邊疆民族地區基層黨建工作研究

王貴花

摘 要：邊疆民族地區黨的基層組織是黨在邊疆民族地區全部工作和戰斗力的基礎。是推進邊疆民族地區改革發展穩定各項事業的領導核心，為實現邊防鞏固、邊疆穩定、民族團結，必須積極探索邊疆民族地區基層黨建工作的特點、規律及其主要任務。

關鍵詞：邊疆民族地區；基層黨建；規律；任務

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）03-0142-02

邊疆民族地區黨的建設問題，歷來是中國共產黨總體建設的重要組成部分。邊疆民族地區黨的基層組織是黨在邊疆民族地區全部工作和戰斗力的基礎，是推進邊疆民族地區改革發展穩定各項事業的領導核心，肩負著邊防鞏固、維護邊疆穩定和長治久安的歷史重任。

一、邊疆民族地區基層黨建工作的特點和規律

1.邊疆民族地區不同民族的思想、政治、文化需求，要求創新基層黨組織宣傳教育方式，著力打牢基層黨建工作的思想基礎。邊疆民族地區具有地域廣、民族多的特點，各民族在思想、文化和政治需求等方面有較大差異。做好邊疆民族地區基層黨建工作，就要從邊疆地區不同民族的思想、政治、文化現狀和實際需求出發，找準宣傳教育和組織發動群眾的正確方式，不斷創新宣傳教育手段，豐富宣傳教育內容，通過充分發揮基層黨組織的凝聚教化功能，為各民族群眾取得廣泛而深刻的價值認同，形成在全社會范圍內包容民族、血緣、語言、習慣、地域及社會階層等方面差異的良好氛圍，從而樹立共同的價值觀念和理想追求，激發各民族群眾的愛國熱情。

2.邊疆民族地區特有的地理環境和歷史習慣，要求科學設置黨的基層組織，著力打牢基層黨建工作的組織基礎。邊疆民族地區地理環境復雜、交通不便，各族群眾居住分散，不同民族聚居分布，農牧區交錯分布，這就決定了邊疆民族地區的生產經營和社會活動統一進行比較困難。因此，做好邊疆民族地區基層黨建工作，就必須因地制宜、因人制宜、因時制宜，按照黨的組織、黨的工作、維穩責任全覆蓋的要求，結合地理位置、人口數量、管理難度和復雜程度，合理設置區域內行政村、社區黨組織的數量，以確保黨的基層組織，特別是農村基層黨組織在邊疆民族地區有效開展活動、能夠充分發揮領導核心作用，使基層黨組織成為密切聯系群眾的新橋梁、團結引導群眾跟黨走的新陣地、為群眾排憂解難的新渠道，從而更加有效地做好聯系服務和示范引導群眾的工作，最大限度把各族群眾吸引過來、凝聚起來。

3.邊疆民族地區的宗教管理、風俗習慣，要求從實際出發改進基層黨組織活動方式和工作方法，著力打牢基層黨建工作的群眾基礎。邊疆民族地區群眾大多信教，宗教意識和宗教活動已影響到社會的各個方面，一些宗教活動與生活習慣難以明確區分。做好邊疆民族地區基層黨建工作，就必須主動適應宗教管理和不同民族的風俗習慣，把尊重不同民族風俗習慣、依法加強宗教事務管理、做好信教群眾工作作為基層黨建工作的重要內容，積極改進基層黨組織活動方式和工作方法，重點是堅持各民族一律平等原則，堅持和完善民族區域自治制度，尊重少數民族風俗習慣，扎實做好民族團結工作，促進各民族交往交流交融；堅持黨的宗教工作基本方針，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，通過基層黨組織扎實有效的工作，最大限度地夯實黨長期執政的群眾基礎。

4.維護國家統一、維護民族團結、維護社會穩定等形勢任務的變化，要求切實強化基層黨組織政治和服務功能，著力打牢基層黨建的工作基礎。基層黨組織是維護基層和諧穩定的中堅力量，更是維護國家統一、維護民族團結、維護社會穩定、維護法律尊嚴的第一道防線。當前，邊疆民族地區特別是新疆地區的穩定形勢依然嚴峻復雜，維護穩定的重點在基層，矛盾焦點也在基層。只有真正建立起堅不可摧的人民防線，維護穩定才會有更加牢靠的基礎。從喀什地區維護穩定的實際出發，就必須倍加顧全大局、倍加珍視團結、倍加維護穩定，把維護穩定工作真正放在心上、抓在手中、落到實處，堅持不懈抓實基層、打好基礎，切實強化基層黨組織政治功能和服務功能，充分發揮基層黨組織和廣大黨員在化解各種社會矛盾、維護社會和諧穩定中的重要作用，下大力氣解決好基層群眾生產生活方面出現的新問題，把穩定隱患解決在基層，消滅在萌芽狀態，不斷完善維護穩定、促進和諧的務實管用的體制機制，構建專兼結合、標本兼治、群防群治的維穩體系和早發現、早預警、早處置的應急處突機制，努力夯實維護和諧穩定的工作基礎，才能確保社會大局穩定持續向好向長治久安轉變，為經濟社會的全面、協調、可持續發展提供安全可靠保證。

5.實現邊疆民族地區社會穩定和長治久安的實際需求，要求不斷加強制度建設，著力打牢基層黨建工作的制度基礎。制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性。做好基層黨建工作，要建強基層組織、帶好干部黨員隊伍、發揮好反恐維穩作用，關鍵是緊緊圍繞維護穩定和長治久安總目標，堅持把制度建設貫穿基層黨建工作始終，及時總結新形勢下加強黨的建設的有效做法和成功經驗并上升到制度層面，形成了一整套鼓勵創新、指導實踐、發揮作用的務實管用制度機制，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，努力實現基層黨建工作有章可循、有據可依，為提高基層黨組織執政能力、保持和發展黨員先進性提供切實可靠、務實管用的制度保證。

二、邊疆民族地區基層黨建工作的主要任務

1.加強邊疆民族地區基層黨建工作，必須適應嚴峻復雜的穩定形勢，把維護穩定作為首要任務和第一責任，努力實現長治久安目標。穩定是發展的前提，更是邊疆各族人民的根本利益。只有切實維護社會穩定，邊疆各民族才能過上安居樂業、幸福安康的美好生活，才能實現小康夢、中國夢。當前新疆穩定形勢依然嚴峻復雜，“三股勢力”和非法宗教活動不斷滋生蔓延，宗教極端主義已成為影響新疆穩定的重大現實威脅，不斷誘發暴力恐怖和分裂活動。中央指出，維護新疆的穩定是當前首要工作，更是壓倒一切的硬任務。加強邊疆民族地區基層黨建工作，必須著眼于維護穩定、促進和諧，圍繞新疆發展穩定的大局來謀劃，有針對性地從建強組織、配強干部、發揮作用入手，構建各地區、各行業合力維穩、群防群治的基層維穩體系；必須著眼于有效防范、應急處突，建立健全社會信息反饋網絡，努力獲取更多深層次、預警性的社會信息；必須把治理非法宗教活動和遏制極端宗教思想蔓延作為重點工作抓緊抓實，切實解決基層干部不敢管、不愿管、不會管的問題；必須認真落實中央和自治區黨委確定的硬招實招，不斷增強基層黨組織維穩反恐的硬實力和軟實力，確保社會大局穩定向好和長治久安。

2.加強邊疆民族地區基層黨建工作，必須適應各民族共同發展、共同富裕的深切期望，努力提高推動發展、促進增收致富的能力，力爭與全國同步實現全面建成小康社會的目標。由于歷史原因和自然條件的制約，邊疆民族地區的經濟發展相對滯后，部分群眾還比較貧困，迫切需要基層黨組織引領和帶動共同致富。對新疆來說，在中央領導和各援疆省市大力支持下，全疆經濟發展連邁新臺階，城鎮居民人均可支配收入、農村居民純收入連續多年保持兩位數增長。但新疆地域遼闊，民族眾多，自然、地理條件復雜多樣，發展很不平衡，人均經濟水平偏低，同全國的差距仍然較大；南疆三地州貧困問題突出，所轄24個縣市均為貧困縣市；基礎設施建設明顯滯后，向西開放通道尚未打通。新疆必須通過跨越式發展，才能與全國2020年同步全面建成小康社會。這就迫切需要各級黨組織把加快轉變經濟發展方式、提高領導發展能力作為實現科學發展的關鍵，把工作立足點放在增強自我發展能力上，充分利用國家政策和全國各地的支持，充分發揮比較優勢和后發優勢，努力實現南北疆和城鄉協調發展，推動南疆四地州盡早脫貧致富，為全面建成小康社會目標奠定堅實的組織基礎和物質基礎。

3.加強邊疆民族地區基層黨建工作，必須適應保障和改善民生、促進各民族共同繁榮進步的客觀要求，扎實做好聯系服務群眾的各項工作。民生是發展之要、穩定之基，決定著人心向背。當前，邊疆民族地區正處在從農牧業主導的傳統社會向工業主導的現代社會的快速轉型期，社會結構和利益格局正在發生深刻變化，各族群眾對就業、教育、衛生等公共服務領域改善民生的要求十分迫切。這就要求邊疆民族地區黨的基層組織把實現好、維護好、發展好各族群眾根本利益作為工作的出發點和歸宿，以創建服務型黨組織為契機，更加注重讓各族群眾共享改革發展成果，更加注重提高基本公共服務能力和均等化水平，更加注重解決就業和教育問題，積極整合區域公共資源和社會資源，搭建黨組織和黨員服務群眾、服務社會的平臺，完善公共服務網絡和便民服務機制，從群眾最緊迫、最需要、最關注的問題入手實施常態化、精細化的服務，實施以促進就業、收入倍增、全民社保、教育提升、衛生健康、文化惠民、保障住房、消除貧困、改善環境、服務生產等為主要內容的改善民生工程，做好做實團結群眾、爭取人心的各項工作，在服務群眾中宣傳群眾、引導群眾、組織群眾，通過民生的改善不斷贏得民心，切實增強基層黨組織對社會的動員力、影響力和公信力。

4.加強邊疆民族地區基層黨建工作，必須適應深化改革帶來的深刻變化，更加重視黨組織自身建設和黨員教育管理。邊疆民族地區既與全國一樣，肩負著全面建成小康社會和實現中國夢的重大歷史使命，又同時經受著鞏固邊防安全、保障社會穩定、促進民族團結的考驗，這對加強基層黨建工作提出了更高的要求。這就需要邊疆民族地區基層黨組織從加強執政能力建設、先進性建設和純潔性建設入手，認真落實重視基層、加強基層、服務基層要求，轉變觀念、整合資源、改進方法，適應改革發展中出現的人員變動、機構變遷、體制改變、政策變化等帶來的多方面新情況新問題，努力破解各種體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾，堅持系統研究、整體規劃、穩步推進，在領導體制、機構設置、制度機制、管理形式、活動載體、保障措施等方面進行實踐和探索，切實把基層黨組織建起來、用起來、活起來、強起來，力爭讓所有基層黨組織堅強有力、牢固管用，努力把基層基礎打扎實、把穩定根基筑牢固。同時，認真落實抓黨建工作責任制，調動各級黨組織內生動力和工作積極性，形成各地區、各行業加強基層、基層主動作為的生動局面。