平臺、設置友好界面、梳理學習體系等以服務為主要內容的轉型發展模式，并結合社會發展和時代特色，切實提升學員技能素養，滿足學員發展意愿，才能吸引更多生源，彰顯高校服務社會的基本職能。

（四）技術變革深刻影響繼續教育的發展模式

傳統繼續教育中，無論是學歷繼續教育還是非學歷培訓，主要是通過現場課堂這一載體，實現教師與學生的互動，促進知識的傳遞。隨著信息技術的快速發展，新型的交流方式層出不窮，催生了各種類型的教學模式、教學平臺、教學軟件，深刻影響著課堂教學，并逐漸顛覆了傳統的繼續教育模式，迫使繼續教育工作者學習和應用新技術，將課堂教育逐步轉向線上和線下共同發展。目前，眾多高校和科技公司逐步開發自己的課程體系，開展網絡教育等教學方式，為轉型期的院校提供了借鑒。

二、繼續教育發展目標與措施

（一）總體目標

以H學院為例，繼續教育發展的總體目標是進一步樹立繼續教育作為高等教育“一體兩翼”格局重要組成部分的教育理念，在規模發展、質量發展的基礎上，切實將繼續教育全面納入本校高等教育體系，以期在政策支持、學生管理、教學計劃、畢業管理、學位授予等領域獲得學校更多的關注和支持。

同時，鑒于傳統繼續教育規模的不斷萎縮，為保持繼續教育工作持續、健康發展，H學院的繼續教育部門積極拓展新的辦學渠道，開辟新的辦學類型，發展新的輸入生源，以保障繼續教育規模穩定并不斷發展，切實彰顯繼續教育的社會效益和經濟效益。

實現上述總體目標，重點工作是保規模、促發展。繼續教育工作既要注重社會效益，又要一定程度上兼顧相關部門的經濟效益，而經濟效益的實現，首先需要保證有一定的規模，這也是繼續教育工作存在的關鍵。在保證規模的基礎上，兼顧數量、質量、品牌等多種因素，促進學校繼續教育工作持續、健康、有序發展。

（二）具體目標與措施

1.學歷繼續教育

H學院目前擁有函授、自考、遠程教育等傳統類型的學歷繼續教育。其中函授在校生一萬余人，自考在校生近兩千人，遠程教育學員兩百余人。

函授方面：函授年均招收本專科生三千余人，受所在的江蘇省高等教育規模擴張和函授招生規模下滑等因素影響，H學院招生人數、生源結構出現較大變動。為拓展函授辦學規模、尋求社會效益最大化，學院積極響應國家和江蘇省的號召，于2015年正式啟動面向艱苦行業的“校企合作”辦學模式，為企業訂單式培養在職在崗人員。2015年首次招生200余人，到2016年，招生人數快速增至600人，生源遍及本市及周邊區域，合作單位包括國企、事業單位、政府部門、民營企業。為拓展生源，在入學方式、專業設置、課程設置等方面進行了積極嘗試。

“十三五”期間，學院提出將進一步加大“校企合作”招生宣傳力度，積極主動與企業、地方政府洽談對接，爭取更多生源，為江蘇省經濟社會發展培養更多實用人才。同時，加強學前教育、漢語言文學等優勢學科的建設，打造一批省級優勢學科、精品課程，積極推進內涵發展。切實保證在傳統函授規模下降的情況下，穩定規模，提升質量，做到轉危為機，逆境發展。

自考方面：H學院自學考試年均招生人數700余人，目前有全日制自考、助學二學歷、專接本等三種辦學形式。由于受高等教育擴招、高考參加人數減少等多方面因素影響，目前全省范圍的全日制自考招生較為困難，H學院自2015年開始已無招生；而受專科院校升本的影響，專接本生源也不斷減少；目前僅有在普高本科生中開展的助學二學歷人數較為穩定。在自考招生形勢日益嚴峻的情況下，H學院于2014年開始啟動與專科院校合作辦學開展本科段的自考工作，目前已與六家專科院校達成合作協議，并已初步取得良好的辦學效果。

“十三五”期間，學院提出將在江蘇省教育考試院相關文件規定指導下，繼續積極主動地接觸省內周邊地市的專科院校，并開展多層次、多形式的合作辦學。在保證自考教學質量的前提下，通過加強職前教育，切實提升畢業生就業競爭力。

遠程教育方面：H學院現與中國人民大學合作開展人大網校遠程教育，共設兩個教學點，在校生兩百余人。

“十三五”期間，將加強招生宣傳，與京東全國客服中心等知名企業上門對接，開展人才合作培養，提升服務質量，穩定發展規模。

2.非學歷繼續教育

H學院作為省屬普通本科師范院校，同時也是江蘇省省級師資培訓基地、干部培訓基地，每年承擔多項省、市級師資培訓項目，年均培訓人數為兩千余人，參訓人員主要包括該市的幼兒園和中小學一線教師、幼兒園園長和中小學校長等教育管理人員。2016年以來，江蘇省教育廳師資處調整了省級培訓項目的方案，將部分培訓項目劃歸各地級市新成立的教師發展學院，使得H學院目前的培訓工作面臨著省級培訓大幅較少、國培項目難以爭取、市級培訓較為匱乏的現狀。“十三五”期間，學院將積極爭取各級各類培訓項目，努力優化培訓課程體系，強化培訓品牌效應。

努力爭取國培項目：2015年，學院成功舉辦了“國培計劃（2015）”——山西省鄉村中小學教師培訓項目初中校長培訓班，為學院開展國培項目進行了首次嘗試，并產生了良好的社會反響。2016年，經過精心準備和積極申請，承擔國培項目三項，包括：幼師國培——山西省國培管理者短期集訓、山西省幼兒園園長短期集中培訓、山西省鄉村小學教師訪名校等項目，上述國培項目得到山西省教育廳教師工作處和參培學員的一致好評。2017年，H學院承辦國培項目達到六項，在暫未獲得國培基地的情況下，穩步擴大了學院在全國范圍的影響力。

積極參與省培項目：在省培項目大幅減少的情況下，H學院努力轉變培訓思路。首先，積極做好已有省培項目，設計更加切合受訓群體的培訓課程體系，努力提升服務意識，確保承擔的每一項培訓取得較高滿意度。其次，努力爭取更多培訓機會，特別是省級高中教師培訓班，力爭有所突破，以高度的責任感和使命感，將H學院作為江蘇省老牌師范院校的培訓品牌進一步加以推廣和宣傳。

主動承擔市級、縣區級培訓：H學院提出在“十三五”期間，師資培訓的目光既要盯住國培和省培等高端項目，同時也要主動參與并承擔市級和縣區級培訓工作，努力為本市及周邊地區師資隊伍建設做出貢獻。特別要關注周邊區縣的培訓需求，及時上門了解信息，做好調研，加強溝通，主動矯正，做到有針對性地實施培訓。

開拓企業培訓市場：企業是推動地區經濟社會發展的引擎。在科技和裝備更新日益頻繁的今天，企業往往面臨人力資本儲備不足的問題，這就為地方院校加強與企業合作提供了巨大空間。H學院表示，將在教學場所和師資保障力所能及的范圍內適當承擔相關企業的人力資源培訓。結合我校的基礎學科研究平臺和外語學院、電子商務學院等院系專業優勢，積極響應地方政府號召，悉心為本市及周邊地區企業開展培訓，提高本地區人力資本存量。

三、關于繼續教育轉型發展的思考

（一）大力發動招生宣傳，積極拓寬招生渠道

在生源不斷減少的大背景下，普通本科院校繼續教育工作要堅持廣泛發動宣傳，積極拓寬招生渠道。招生方式由以前在辦公室招生為主，轉為積極聯系政府部門、國有企業、大型外資和私營企業；專業申報由以前消極等待批復為主，轉為根據市場需求，主動聯系主管部門，努力爭取新型專業；教學方式由以本校為主，轉變為校本、校外教學并重；學員構成由市內為主，轉變為逐步向周邊市縣拓展。

通過與江蘇省內高職高專、中職院校加強專業對接，拓展自考本科段、專科段的校外生源基地；通過與周邊地區相關政府部門、企事業單位加強人才培養對接，使得學院參與本區域“校企合作”實用型人才培養的規模不斷擴大，培養模式不斷成熟；通過與知名企業開展網絡教育，不斷拓展遠程教育的優質生源。

（二）建立嚴格評估機制，確保良性有序發展

針對目前社會上一味強調學歷繼續教育以擴大規模為核心、以經濟效益為主要價值取向的誤區，我們認為，有必要建立全過程評估理念，[6]并以學校行政法規的形式予以確定。設立符合繼續教育特色的評估實施細則，并定期對學院開展的函授、自考專業開展情況進行考核，規范自學和函授的專業申報、招生宣傳、師資配備、教育質量控制、考務考籍管理、畢業登記辦理、學位授予等一系列工作。對于達不到自考、函授教育要求的專業，應考慮限制招生甚至取消招生。通過對辦學過程嚴格規范，同時采取競爭策略，逐步淘汰一部分不合格的專業，全面提升學歷繼續教育各專業的人才培養質量，確保在學員人數整體下降的趨勢下，優質資源得到有效保護。

（三）提升專業特色，堅持內涵發展、特色發展

和普通高等教育一樣，我國學歷繼續教育存在較為嚴重的同質化競爭現象。在普通高等教育畢業生就業日益嚴峻的今天，加之社會上的固有偏見、質疑等因素，使取得自考、函授、網絡教育等學歷繼續教育文憑的畢業生就業更加不容樂觀，從而一定程度阻礙了學歷繼續教育的健康發展。為避免重復競爭，各普通院校繼續教育應結合本地區經濟社會發展需要，加強發展特色專業。以H學院為例，逐步形成了一批以師范教育為主、特色鮮明、實力較強的專業，與本地區一些高校實行錯位發展，在本地區培養具有獨特競爭能力的社會勞動者。確立符合自身狀況的發展戰略，在繼續教育的專業設置、辦學模式、培養模式、管理模式等方面進行創新，形成獨特的、明顯的競爭優勢，[7]在學歷教育和非學歷培訓等市場樹立品牌意識，以品牌促進繼續教育的規模穩定和質量提升。

同時，應主動適應新時期繼續教育工作的新思路、新理念、新趨勢，在工作中樹立法規意識、政策意識、市場意識，充分理解繼續教育有別于義務教育的非強制性、有別于普通高等教育的完全市場導向性等基本特征，[8]既要具備追求效率與效益的“管理主義”思想，也要堅持以學生為本的“專業主義”思想。[9]

普通本科院校的繼續教育發展雖然面臨的具體問題不同，但整體發展方向趨同，轉型發展勢在必行。而轉型發展的核心，在于穩定規模和提升質量。穩定規模，需要徹底摒棄以往“等生源、要指標”的被動模式，牢牢樹立市場意識、競爭意識，大力拓展生源；提升質量，需要果斷放棄以“發文憑”為主的學歷教育方式和以應付任務為主的非學歷培訓，轉而以增進個人技能發展、提升人力資本存量為價值取向。

【參考文獻】

[1]王建.繼續教育發展的戰略轉型與推進策略[J].教育研究，2013（9）：95—101.

[2]占侃，宗曉華.論高等教育投資的信號成本與市場扭曲[J].揚州大學學報：高教研究版，2012（1）：28—32.

[3]教育部.教育發展統計公報[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/.

[4]Spady D.Outcomes-based Education： Critical Issues and Answers[M].The American Association of School Administrators， 1994.

[5]顧容，楊青青，王金震.OBE理念下中職師資培養模式改革研究[J].成人教育，2016，36（8）：65—68.

[6]曹東波，郭影.基于全過程評估理念的ST螺旋型繼續教育模式研究[J].成人教育，2017（2）：26—29.

[7]占侃，陳娟.我國高校繼續教育特色發展的內涵及實現路徑探析[J].繼續教育研究，2014（12）：15—17.

[8]廖偉群.英國繼續教育的特點及其啟示[J].教育導刊，2004（8）：34—37.

[9]韓夢潔.英國繼續教育專業精神探究[J].繼續教育研究，2008（12）：1—3.