對森林資產清查審核內容的初步探討

代明潔

摘 要：森林資產清查審核是森林資產評估中的重要的工作環節，結合對穆棱林業局資源進行全面核查，科學制定長遠工作計劃、經濟指標和編制森工林區改革管理、轉型發展具有經營的永續性、經營周期的較長性進行初步探討。

關鍵詞：資產清查；審核內容；探討

森林資產清查審核是森林資產評估中的重要的工作環節，它是對評估范圍內的待評估森林資產的實有數量、質量、分析狀況等情況進行清理核對，并編寫清查審核報告。主要目的是保護森林資源、發展森林資源、合理利用有效資源，實現森林資源的良性循環，使森林資源發揮最佳的生態效益、最大的經濟效益和社會效益。結合對穆棱林業局資源進行全面核查，科學制定長遠工作計劃、經濟指標和編制森工林區改革管理、轉型發展具有經營的永續性、經營周期的較長性進行探討。

1 森林資產清查的目的

關于加強生態建設的要求，以建設生態文明、促進綠色增長、實現科學發展觀為主題，在依法保護現有森林、林地、林木、野生動植物等的基礎上，結合森工轉型發展的實際需要，森林資產是具有森林生態系統的物質結構，是各類自然資源性資產的一種，即以森林資源為財富的財產為森林資產。而森林資源是指林地、林木以及林區范圍內野生動植物資源的總稱。森林資源是具有再生性的自然資源，即可更新資源。堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的方針、充分發揮森林的生態、經濟和社會效益，為個業轉型發展、職工轉崗、強化監管、確保生態安全建設奠定堅實基礎。

2 森林資產清查的內容和項目

施業區總面積267530公頃，其中有林地面積235509.4公頃、苗圃面積67公頃（來自2010年檔案數據）、疏林地面積13公頃、灌木林面積106公頃、未成林造林地面積1491公頃、無立木林地面積2559.7公頃，自然保護區面積35648公頃；森林公園面積34641公頃；規劃造林地面積18507公頃；道路面積1115.9公頃；采砂石場占地面積58.98公頃（其中廢棄15.14公頃、現使用43.83公頃）待現地查；森林覆被率88.1%；活立木總蓄積量29925578立方米，天然林蓄積量25604338立方米、人工林蓄積量3710790立方米；森林可撫育面積71956公頃，其它1984公頃。

2.1 林地資產。林地資產是森林資金產的重要的組成部分、林地資產清查的項目一般有：林地資金產的位置、林地資產的面積、林地資產的種類。對林地資產的價值有很大的影響，要求現地與記載相符、林地資產的生產力、地利等級等。在森林資產清查時必須對其進行專行專門的調查測定。

2.2 林木資產。林木資產也是森林資產的重要組成部分，林木資產的清查項目有：樹種組成、林分起源、林分蓄積、林分出材率、林種等。清查項目要求資產清冊上的記載必須與森林資源管理部門的檔案的記載相一致。

2.3 其它森林資產。其它森林資產主要有林區的野生動植物資產、林副產品資金產和森林環境資產。其中森林環境資產本身是一個有著多種物質結構組成的復雜綜合體，其主體是森林，在清查中重點是查這綜合體上各種物質結構在保健、旅游、休息、觀賞等級方面的價值以及它的地利等級。如野生動物資源獸類6目14科35種，又分國家一級、二級、省級；野生植物資源國家一級保護植物：共2目2科2種，東北紅豆杉（180000株）；礦產資源情況硅石礦位于和平林場92林班7小班，未開采，該局已保護；水域資源情況清查施業區水域總面積19861平方公里、河流長度1048公里；水源頭穆棱河、流入地烏蘇里江；沒有水力發電。旅游資源情況清查轄區內有國家級六峰山森林公園位于雙寧林場75林班內，旅游基礎設施占地面積2.19公頃，景區內有六峰湖、紅松母樹林棧道、公園大門旅游等景點正在開發中。

3 資源清查方法

清查方法是針對林地，主要有全面清查、重點清查、抽樣清查、分類清查四種，對其它資源清查順便在清查時就帶上了，各種方法分別適應于不同的情況。

3.1 全面清查。全面清查，即對待評估森林資產進行全面的清查核實。全面清查的工作量較大，通常在下列情況采用：

森林資產所有者無法提供準備的待評估資產清冊，即森林資產的占用者在評估前未組織森林資源調查，并且沒有經過更新后反映森林資現狀的森林檔案資料；待評估森林資金產的經濟價值較高多數為立即采伐的近成熟林，評估后可能產生權的轉移時；待評估的森林資產數據少，清查的工作量小時；在待評估森林資產的數量少時，由于其工作量較小，也可根據資產清冊到現地進行全面現地核實，采用的技術標準和方法可用二類調查，也可用三類調查。

3.2 重點調查。重點調查是根據待評估森林資產的性質與作用將森林資產分為重占和一般兩種類型，對重點資產進行重點清查，對一般資產只作為一般的掌握和了解，這種方法通常是在待評估的森林資產的經濟價值相差較大，而且整體數量較多，全面清查又代價太大，資產的所有者又能提供了較多準確的待評估清冊以及其它森林資產資料時采用。

3.3 抽樣調查。抽樣調查是以待評估資產為總體，從中以概率統計的方法隨機抽取一定數量的樣地，通過樣地的調查，掌握整個待評估資產的情況。抽樣清查一般是在待評估的森林資產面積大、數量多，而且較為集中時使用，抽樣的方法可采用分層抽樣的方法。也可用隨機抽樣或機械抽樣的方法。

3.4 分類清查。分類清查即將評估森林資產按某一分類標準進行分類，如按森林的樹種和齡組將待評估資產分為成熟林、近熟林、中齡林和幼齡林，在每個齡組中再按樹種細分為若干類型，在每個類型中典型抽取部分有代表性的標準地進行詳細清查，通過這些標準地來評估同類資產的狀況。

4 森林資產清查報告的編寫

《國有重點林區資源清查工作方案》決定在全系統內開展一次全方位、多領域、深層次的清產核資工作，理清全省森工系統資源、資金、資產、人口、人員、崗位、項目民生等信息底數。清查報告書要求簡名扼要、重點突出，其主要內容有：

4.1 前言。要求簡單論述清查的依據文件、目的要求、隊伍組織、清查的基準日、清查的范圍及提供的成果。

4.2 森林資產所在地區的概況。包括自然條件、經濟條件和過去的經營條件的概況。

4.3 清查方法。在本次清查中所采用的對林地、林木清查的方法。

4.4 資產范圍確定。按清查的成果分項論述林地資產、林木資產的不同權屬的面積、蓄積生長量、單位面積產量、年齡結構及經營效益等。

4.5 結語。結語是對整個清查工作總結性的文字描述，在結語中應說明清查結果的精度，可應用的范圍以及清查工作中必須闡明的有關問題。

4.6 編制附表、圖面材料、附件材料。森林資產清查的附表主要有森林資產小班一覽表、各種森林資產的實物量統計表、森林資產清查的主要圖面材料是基本圖。根據被評估單位提供的基本圖，通過外業核實重新繪制成圖。其方法與二類調查一致，在評估的面積很小時，必須提供小班位置圖和面積實測圖；森林資產清查的附件材料主要是調查的一些原始數據、計算過程、使用的表格、權屬證明的復印件等。因此，在資產清查中附件主要是調查的原始數據和計算過程。在編制中只要按規定的規格和要求，將這些材料整理清楚并裝訂成冊，以供備查即可。

參考文獻

[1]森林資源資產評估管理暫行規定.