民辦學前教育需要適宜的溫度

曹占武

案例一

2017年11月26日，河南省人民政府辦公廳印發《關于完善學前教育經費投入機制的通知》，決定自2018年春季學期起，改革公辦幼兒園經費核撥辦法，將原來主要按教師編制對幼兒園分項安排人員、公用和專項經費，改為按照幼兒園招收幼兒數量和公辦幼兒園生均財政撥款標準安排綜合財政撥款。明確市級、縣級及以下獨立設置公辦園年生均財政撥款基準定額分別為5000元、3000元。

對于教育部門認定的普惠性民辦幼兒園，按照每生每年不低于200元的標準給予生均獎補，每新增1個標準班按照市轄區、縣（市）及以下分別不低于7萬、5萬的標準給予一次性獎補，所需資金由所在縣（市、區）財政承擔，獎補標準隨經濟社會發展適時調整，鼓勵各地支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理、質量合格的普惠性服務。

在此基礎上，12月29日，河南省教育廳、省發展改革委、省財政廳出臺了《河南省普惠性民辦幼兒園認定及管理工作的指導意見》，對普惠性民辦幼兒園的認定條件和財政獎補政策進一步明確和完善。

案例二

2017年11月22日，10多名幼兒家長反映北京朝陽區管莊紅黃藍幼兒園（新天地分園）國際小二班的幼兒遭老師扎針、喂不明藥片，并提供了相關證據照片，后經媒體傳播，引起社會高度關注。12月29日，北京市朝陽區人民檢察院經依法審查，對幼兒園教師劉某某以涉嫌虐待被看護人罪批準逮捕。紅黃藍股價連續下跌，最高跌幅一度接近49%。

從上海攜程親子園教師到廣西合浦縣廉州鎮小紅帽幼兒園、玉林市玉州區旺盧村小天鵝騰飛幼兒園，再到北京金色搖籃幼兒園、紅黃藍幼兒園，多地集中曝出的在園幼兒受到侵害事件，不斷引發社會廣泛關注。國務院教育督導委員會辦公室11月24日印發緊急通知，部署立即在全國開展幼兒園規范辦園行為專項督導檢查，要求有效減少類似事件發生，確保廣大幼兒的身心健康。12月初，最高人民檢察院下發《關于依法懲治侵害幼兒園兒童犯罪全面維護兒童權益的通知》，要求各地檢察機關依法履職，積極參與侵害幼兒園兒童案件的懲治維權預防工作。

案例三

據報道，自2017年8月起，在政府土地衛片執法和“兩違”整改的要求下，我省淮陽縣、鹿邑縣40余所民辦小學、幼兒園陸續被拆。這條消息被不少網站轉載，并配發幼兒園被拆的圖片及評論。據了解，其中被拆的鹿邑縣試量鎮實驗幼兒園（光明分園）涉嫌違法占地，2015年12月鹿邑縣國土資源局試量國土資源所執法人員曾經依法下達了《責令停止違法行為通知書》，但此園依然建成招生。2017年12月，鹿邑縣人民政府與林業局、住房和城鄉建設執法監察大隊分別給該園下發了《行政強制拆除公告》《非法占用林地限期拆除通知書》和《責令停止違法行為通知書》，限三日內自行拆除違章建筑，如不履行，將依法強制拆除。2018年1月3日，試量鎮人民政府聯合有關執法部門組成聯合執法隊伍，對該幼兒園實施了強制拆除。

分析：

學前教育是一個人終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，關系兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

據河南省教育廳《2016年河南省教育事業發展統計公報》顯示，截至2016年年底，全省有民辦幼兒園14743所，在園幼兒268.75萬人，分別占全省民辦教育機構總量的83.2%，在校生規模的47.5%。

據筆者了解，民辦幼兒園兩極分化的現象比較明顯。從規模來說，像河南建業小哈佛幼兒園、漯河陽光雨露幼兒園，作為河南省學前教育的代表性品牌，已經走向全國，在河南周邊的省份建分園近百家。而更多民辦幼兒園仍停滯在規模較小、勉強維持的生存狀態。從內部治理和法人資質完善情況來看，大部分幼兒園既在教育行政部門申請了辦學許可證，又在民政部門辦理了民辦非企業法人登記，管理科學，制度完善，特色突出，已邁入良性發展軌道。也有一部分幼兒園，法人資質尚不完備，缺乏教育用地手續，或多或少存在一定的辦學隱患。

河南省各級黨委、政府一直重視發展民辦教育。從省政府辦公廳2011年4月轉發省教育廳《關于創新投融資機制鼓勵引導社會資本投入教育領域的意見》，到2011年5月《河南省人民政府關于大力發展學前教育的意見》出臺；從三期學前教育行動計劃的實施，到《河南省人民政府關于加快推進民辦教育發展的意見》，再到2017年《關于完善學前教育經費投入機制的通知》，河南省出臺完善了從學前教育到高等教育公共財政保障鏈條的每一環。這是河南作為一個人口大省、教育大省，貫徹落實黨的教育方針，著力解決教育發展不平衡、不充分的問題，推進教育公平、提升教育質量的重要體現。

黨的十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。發展民辦教育（包括民辦學前教育）是一項綜合的系統工程。十九大報告中關于“辦好學前教育”“支持和規范社會力量興辦教育”的論述，關于“和諧社會”“黨的群眾路線”“保障和改善民生”的論述，與十八大以來習近平總書記關于教育工作的一系列重要論述形成一個有機整體。這些重要論述不僅適用于各級政府對民辦教育的關心扶持，而且適用于每一位投資人、辦學者依法辦學，確保教育質量和師生安全，同樣也應成為基層政府統籌教育和其他行業發展規劃、提高依法治教水平的基本遵循。

（作者系河南省民辦教育研究會秘書長）

（責 編 莫 荻）