農田水利基礎設施投資問題研究

王軍

摘 要：本文主要研究農田水利基礎設施投資問題研究。農田水利基礎設施包括灌溉、排澇、抗旱設施，具體的包括灌溉用的渠道及其田間建筑物，排澇用的排水溝道、農田橋、涵、排水閘、排水站及抗旱用的水源設施等。

關鍵詞：農田；水利基礎設施；投資；問題研究

1 運行管護機制

當前，我國農田水利基礎設施工程普遍存在重建設，輕管護問題，造成項目工程使用壽命短、運行成本大、經濟效益低、綜合評價差等不良影響。新蔡縣農田水利基礎設施項目建成后管護要以科學發展觀為指導，要本著有利于管理和運行，群眾滿意，長期受益的原則，實行統一領導，分級分區管理、專人管護和群眾管護相結合，誰投資，誰受益，誰管理，長期發揮水利工程的效益。在國家有關政策及上級水利部門的指導下，新蔡縣對小型農田水利工程運行管護制度及機制進行了不斷的有效探索，取得了一些有益的經驗和成就。

2 工程建設管理

2.1 建設項目管理

堅持以工業化管理理念管理農業項目，健全農田水利基礎設施建設管理機制。健全創新管理制度，強化項目過程管理，提升建設管理水平，保證資金安全運行和有效使用。完善競爭開發、專家評審、審批備案、資金投入和檢查監督機制。落實項目法人制（扶貧辦）、資金公示制、招投標制（公開招標）、工程監理制（公開招標）、縣級財政報賬制及工程管護運營制度，抓好在建項目中期督查、竣工驗收。建立健全對農田水利建設工作監督評價和跟蹤問效機制，對管理嚴格、成效突出，加大獎勵力度，對檢查、驗收中發現嚴重違規違紀問題的，扣減或取消項目建設資格。

2.2 工程建設監理管理

建設監理單位在工地的駐地監理工程師應與辦公室工作人員、設計代表密切配合，加強施工期間合同執行，及時編制監理月報，及時向業主及承包商反饋工程進度情況，搞好各方組織協調工作，做好各項檢驗工作，按時向指揮部遞交各項規定內的監理文件，提交施工中處理意見，搞好施工管理。

2.3 項目資金管理

在項目資金的管理上，嚴格按照河南省水利廳、河南省財政廳關于修改《河南省財政支持小型農田水利設施建設補助專項資金管理實施細則》的通知的要求，實行縣級報賬制，資金由財政部門管理，在財政局設立專人、專賬、專戶管理。資金運用嚴格按照有關財務規定執行，由縣財政會計核算中心直接監督，縣水利局抽1名財務人員任報帳員，根據工程進度及用料情況，經有關業務及監理部門審核后，進行撥付工程款及材料款，促使工程順利完工，做到資金的合理使用。

3 工程運行管理

3.1 工程管護辦法

根據“河南省人民政府辦公廳關于加快小型農田水利工程管理體制改革的指導意見”[豫政辦〔2011〕94號]，“河南省人民政府辦公廳關于進一步加快水利改革發展的實施意見”[豫政辦〔2012〕2號]以及水利部頒發的《小型農村水利工程管理體制改革實施意見》要求，以保障農田水利良性運行為目標，建立完善的適應社會主義市場經濟體制要求、符合本地農田水利工程特點、產權歸屬明確、管理主體到位、管理責任落實，建立有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系。為規范和加強小型農田水利工程設施的管護工作，確保小型農田水利工程設施正常運行并長期發揮效益，促進小型農田水利工程設施管護工作的規范化和制度化，經新蔡縣人民政府同意，擬定的《新蔡縣小型農田水利工程管護辦法（試行）》。

3.2 水價管理

深化農業水價改革，建立科學合理的水價制度。在完成用水管理體制改革和工程節水改造的基礎上，按照促進節約用水和降低農民水費支出“兩兼顧”的原則，逐步推進農業水價改革，建立合理的水價形成機制，強化水費計收管理，形成良性的農田水利工程運行管護機制，以促進農業節水，切實降低農民用水成本，保障國家糧食安全。農業用水水價按補償供水成本的原則核定，不計利潤和稅金。水利工程供水價格按照統一領導、分級管理的原則，水利工程供水價格視不同情況，分別實行政府定價和政府指導價：水利工程供水價格實行政府定價；集體所有以及民辦民營的各類水利工程供水價格實行政府指導價。

3.3 建立信息管理系統

建立信息管理系統，實時掌握項目基本信息、資金使用管理、竣工驗收、運行管理等情況，提高管理效率；實現水資源的總量控制、定額管理。信息化建設主要內容：技術檔案的存儲和管理系統、IC卡智能灌溉控制系統。其中，對取用地下水，積極推行IC卡智能取用水管理。

IC卡智能取用水管理系統是將IC卡技術引入到水電收費管理中來，將水電表與IC卡相結合，運用計算機網絡管理技術，變被動收費為主動繳費。同時，使用計算機收費管理系統，用戶的用電（水）量、預購金額以及每月的用電（水）量等數據都通過IC卡傳遞自動錄入收費管理系統，與以往的人工錄入相比不僅降低了勞動強度和費用，還保證了數據的準確性、可靠性，并且可避免不交錢用電（水）量的人情水電等，實現了水電銷售管理現代化。在正式使用前，使用管理卡為計費控制器設置好計費標準，具體的扣費標準通過充值管理器完成，只要將系統卡插放在計費控制器插槽內，就可以將系統卡中的參數下載到計費控制器中。

4 保障機制

4.1 強化組織領導，部門協調聯動

新蔡縣農田水利基礎設施建設是一項強基礎、惠民眾、管長遠的民生工程。為確保新蔡縣農田水利基礎設施項目建設的順利實施，新蔡縣成立了農田水利基礎設施建設辦公室，縣水利局、財政局、發改委、扶貧辦、農業綜合辦公室等為成員單位，加強組織領導。農業部門負責農田水利基礎設施建設的規劃、設計；財政部門負責建設資金的管理與使用，確保資金足額到位、及時撥付；縣扶貧辦認真做好項目的實施與管理；水利部門負責項目的監督檢查及驗收工作；項目所在鄉村負責協調工作，搞好施工協調和社會治安等項工作。各成員單位各司其職，各負其責，密切合作，協同作戰，確保項目順利實施。

4.2 強化項目管理，確保工程效益

在新蔡縣農田水利基礎設施項目建設過程中，嚴格實行工程建設“項目法人制、招標投標制、項目監理制、合同管理制”四制管理；在施工質量控制上，創新管理模式，強化建設各方的質量意識，實行項目公示，接受社會監督，加強施工質量監控；在建立長效運行機制上，按照分級管理的原則，明確縣、鄉、村及農民用水協會對渠道的管理權限及管理責任。