略論法學高等教育內涵式發展的制度框架

謝偉

摘 要：在依法治國背景下，我國法學高等教育獲得了跨越式發展，但培養的學生卻難以充分滿足法治實踐的需要，導致法學畢業生就業難。法學高等教育亟須內涵式而非僅僅規模式擴張，在教師能力評價機制、學生能力評價機制、法學教育國際化等方面進行變革，提高法學高等教育質量。

關鍵詞：法學；高等教育；教師能力評價；學生能力評價；法學教育國際化

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）04-0179-02

自1997年黨的十五大首次提出依法治國以來，我國法學高等教育獲得了跨越式發展。然而，日益擴張的法學教育規模并沒有產生高質量的法學教育結果。從供給需求理論檢視當前我國法學教育，可以發現我國在法治人才培養方面存在供需失衡、結構失調、質量欠優等三大問題[1]。黨的十九大報告明確要求實現高等教育內涵式發展，這是習近平新時期中國特色社會主義思想在高等教育領域的具體應用，法學高等教育也亟須“改弦更張”，實現內涵式發展。

一、當前我國法學高等教育發展存在的主要問題概述

我國法學高等教育亟待改革，這已達成普遍共識，在此背景下，我國陸續在一些高等學校法學院設立了卓越法律人才培養試驗班，教育部和中央政法委聯合實施高等學校法學教師和公檢法等法律實務部門互相交流的“雙千計劃”，高等學校法學院普遍設立法律診所，邀請公檢法等實務部門富有經驗的法官、檢察官、律師等來校講課等方式方法，取得了很大的成效，但與此形成鮮明對照的是法學高等教育培養出的畢業生不能滿足法治國家的現實需要，這就說明我國法學高等教育仍然存在不適當發展的問題，突出表現在以下幾個方面。

（一）法學教師能力評價機制不合理

現行高校對教師能力評價主要體現在科研上，教師能力的高低主要表現在教師獲得科研項目的級別和發表論文的規格，相應的績效分配也由此決定，這是導致教師忽視教學的根本原因，高校科研功利化，教學降低質量和要求就成了必然結果。這種功利主義的思想也影響到學生，不少學生上課成為低頭族，片面應付考試，不認真學習法學基礎理論，學生輕視教學的表現又進一步造成老師不重視教學質量，形成惡性循環。

（二）學生學習評價機制不合理

現在高校對學生學習的評價主要還是看分數，看學生的應試成績，這就導致法學院學生偏重理論，忽視實踐現象比較嚴重。當前高校法學院學生普遍存在理論與實踐脫節、動手能力不強、理論功底不扎實等實際問題，最終導致法治人才結構嚴重失衡，這種結構失衡主要表現有三：一是高端、涉外、復合型法治人才極為“短缺”，而中低端法治人才相對“過剩”；二是精通法律實踐的實務型人才供不應求，而法學理論型人才卻供過于求；三是訴訟實務型人才較為充足，而非訟實務型人才卻相對缺乏[1]。

（三）法學高等教育國際化程度不高

我國的法治化水平還有待提高，這需要高素質的法律人才不斷努力才能實現。發達國家在法律制度和體系的構建和完善上、在法學理論水平上、在法學高等教育水平上都要比我國早，有比較豐富的經驗可以借鑒。比如，德國的兩年候補文官見習；日本的司法訓練所教育；香港大學的PCLL課程項目等[2]。但是，我國法學高等教育國際化程度不高，作為教師的法學者國際交流不多，缺乏國際交流的法學教育難以學到發達國家較好的法學教育經驗，這也是導致我國法學高等教育難以培養出符合法治實踐需要人才的一個重要原因。

二、法學高等教育內涵式發展的概念和特征

法學高等教育的內涵式發展是指以提高法學教育質量為目標，以培養法治國家需要的人才為核心，通過優化教師結構、提高教師素質、教育國際化、協調教學科研比例、提高學生法律實務技能等方面深化改革，實現學生高就業率、獲得用人單位高滿意率的結果。其特征主要體現在以下幾個方面。

（一）具有良好的法學理論教育和實踐技能協調的教育模式

內涵式發展的法學高等教育必須強調法學基礎理論的教學。長期以來，不少學者提出我國法學高等教育重理論輕實踐，這種問題當然很嚴重，但是與此相對又出現了另一種現象，就是忽視理論教學，重實踐教學。理論是實踐的指導，缺乏基礎理論支撐的法學從業者很難在以后的法律實踐中走得更遠。

（二）具有高素質的法學教師和具有成為優秀法律人才潛力的學生

內涵式發展的法學高等教育應由高素質的法學教師培養出具有成為優秀法律人才潛力的學生構成。一方面，高素質的法學教師應具有較深厚的法學理論功底或豐富的法律實踐經驗，兼具高尚的師德品行；另一方面，優秀法學生應具備較全面的法學理論基礎和能夠滿足社會主義法治需要的法律技能，兼具良好的品行。

（三）法學高等教育應面向世界

內涵式發展的法學高等教育必須對外開放，兼收并蓄。任何封閉的法制教育由于缺乏與外界的交流溝通，做步自封的結果是被淘汰。法學高等教育應面向世界，全方位學習法治發達國家法學教育的先進經驗，但要注意結合中國國情，建立和完善中國特色的社會主義法學高等教育制度。

三、加快完善我國法學高等教育內涵式發展的關鍵制度

在依法治國背景下，法學高等教育的內涵式發展必須依靠制度保證實施。而這些制度的核心在于人的因素，即應以教師和學生為內涵式發展的核心關注，而高等教育質量好壞的終極體現應是教師和學生的良好素質和能力，相應的制度建設也應圍繞這兩者為核心展開。

（一）改變現行法學高等教育教師能力評價機制

現行法學高等教育的教師能力評價機制不合理，過分強調科研，忽視教學的比重，是造成教師不關心、不重視教學的根本原因，包括理論課和實踐課教學，這也在一定程度上導致了法學高等教育偏離正確的發展軌道。必須改革現行法學高等教育對教師的能力評價機制。一是轉變教師能力評價理念。理念是行動的指導，法學高等教育領導者應轉變教師能力評價機制的理念，不應單打一的片面強調科研項目或論文的發表，而應轉變為教學、科研并重，師德和業務能力并重。必須充分認識到，法學高等教育工作者的第一任務是為中國特色社會主義事業的發展提供法治人才，輸送滿足中國特色社會主義法治需要的人才，因此，教書育人應是法學高等教育的首要任務和工作中心。尤其是師德評價，應在評價機制中占有一定比例，須知榜樣的力量是無窮的，良好的師德也是培養學生良好道德品質的榜樣；二是分類設置教師評價機制。根據教師的個人能力、興趣愛好和發展潛力，分為教學型、科研型、教學科研混合型三類教師，在教師職稱晉升、申報教學或科研項目、評優評先等方面采行不同的評價標準。比如，教學型應該側重教學質量考核，采取同行評價、學生評價和專家評價相結合的方式；科研型不應只看拿到什么級別的科研項目，還要看科研成果的生產力轉化，科研成果是否獲得應用；教學科研混合型應明確教學和科研的比重，分別實行不同的評價標準，尤其要防止片面偏重科研或片面偏重教學，應做到二者協調有序，綜合全面評價教師的工作績效。三是評價標準體系化。現在法學高等教育中，對教師教學評價標準非常簡單，雖然有高校也建立了比較系統的評價體系，但并沒有扎實實施，應結合高校實際情況，建立具有實操性的評價標準體系。比如，在教學質量評價上，可以建立同行評價、專家評價和學生評價相結合的評價體系，為每種評價建立標準，形成教師教學質量評價體系。總之，不應眉毛胡子一把抓，要按照不同的教師類型實行不同的評價標準和評價機制。

（二）改變現行法學高等教育學生成績評價機制

應摒棄單一的學生成績評價機制，構建系統化、多元化、理論和實踐相結合、道德品質和學習成績相結合的學生成績評價體系。一是對學生道德品質的評價應在評價體系中占有一定比例。現行法學高等教育對學生的成績評價機制主要體現在考試成績上，偶爾也有學生發表科研論文，或參加一些比賽或競賽活動，考試成績和科研評價固然重要，但是缺乏對道德品質的評價機制是不合理的，這種評價機制在一定程度上造成了學生忽視自身道德修養，特別是法學高等教育培養的應是具有社會主義高尚道德品質的法律人才，因此應堅持立德修身的評價標準；二是應注重過程性評價，摒棄單一的結果性評價機制。現代法學高等教育偏重對學生的成績評價，忽視過程性評價，比如對學生平時上課的考勤、作業完成情況、參加教學活動次數、參加學術報告等活動情況的考核，這些過程性評價指標有助于衡量一個學生的責任意識，培養其形成堅韌不拔的意志；更為重要的是，一次性的考試成績不能充分說明學習質量好壞，只有堅持結果性評價和過程性評價相結合，才能客觀評價一個學生學習的情況。三是應建立多元化評價機制。當前高校法學院學生的評價主要是考試評價，過于單一，應該設立包括閉卷考試、課堂評價、課外活動評價、參加教學或學術競賽評價、體育活動評價、作風紀律評價等多元指標評價體系。社會主義法治人才應是在德智體美勞等方面全面發展的優秀高素質人才，因此在評價機制上也應設立多元評價機制。

（三）法學高等教育國際化培育機制

對外開放是我國的基本國策，體現在高等教育領域就是教育的國際化。法學高等教育也不例外，開放的法學高等教育可以開拓師生的視野，知道自己和發達國家在法學教育水平上的差距，取長補短。為此，應首先強化國際交流機制，建立常態化的師生國際交流機制，采取“請進來、走出去”的辦法，逐漸擴大法學院師生進行國際交流的機會和參與度。“請進來”是指邀請世界知名的法學家到我國高校講學，或者建立定期交流機制，邀請國外法學者和我國法學者進行學術交流；“走出去”是指促進和支持法學院師生出國學習、積極參加國際學術會議；二是不斷提升師生國際化交流的范圍和質量。當前我國師生國際化交流往往只有很少一部分教師和學生才有機會，大部分師生都沒有充分的參與機會，為此應逐漸擴大師生參與的范圍，給予更大的支持力度；同時，國際化交流不是只做做學術報告，而是應該有更深層次上的互動，特別是共同就某個課題展開合作研究，學習發達國家法治先進經驗和法學教育的好做法。第三是建立固定的法律教育國際學院或法律研究國際機構。通過這些相對比較穩定的教育或研究機構，集中一批專職國際化教育的師資和科研力量，從而不斷提升我國法學高等教育的國際化水平和質量。

參考文獻：

[1]廖永安，段明.中國法學教育的供給側改革[J].湖南社會科學，2017（4）.

[2]申衛星.中國法學教育亟待轉型[J].財經政法資訊，2010（4）.