成都市公共文化設(shè)施布局演進(jìn)與城市發(fā)展

陳麗霞,趙 彪

(華東師范大學(xué) a.現(xiàn)代城市研究中心;b.城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院,上海 200262)

公共文化設(shè)施是政府提供公共文化服務(wù)的直接載體,布局和規(guī)劃體現(xiàn)了公共文化服務(wù)資源的配置狀況。國內(nèi)對(duì)公共文化設(shè)施的研究多關(guān)注空間機(jī)制:一是城市公共文化設(shè)施的空間布局,如魏宗財(cái)[1]、楊云鵬[2]等分別分析了深圳、北京公共文化設(shè)施的時(shí)空演變特征;二是公共文化設(shè)施城鄉(xiāng)差異研究,如徐學(xué)慶[3]等通過研究指出公共文化設(shè)施分布存在區(qū)域、城鄉(xiāng)不平衡的問題;三是對(duì)公共文化設(shè)施的服務(wù)水平評(píng)價(jià),如何丹[4]等構(gòu)建指標(biāo)體系探討了不同類型公共文化設(shè)施服務(wù)效率的空間特征。

成都作為國家中心城市和西南第一大城市,在公共文化建設(shè)領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先西部其他城市,已基本構(gòu)建起布局一體化、管理科學(xué)化、供給均衡化的公共文化服務(wù)體系。成都提出打造“圖書館之城、博物館之城、文化廣場之城、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之城、文化創(chuàng)意之城”,并將建成中西部最具影響力、全國一流和國際知名的“文化之都”作為文化改革的目標(biāo)。在此目標(biāo)下,成都相繼制定了《成都市文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《成都市民辦博物館發(fā)展規(guī)劃(2010—2015)》、《成都市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)規(guī)劃(2011—2015)》、《成都市中心城區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃(2012—2020)》,并出臺(tái)了全國首部《成都市城市文態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》。基于此,本研究以成都為研究對(duì)象,分析了公共文化設(shè)施的發(fā)展歷程和空間特征,并探討了公共文化設(shè)施布局的影響機(jī)制,對(duì)成都文化設(shè)施空間布局優(yōu)化及公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有一定指導(dǎo)意義。

1 成都公共文化服務(wù)設(shè)施的發(fā)展歷程

1.1 萌芽起步期(1912年前)

成都市文化設(shè)施可追溯到1900年傅崇矩創(chuàng)辦圖書局,局內(nèi)設(shè)立兩處閱報(bào)公所并陳設(shè)了60 —70種報(bào)章以供群眾閱讀[5，6]。1904年,成都市吳可因創(chuàng)設(shè)書報(bào)閱覽樓,內(nèi)有座位130余個(gè),陳列中外書籍和華洋報(bào)章,并規(guī)定了每日的開放時(shí)間[7]。1905年,四川總督錫良特制定了《補(bǔ)習(xí)學(xué)堂簡章》,并于次年在省城貢院(成都)創(chuàng)辦了首家補(bǔ)習(xí)學(xué)堂。該學(xué)堂以“堂不專等,教不專科,但使一藝成名,便亦生存有寄”為宗旨,開創(chuàng)了四川補(bǔ)習(xí)教育的先河,同時(shí)也是全國最早的補(bǔ)習(xí)學(xué)堂。1906年,四川總督部堂奉令通飭各屬廣設(shè)半日學(xué)堂,招貧苦子弟入堂讀書,授以識(shí)字教育和生計(jì)教育等課程,興起之初多為私人所辦,后學(xué)校和政府創(chuàng)辦的學(xué)堂不斷增加。1907年后,成都各縣相繼開辦宣講所,宣講每日時(shí)事與民生問題,后被民國時(shí)期的通俗教育講演所取代。1910年,成都市出現(xiàn)了“簡易識(shí)字學(xué)塾、科學(xué)研究所、保節(jié)工藝院”等社會(huì)教育機(jī)構(gòu)。該時(shí)期,成都市的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)以補(bǔ)習(xí)學(xué)堂、宣講所和識(shí)字學(xué)塾為主,尚未出現(xiàn)圖書館等專門的公共文化設(shè)施;現(xiàn)代文化設(shè)施產(chǎn)生的時(shí)間相對(duì)較晚,以書報(bào)閱覽和識(shí)字教育為主,并已開始關(guān)注生計(jì)教育,文化設(shè)施包括官辦、民辦等多種形式,經(jīng)費(fèi)來源以社會(huì)捐助和政府撥款為主。

1.2 初創(chuàng)誕生期(1912—1949年)

民國初年(1912年),四川圖書館創(chuàng)立開館,設(shè)于少城公園,標(biāo)志著四川省公共圖書館的正式誕生,此后各市縣圖書館相繼設(shè)立。后因省圖書館“省款支絀、名為省立而款則動(dòng)之市府”而移交成都代管,更名成都市立圖書館,即為今成都圖書館的前身,四川圖書館自此中輟。1940年,四川省立圖書館第二次建館,館址為成都城守東大街即前清城守衙門。部分縣圖書館因各種原因時(shí)辦時(shí)輟,或因人員變動(dòng)而停辦,或合并于民眾教育館。1944年,成都市重組縣圖書館,將其一部分并入民眾教育館,顯著降低了縣立圖書館數(shù)量,后因缺少經(jīng)費(fèi)而無法維持,多數(shù)縣立圖書館名存實(shí)亡。此外,抗戰(zhàn)時(shí)期,上海光華大學(xué)、南京金陵大學(xué)等校圖書館為避戰(zhàn)亂西遷成都[8],其中維持時(shí)間最長的高校之間的合作以及由此產(chǎn)生的高校圖書館之間的館際合作是位于成都華西壩的“五校合作”[9]。

成都市博物館建設(shè)時(shí)間較早且特色鮮明,1914年成立了西南地區(qū)最早的博物館——華西協(xié)和大學(xué)博物館(四川大學(xué)博物館前身)。1924年,成都市立通俗教育館博物館建成,是綜合性的公立博物館,陳列工業(yè)品、農(nóng)業(yè)品、教育、美術(shù)、金石、史地等實(shí)物。1941年,省立四川博物館建成,初建時(shí)在郫縣犀浦,抗戰(zhàn)勝利后遷回成都,包括考古、歷史、民族、人類等內(nèi)容,后改建為四川省博物館。次年,四川省立科學(xué)館成立,位于成都市民教館內(nèi),以自然科學(xué)為主要內(nèi)容,擁有2500余件藏品(1945年數(shù))。此外,建國前成都市還有私立的成都天府中學(xué)博物館(1934年成立)和希誠博物館(1945年成立),分別以民俗和文物為主要展覽內(nèi)容。

成都市最早的文化館是成立于1924年的成都市通俗教育館,由著名社會(huì)教育家盧作孚出任籌備主任,是在原少城公園商品陳列館的基礎(chǔ)上改組擴(kuò)充而成，主要提供各種形式的展覽、群眾性文體活動(dòng)和群眾性集會(huì)等服務(wù)。20世紀(jì)20年代中后期,成都市通俗教育館對(duì)市民的日常生活已產(chǎn)生深刻影響,是不可或缺的重要場地,也是成都史上首個(gè)大型市民文化活動(dòng)中心[10],市民必須買票才可讀書、看展覽和聽音樂會(huì)等,將下層民眾排除在外,因此這段時(shí)期成都市通俗教育館的性質(zhì)主要是城市知識(shí)分子的休閑場所。1935年,成都市通俗教育館改為成都市民眾教育館,以社會(huì)教育為主要目標(biāo),逐步改變以往到館娛樂的作風(fēng),通過教育車、學(xué)習(xí)班等方式主動(dòng)走向社會(huì),在更多的市民中開展社會(huì)教育活動(dòng),各縣民眾教育館也相繼成立。1939年,受抗戰(zhàn)影響民教館的中心工作發(fā)生了轉(zhuǎn)變,即以鼓舞民眾抗敵、舉行民眾操練和動(dòng)員后方服務(wù)為主[11]。成都市民眾教育館十分重視婦女兒童的全面發(fā)展,增強(qiáng)兒童的體質(zhì)，提高婦女的思想水平,多次舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)、足球比賽等具有團(tuán)體對(duì)抗性的體育活動(dòng),豐富了城市的文化生活,一定程度上培養(yǎng)了市民的公共精神。

1.3 探索發(fā)展期(1949—1978年)

這段時(shí)期,成都市圖書館和文化館的變動(dòng)明顯,而博物館的新建數(shù)量較少。具體來看,在圖書館發(fā)展方面,建國初成都有公私立圖書館、群眾閱覽室和文化館閱覽室10余處,規(guī)模小、藏書少[8],與省地(市)級(jí)圖書館不同,縣級(jí)圖書館作為面向基層的文化設(shè)施只是文化館內(nèi)的一塊空間,以附設(shè)于文化館而普遍存在。1956年,各地“以著手現(xiàn)有的縣文化館圖書室為基礎(chǔ),籌建縣圖書館”[12],如青白江區(qū)圖書館、龍泉驛區(qū)圖書館、郫縣圖書館、大邑縣圖書館的設(shè)立。部分工廠陸續(xù)在工會(huì)俱樂部內(nèi)開設(shè)圖書館(室),如成都市勞動(dòng)人民文化宮圖書館、川棉一廠工會(huì)圖書室、成都無縫鋼管廠工會(huì)圖書室、成都飛機(jī)工業(yè)公司工會(huì)圖書館。文革期間,成都各級(jí)圖書館停館,借閱和其他業(yè)務(wù)停滯,藏書被封存或者焚毀,圖書館數(shù)量沒有增加。這段時(shí)期,圖書館數(shù)量雖然變化不大,但公共圖書館的管理體制和職能作用不斷完善,改變了民國時(shí)期的館藏圖書概不外借的舊例,開辦有集體和個(gè)人外借業(yè)務(wù)、定點(diǎn)定期送書下鄉(xiāng)等活動(dòng)。

在博物館發(fā)展方面,地標(biāo)性博物館的建立是這一時(shí)期的主要特征,一系列考古重大發(fā)掘促進(jìn)了成都文博事業(yè)的發(fā)展。1953年杜甫草堂紀(jì)念館建立,1958年成都市規(guī)模最大的綜合型博物館成都博物館建立,到20世紀(jì)80年代末期成都共有博物館6所。在文化館發(fā)展方面,20世紀(jì)這段時(shí)期成立了成都市勞動(dòng)人民文化宮、成都市青少年宮、成都市群眾藝術(shù)館等機(jī)構(gòu),以設(shè)施與組織形態(tài)為主要構(gòu)成因素的公共文化網(wǎng)絡(luò)初步形成。1950年,人民政府接管了成都市市立民眾教育館,在兩年內(nèi)先后在市內(nèi)建立了10個(gè)人民文化館。1953年,根據(jù)中央“整頓、鞏固文化館”的方針,依據(jù)“一縣一館”的原則,將原有文化館調(diào)整為5個(gè)。同時(shí),全市試點(diǎn)建立民辦公助文化站5個(gè),三年間增至62個(gè),1957年將民辦公助文化站轉(zhuǎn)為群眾自辦的俱樂部。文革期間,群眾藝術(shù)館、文化館多不能正常開展工作。

1.4 轉(zhuǎn)型提升期(1979年至今)

這段時(shí)期,圖書館、博物館和文化館都得到了充分了發(fā)展,成都市博物館總數(shù)全國第一,且正在創(chuàng)建“博物館之城”和“圖書館之城”。在圖書館發(fā)展方面,20世紀(jì)80年代各類圖書館的辦館條件得到改善,在加強(qiáng)借閱流通工作的同時(shí),開展咨詢、檢索、課題、跟蹤等項(xiàng)目服務(wù)。到1989年,成都共有科研、教育、工會(huì)系統(tǒng)等各類圖書館(室)2000余個(gè),其中公共圖書館16個(gè)(省館1個(gè)、市館1個(gè)、區(qū)館5個(gè)、縣館9個(gè)),市郊農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分文化站設(shè)有圖書室;藏書516萬冊(cè)、收藏文獻(xiàn)在100萬冊(cè)以上的圖書館約有10個(gè),共有閱覽席位2161個(gè),全年接待讀者134萬人次,流通圖書292萬冊(cè)次,在各圖書館中四川省圖書館為全國十大圖書館之一[8]。20世紀(jì)90年代以后,計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展,促進(jìn)了傳統(tǒng)圖書館向兼有知識(shí)中心、文化中心和信息中心功能的現(xiàn)代圖書館轉(zhuǎn)變,圖書館數(shù)字化建設(shè)加快進(jìn)行,建立了全國文化信息資源共享工程四川省分中心,可通過上網(wǎng)終端充分利用圖書館的數(shù)字化文獻(xiàn)資源。

在博物館發(fā)展方面,武侯祠、永陵等專題性紀(jì)念館陸續(xù)掛牌,成都市博物館于1984年重新對(duì)外開放。隨著成都博物館的恢復(fù)和民營博物館的繁榮發(fā)展,成都博物館事業(yè)開拓了新的前景。截至2017年1月,成都共有博物館145個(gè),其中非國有博物館100個(gè),博物館總數(shù)和非國有博物館個(gè)數(shù)均居全國首位。在成都,博物館的文化表達(dá)各具特色,四川博物館看張大千臨摹的栩栩如生的敦煌壁畫,杜甫草堂觀珍藏書畫,金沙遺址望太陽神鳥,武侯祠知三國事跡,永陵享五代伎樂等[13],成都還擁有西南首家醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)博物館、西部最大的地學(xué)類自然博物館和世界上唯一以菜系文化為陳列內(nèi)容的主題博物館。此外,各館在文創(chuàng)產(chǎn)品上也不斷推陳出新,包括日用品、陶瓷器、飾品服飾等,如成都博物館的經(jīng)穴漆人、武侯祠的武侯黑茶、杜甫草堂的木藝竹藝等,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

在文化館發(fā)展方面,改革開放以后,成都市全面推行以縣級(jí)文化館、圖書館為中心的總分館制,激勵(lì)實(shí)施文化幫扶工程、文化扶貧工程,針對(duì)農(nóng)村留守婦女兒童、農(nóng)民工等特殊群體探索文化服務(wù)項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和特殊群體的公共文化服務(wù)均等化;建立健全圖書館、文化館、博物館等文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),“以文補(bǔ)文”給文化館的活動(dòng)帶來了新的活力;推進(jìn)載體平臺(tái)創(chuàng)新,公共文化服務(wù)的平臺(tái)不僅局限于文化館,工人文化宮、婦女兒童活動(dòng)中心等也是開展公共文化服務(wù)的設(shè)施和資源,對(duì)其進(jìn)行整合和統(tǒng)籌能大大提高設(shè)施的利用率。2010年,成都基層文化陣地管理工作會(huì)召開,標(biāo)志著全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)重心從硬件配置逐步轉(zhuǎn)向軟件配置,同年,《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站(中心)管理辦法》制訂出臺(tái)。

2 成都市公共文化設(shè)施的空間結(jié)構(gòu)特征

本研究以成都市各區(qū)縣為研究對(duì)象,通過成都市文化文物應(yīng)用展示系統(tǒng)[14]和百度POI數(shù)據(jù)提取等方式進(jìn)行設(shè)施數(shù)據(jù)收集,包括圖書館、博物館、文化館(宮)、美術(shù)館、社區(qū)文化活動(dòng)中心等。通過百度等搜索引擎,查詢各場館的建館時(shí)間,并基于ArcGIS平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建設(shè)和空間定位,按照類別、時(shí)間等基本屬性進(jìn)行專題地圖繪制(圖1),分析比較不同類型文化設(shè)施的空間分布特征,探究其發(fā)展變化規(guī)律。本文共提取到成都市公共文化設(shè)施POI數(shù)據(jù)187條,其中包括圖書館24條、文化館26條、博物館108條、美術(shù)館29條,此外還提取到4968條社區(qū)(村)綜合文化活動(dòng)中心。

成都區(qū)縣級(jí)以上公共文化設(shè)施主要集中在四環(huán)以內(nèi)的“中心城五城區(qū)”(圖1、圖2),包括青羊區(qū)、武侯區(qū)、錦江區(qū)、成華區(qū)和金牛區(qū)。其中,青羊區(qū)作為成都的政治文化中心,公共文化設(shè)施數(shù)量最多(圖3)且級(jí)別較高,如四川省圖書館、四川美術(shù)館、成都圖書館等均位于青羊區(qū)。就郊區(qū)而言,龍泉驛區(qū)、郫都區(qū)和溫江區(qū)的公共文化設(shè)施總量在10個(gè)以上,都位于中心城區(qū)的東西兩側(cè),明顯呈現(xiàn)出“東西多、南北少”的態(tài)勢(shì)。就所轄縣市而言,都江堰市和新津縣的設(shè)施總量超過10個(gè),比其他縣多6個(gè)以上區(qū)縣級(jí)公共文化設(shè)施,這與兩地民營博物館數(shù)量較多有關(guān)。成都市公共文化設(shè)施“一主多副”的多中心組團(tuán)特征明顯,美術(shù)館的集中度最高;其次為博物館,圖書館和文化館的集中度最低,多中心的組團(tuán)格局主要與博物館的分散集聚有關(guān)。

圖2 成都市公共文化設(shè)施的核密度分析

成都圖書館、文化館和美術(shù)館數(shù)量平均每縣為1.2—1.5個(gè),而博物館平均每縣有5.4個(gè)。其中,圖書館和文化館每縣至少1個(gè),而有部分縣市沒有建立美術(shù)館或博物館,如金堂縣和蒲江縣。由圖3可知,依據(jù)公共文化設(shè)施總量,成都市各區(qū)縣可分為三個(gè)層級(jí),分別是大于14個(gè)的區(qū)縣,包括青羊區(qū)、武侯區(qū)、龍泉驛區(qū)和郫都區(qū);10—14個(gè)的區(qū)縣,包括都江堰市、溫江區(qū)、金牛區(qū)和新津縣;10個(gè)以下的區(qū)縣,包括雙流區(qū)和錦江區(qū)等其他區(qū)縣。在設(shè)施總量較多的層級(jí)中,其構(gòu)成均為“2+2”,即2個(gè)中心城區(qū)和2個(gè)郊區(qū)或郊縣;在中心城區(qū)內(nèi)部,南部地區(qū)的設(shè)施數(shù)量多于北部。就全市而言,北部地區(qū)的設(shè)施分布更加密集。

圖3 成都市各區(qū)縣公共文化設(shè)施數(shù)量

就各區(qū)的設(shè)施狀況而言,青羊區(qū)各類設(shè)施數(shù)量均有明顯優(yōu)勢(shì),美術(shù)館、博物館和圖書館占總量的比重達(dá)15%以上,其中成都市近1/4的美術(shù)館分布在青羊區(qū);武侯區(qū)、龍泉驛區(qū)和郫都區(qū)的博物館數(shù)量較多,武侯區(qū)、溫江區(qū)和金牛區(qū)的美術(shù)館數(shù)量分布較多。我們將各類設(shè)施數(shù)從大到小依次排列,觀察各區(qū)的變化幅度,發(fā)現(xiàn)各區(qū)之間美術(shù)館下降速度最快,其次為圖書館和博物館下降速度相對(duì)較慢,文化館的降幅和降速最小。就行政區(qū)劃差異而言,無論是設(shè)施總量還是具體某類設(shè)施,都明顯存在著平均每區(qū)>平均每市>平均每縣的狀況。即區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)水平明顯高于縣級(jí)市和縣,區(qū)建制在博物館、美術(shù)館建設(shè)方面優(yōu)勢(shì)明顯,對(duì)圖書館建設(shè)也具有較大優(yōu)勢(shì);與縣建制相比,縣級(jí)市在博物館、文化館建設(shè)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。

圖4 成都市公共文化設(shè)施空間擴(kuò)張年輪

成都市的公共文化設(shè)施空間演化以1949年、1978年、2000年、2012年為4個(gè)節(jié)點(diǎn)可分為5個(gè)階段,明顯呈現(xiàn)出由中心向外圍逐年擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。由圖4可見,成都市公共文化設(shè)施建設(shè)不斷向外圍推進(jìn)。1978年以前,公共文化設(shè)施主要分布在中心城區(qū),周邊區(qū)縣有零星分布,多為區(qū)縣圖書館和文化館(由于多數(shù)美術(shù)館建成時(shí)間不易查詢,故只包括博物館、文化館和圖書館);1978—1999年,城市公共文化設(shè)施不斷向近郊擴(kuò)展,包括溫江區(qū)、郫都區(qū)和龍泉驛區(qū)等;2000—2011年,公共文化設(shè)施建設(shè)繼續(xù)向外圍推進(jìn),這一時(shí)期都江堰市和新津縣的新建設(shè)施較多;2012年以來,城市邊界地區(qū)有了較多的新建設(shè)施,公共文化設(shè)施分布更加普遍均衡。

具體而言,1949年前新建設(shè)施以圖書館和博物館為主,兩者占比在85%以上;1949—1977年,新建設(shè)施以文化館(宮)為主,占總量的61.9%,包括四川省文化館、成都市勞動(dòng)人民文化宮等都是在這段時(shí)期建設(shè)的;1978—1999年,共有73.7%的新建設(shè)施為博物館,以國有博物館為主,包括成都博物館、武侯祠博物館都是在這段時(shí)期建成的;2000—2011年,新建設(shè)施仍以博物館為主,共有66.7%的新建設(shè)施是博物館,但這段時(shí)期的民營博物館數(shù)量明顯增多、更具特色,如皮影博物館、川菜博物館的建設(shè)等;2012年以來,新建博物館的比重明顯提升,以民營博物館為主,特色更加鮮明,出現(xiàn)了直升機(jī)博物館、巴金博物館等,對(duì)地方文化的挖掘更加深入。

圖5 成都市公共文化設(shè)施空間結(jié)構(gòu)

圖6 成都市天府廣場文化中心

成都市的公共文化設(shè)施空間結(jié)構(gòu)為“一主一軸多組團(tuán)”的特征(圖5),其中“一主”為四環(huán)以內(nèi)的城市中心區(qū),主要包括天府廣場文化中心、溫江文化副中心、城北文化副中心、龍泉驛文化副中心和天府新城文化副中心;“一軸”為都江堰市—郫都區(qū)—天府廣場—龍泉驛區(qū)—簡陽市文化發(fā)展軸;“多組團(tuán)”指都江堰、新津、溫江等文化組團(tuán),距中心城區(qū)文化設(shè)施密集區(qū)有一定距離,獨(dú)立性相對(duì)較好。天府廣場是成都市公共文化設(shè)施的結(jié)構(gòu)中心,包括四川省圖書館、四川美術(shù)館、成都博物館等省市級(jí)文化設(shè)施在此集聚(圖6),構(gòu)筑成都區(qū)域公共文化發(fā)展極,服務(wù)全市乃至全省范圍。此外,在中心城區(qū)內(nèi)部,還存在著一條南北向的文化發(fā)展軸,其走向?yàn)椤俺啥俭w育中心—四川科技館—天府廣場—四川體育館—華陽廣場”,但其僅局限于中心城區(qū)內(nèi)部,向北未能連通新都區(qū),向南未能進(jìn)一步延伸至天府新區(qū),對(duì)雙流區(qū)的帶動(dòng)作用較為有限。雖然南北向發(fā)展是成都市重要的城市發(fā)展軸線,交通設(shè)施比其他方向密集,但公共文化設(shè)施建設(shè)卻相對(duì)滯后。

3 公共文化設(shè)施空間布局的影響因素

成都市公共文化設(shè)施可分為資源主導(dǎo)型和行政主導(dǎo)型,資源主導(dǎo)型設(shè)施受歷史文化資源、市場因素等的影響較大,包括博物館、陳列館、美術(shù)館等場館;行政主導(dǎo)型設(shè)施受行政因素的影響較明顯,與行政區(qū)劃設(shè)置較為一致,主要包括圖書館、文化館等設(shè)施。本文從城市發(fā)展、歷史文脈、行政中心設(shè)置等方面對(duì)成都市公共文化設(shè)施的影響因素進(jìn)行探討。

3.1 資源主導(dǎo)型設(shè)施的空間布局

與成都舊城文化空間高度契合:歷史古城中的歷史建筑、文化遺址等是具有地標(biāo)意義的場所,多具有深厚的文化積淀,是人們進(jìn)行文化活動(dòng)的重要空間。本研究中的成都舊城是指府河和南河兩江環(huán)抱的成都老城及其外圍區(qū)域,其肌理網(wǎng)絡(luò)保持了與戰(zhàn)國時(shí)期開明成都城的規(guī)劃網(wǎng)格的相似性[15],擁有武侯祠、杜甫草堂、青羊?qū)m等大量文化資源。隨著城市更新改造的不斷推進(jìn)和文化休閑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,博物館、文化藝術(shù)中心等公共文化設(shè)施層出不窮,如永陵博物館、水井坊遺址博物館、隋唐窯遺址博物館、武侯祠美術(shù)館等。這類公共文化設(shè)施受地域根植性的影響較大,歷史遺址或特定的文化空間對(duì)其設(shè)置的影響較大。因此,成都市博物館集中分布在歷史文化資源豐富的青羊區(qū)和武侯區(qū),約占博物館總量的1/3。此外,公共文化空間的外部性和規(guī)模效應(yīng)也是資源主導(dǎo)型文化設(shè)施選址的重要原因,需要借助其他設(shè)施的正外部性共同發(fā)展,促進(jìn)了博物館的空間集聚。如成都博物館周邊集聚了慧園博物館、成都蜀錦織繡博物館等眾多民辦博物館。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān):資源型文化設(shè)施除了受特定空間的影響之外,受市場的影響日益增強(qiáng),市場導(dǎo)向成為越來越多文化設(shè)施選址的關(guān)鍵因素。特別是民營場館,這與其同時(shí)具有公共性與營利性的屬性有關(guān)。這類文化設(shè)施的開發(fā)主體已由最初的政府向企業(yè)和社會(huì)拓展,產(chǎn)生了政府與資本主導(dǎo)、資本主導(dǎo)、社會(huì)主導(dǎo)等多種經(jīng)營模式。2005年之后,隨著文化政策的不斷優(yōu)化,各類資源型設(shè)施快速發(fā)展,呈現(xiàn)出節(jié)事化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì),以專門的文旅公司作為開發(fā)主體,通過舉辦成都非物質(zhì)文化旅游節(jié)、金沙太陽節(jié)等節(jié)事,進(jìn)行全方位營銷與宣傳,強(qiáng)化場館之間的交流互動(dòng),促進(jìn)成都公共文化服務(wù)水平的整體提升。由圖7可見,成都市資源型文化設(shè)施與GDP的空間分布密切相關(guān),80%以上的資源型文化設(shè)施分布在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出大于1萬元/km2的地塊中。這表明資源型文化設(shè)施的設(shè)置與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系密切,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū),資源型設(shè)施的設(shè)置就相對(duì)越多。

與人口空間分布狀況基本一致：一般而言,人口較多的地方市場就相對(duì)越大,資源型文化設(shè)施為接近市場消費(fèi)群體,集中分布在人口密度與人流量都較大的中心城區(qū)內(nèi)。從圖7可見,資源型文化設(shè)施分布與人口分布狀況密切關(guān)聯(lián)。即人口較多的地區(qū),資源型文化設(shè)施數(shù)量也較密集,僅中心城區(qū)就集中了50%左右的公共文化設(shè)施,郊區(qū)和郊縣(市)的人口高值區(qū)也分布有大量的公共文化設(shè)施；而行政型文化設(shè)施,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以下級(jí)別的文化設(shè)施受經(jīng)濟(jì)和人口的影響就相對(duì)較小,一定程度上解決了居民的基本需求,但也產(chǎn)生了公共文化設(shè)施空間配置的重疊,在部分地區(qū)產(chǎn)生了浪費(fèi)和不均的問題。公共文化設(shè)施的空間分布應(yīng)以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據(jù),重點(diǎn)考慮滿足居民的實(shí)際需求。

圖7 資源型文化設(shè)施分布與GDP和人口的關(guān)系

3.2 行政主導(dǎo)型設(shè)施的空間布局

受行政區(qū)劃的影響較明顯:成都市的圖書館、文化館等行政主導(dǎo)型文化設(shè)施受行政中心的影響較明顯,多分布在行政中心周邊，行政因素特別是在建國初期對(duì)成都市公共文化設(shè)施建設(shè)具有鮮明的主導(dǎo)作用。當(dāng)時(shí)成都市建立了高度集中的公共文化管理體制,政府對(duì)各級(jí)文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格管理,包括人事任免、活動(dòng)內(nèi)容等均靠行政指令完成,因此這一時(shí)期建立的許多文化設(shè)施多分布在行政中心附近。當(dāng)前,成都已初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),公共文化設(shè)施按行政區(qū)劃設(shè)置的特征更為明顯,一縣(區(qū))一文化館、一縣(區(qū))一圖書館,鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站。

與城市空間擴(kuò)展高度相關(guān):行政主導(dǎo)型設(shè)施受行政因素影響較大,容易獲得政府財(cái)政撥款和資金支持。政府將公共文化設(shè)施建設(shè)視為提升政府形象、進(jìn)行地方營銷的重要載體,良好的公共文化服務(wù)設(shè)施有助于聚集人氣和吸引投資。在成都,文化空間正成為制度轉(zhuǎn)型期城市空間轉(zhuǎn)型(舊城改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌)、經(jīng)濟(jì)/產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型(文化體制改革)、社會(huì)轉(zhuǎn)型(城市生活)的重要抓手[16]。通過對(duì)成都市夜間燈光數(shù)據(jù)和行政主導(dǎo)性設(shè)施的疊加分析,近10年2/3的行政主導(dǎo)型文化設(shè)施分布在城市空間拓展地區(qū),表明在推動(dòng)城市空間轉(zhuǎn)型的同時(shí),成都市對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型也同樣十分重視,通過規(guī)劃、引導(dǎo)、配套等服務(wù),促進(jìn)城市公共文化服務(wù)水平的提升。

4 結(jié)論與討論

本文梳理了晚清以來成都市公共文化設(shè)施的發(fā)展歷程,基于ArcGIS平臺(tái)建立了成都市公共文化設(shè)施數(shù)據(jù)庫，分析了不同類型文化設(shè)施的空間布局特征,并對(duì)其影響機(jī)制進(jìn)行了探討。結(jié)論為:①成都公共文化設(shè)施建設(shè)與中國近代化進(jìn)程密切相關(guān),在設(shè)施發(fā)展上遵循萌芽期重點(diǎn)發(fā)展圖書館,民國期間大量建設(shè)文化館(民眾教育館),建國初期建設(shè)圖書館和文化館(宮),改革以來加速發(fā)展博物館。②空間上,成都市公共文化設(shè)施“一主多副”的多中心組團(tuán)特征明顯,美術(shù)館的集中度最高,其次為博物館,圖書館和文化館的集中度最低,多中心的組團(tuán)格局主要與博物館的分散集聚有關(guān)。③行政中心和商業(yè)中心對(duì)區(qū)縣級(jí)以上文化設(shè)施有較明顯的影響,圖書館和文化館受行政中心影響突出,而博物館和美術(shù)館受商業(yè)中心影響更大;公共文化設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通通達(dá)度具有較強(qiáng)的空間關(guān)聯(lián),新建設(shè)施主要在經(jīng)濟(jì)增長較快的地區(qū);人口增長對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)有一定影響,但程度有限,而城市化水平提升對(duì)公共文化設(shè)施設(shè)置不存在直接因果關(guān)系。