高職院校教學診改工作：現狀與對策

摘 要 以第一批參與診斷與改進工作試點的27所高職院校內部質量保證體系診斷與改進工作實施方案作為研究樣本進行深入分析，發現部分院校存在核心理念模糊、質量文化建設嚴重滯后、診改項目參考表質量參差不齊等問題。為此，高職院校需要提煉校本特色核心理念，引領診改工作建設；建立“循數診改”機制，激發診改工作活力；著力質量文化建設，提升診改工作創新性；借鑒精細化管理理論，有效提高預期達成率。

關鍵詞 高職院校；職業教育；質量評價；保證體系；教學診斷

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）09-0033-06

一、引言

從2006年啟動的示范院校建設計劃，到2010年持續推進的骨干院校建設計劃，再到2015年啟動的高職院校內部質量保證體系診斷與改進工作，近10年間，國家對高等職業教育建設的相關政策不斷出臺，規范持續完善。同時，隨著學術領域對職業教育研究的不斷深入，對質量保證內涵、實施質量保證過程和路徑形成了初步共識，提出了一些常規化的質量保證措施，逐步建設了自主診斷與改進的質量保證體系。2016年11月，第一批參與教學診斷與改進工作試點的27所高職院校內部質量保證體系診斷與改進工作實施方案已上傳教育部職業教育診改網。為比較全面地了解、分析高職院校診改方案建設現狀，本文選取第一批27所參與試點的高職院校作為研究樣本，比較分析高職院校內部質量保證體系診斷與改進工作實施方案制定中存在的問題，提出基本要求及對策建議，以期為后續建設提供借鑒。

二、研究對象

通過對教育部職業教育診改網的資料收集與整理，截至2016年11月，第一批參與試點的27所首批試點高職院校上傳了各自的校級內部質量保證體系診斷與改進工作實施方案，其中11所高校實施方案中附有診斷項目參考表或診改任務分解參考表（以下統稱診改項目參考表）。本文以這27所高職院校內部質量保證體系診斷與改進工作實施方案，以及11所高職院校提供的診斷項目參考表作為研究對象。27所首批試點的高職院校詳細信息見表1。這27所試點院校既包括了處于發展初期的院校，也包括了處于內涵提升期的院校。其中有14所院校參加了示范骨干建設項目，并成功通過驗收，具有引領示范作用。

三、試點院校內部診改工作實施方案比較

各試點院校診改工作實施方案基本按照《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）、《教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳[2015]2號）、《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》（教職成司函[2015]168號）三大文件要求，堅持標準與注重特色相結合而制定。從實施方案文本結構來看，指導思想、目標任務、基本原則、質量保證體系框架、保障監督、進度安排、診改項目參考表等7大主要要素模塊基本齊備，除診改項目參考表僅11所院校提供，比率不足50%外，其余要素模塊比率均在70%以上，尤其是指導思想、目標任務、質量保證體系框架3大要素模塊比率均在90%以上，可見各試點院校在統一思想認識、明確目標任務、落實質量體系建設方面高度重視，詳細信息見表2。

（一）指導思想模塊比較分析

27所試點院校在診改工作實施方案的開篇明確了制定本方案的指導思想及核心理念。從文本詞頻統計來看，國發[2014]19號、教職成廳[2015]2號，教職成司函[2015]168號出現頻率最高，分別在13次以上；其次是教職成函[2015]9號引用9次；部分試點院校同時引用了所在省市配套的省級診改工作實施方案，如河南省教高[2016]398號、陜教高[2016]3號和內教高字[2016]75號等。從指導思想的來源看，三大文件一脈相承是重點，兼顧地方政策是特色。從核心理念來看，有14所高職院校在堅持指導思想的基礎上，結合院校自身發展情況及行業背景，提出了本校的質量診改工作建設理念，例如，有的院校定位為服務區域發展：為“兩區一圈”建設，推進創新驅動發展戰略和全面建成小康社會提供技術技能人才支撐[1]；有的院校定位為服務行業發展：建設軍工特色鮮明，具有國際影響力的國家級優質高等職業院校[2]；還有的院校以現代管理理論為引領，指導診改工作實踐：借鑒全面質量管理（TQM）、目標管理等現代管理理論，以質量文化為引領，完善“質量計劃-質量控制-質量提升”管理流程，為建設“規范包職、品質包職、典型包職、幸福包職”提供保障[3]。各試點院校認真研習了教育部文件精神，在加快發展職業教育、院校主動發力保證教學質量上形成共識，并嚴格按照教育部系列文件要求，堅持標準與注重特色相結合制定學校的診改工作實施方案。

（二）目標任務模塊比較分析

教職成司函[2015]168號文件中明確提出診改工作的目標與任務，具體的重點任務主要有三點：一是完善高職院校內部質量保證體系；二是提升教育教學管理信息化水平；三是樹立現代質量文化。從27所試點院校診改工作實施方案文本分析來看，除無錫職業技術學院、陜西交通職業技術學院略有不同外，其余25所院校實施方案文本中單列了目標與任務模塊的具體內容。深入解讀這25所院校的目標與任務模塊后發現，除山西交通職業技術學院、黑龍江農業工程職業學院、黃河水利職業技術學院文本中缺失文化建設或信息化建設部分內容外，其余22所高職院校均按照教職成司函[2015]168號文件精神要求，將三大任務作為本校診改工作的重要建設內容，另有8所院校在三大任務的基礎上，結合本省/市及學校實際情況，豐實了目標任務內容。見表3。

總體來看，近93%的試點院校認真落實了文件要求的標準內容，但僅有不足30%的試點院校在堅持標準內容的基礎上，結合自身特色進行了豐富和創新。從豐富和完善的目標任務內容來看，主要集中于：建立質量目標體系；建立質量標準體系；建立質量制度體系；建立診改工作的常態化機制；建立基于績效激勵的考核性診改機制；專業建設診改；問題導向的工作方式等。

（三）質量保證體系模塊比較分析

本輪診改的重點是建立不斷循環診斷改進的高職院校內部質量保證體系，落實主體責任，自主診斷，循環改進，不斷提升教育教學質量。從27所試點院校診改工作實施方案來看，有93%的院校明確了本校構建質量保證體系的具體方向和內容。通過文本語意比較分析可以看到，質量保證體系構建模塊緊緊圍繞前文的三大目標任務展開，在出臺措施呼應三大目標任務的基礎上，融入細化了更多更全面的內容要求，例如：組織體系建設、目標體系建設、標準體系建設、制度體系建設等。而且，所有院校都通過圖表的形式給出了構建內部質量保證體系的邏輯框架、組織架構及職責分工。可見所有試點院校在實施方案中落實了本輪診改的核心精神及內容重點。但是，從各校內部質量保證體系建設的內容來看，側重點各有不同，比較突出的是在質量保證體系模塊中樹立現代質量文化這一點，僅有44%的試點院校在診改工作實施方案中寫出了建設內容，見表4。

（四）診改項目參考表比較分析

診改項目參考表是教職成司函[2015]168號第三點基本原則第一條數據分析與實際調研相結合的具體體現，也是評價判斷本輪診改的重要數據指標。從27所試點院校上傳的診改工作實施方案中，筆者獲得了11所高職院校提供的診改項目參考表，通過持續關注國家診改工作平臺，以及聯系診改工作秘書處，均未獲得其余16所院校的診斷項目參考表，且27所試點院校診改工作實施方案及相關建設資源現已無法從診改平臺讀取，平臺彈出的提示為等待完善資源后重新上傳，截至本文發稿尚未得到恢復，因此，筆者及時收集整理的相關數據顯得異常珍貴。

通過梳理比較教職成司函[2015]168號與11所院校診改項目參考表，其中4所院校除參考表名稱略有差異外，其余內容與教職成司文件給出的項目參考表完全一致，均由4個診斷項目、15個診斷要素、37個診斷點及其對應的影響因素參考提示、數據管理平臺相應編號構成，占比36%。其余7所院校參考表名稱各不相同，參考表內容從縱向的指標點到橫向的內容解釋均有較大差異。縱向來看，有3所院校分別對診斷項目、診斷要素、診斷點作了調整，黑龍江職業學院增加了1個診斷項目、去掉了診斷要素、減少了16個診斷點；淄博職業學院增加了3個診斷要素、5個診斷點；黃河水利職業技術學院增加了1個診斷要素、3個診斷點。橫向來看，有6所院校對內容解釋作了調整，主要體現在增加了學校診改工作的具體內容及分工、明確了開展診斷的方式及計劃完成時間，但是也有3所院校沒有給出數據管理平臺相應編號。見表5。

比較而言，淄博職業學院診改項目參考表更加全面，更具可操作性。一是調整豐富了診斷要素、診斷點，細化了影響因素參考提示，并逐一列出了128條本院的相關信息（數據）觀測點及責任部門。二是這128條信息（數據）觀測點責任明確、條理清晰、涵蓋廣泛，既包含了省市政策要求，又包含了本校的制度法規，以及整個診改建設中各類分析報告、過程性材料、典型案例，同時在每條觀測點之后注明了責任部門。三是該校在多個環節引入了第三方機構共同完成數據的收集與分析，有利于獲得更為客觀的評價結論及改進措施。

黑龍江某職業學院診改項目參考表也頗具代表性。其中最致命的缺陷是該校略去了診斷要素，而教職成司函[2015]168號文件中明確指出：“高等職業院校內部質量保證體系診斷項目參考表中，診斷要素共15項，診斷結果符合度大于等于12項為有效，診斷結果符合度小于10項為異常，上述以外的其他情況為待改進。”可見診斷要素是自主診斷與抽樣復核的關鍵數據評價指標。同時，該校診斷點與影響因素參考提示層次混亂，沒有一一對照關系；診斷方式與前置內容邏輯關聯性較差，同樣缺乏清晰的對應關系。

四、試點院校內部診改工作實施方案存在的問題

本輪診改工作是高等職業教育領域深化實踐教育教學理論，不斷提高教育教學質量的有益嘗試。雖然已有國家示范高職建設項目、國家骨干高職建設項目的基礎，但是兩類工作的本質特征，內涵要求各不相同。因此，沒有現成的實踐經驗可供借鑒，這27所第一批參與試點院校的診改工作實施方案，為第二批、第三批及以后進行建設的兄弟院校、為診改理論發展提供了寶貴的建設經驗及比較分析數據來源。從文本語意分析結果來看，本輪診改工作實施方案及診斷項目參考表主要存在以下問題：

（一）部分院校特色核心理念模糊

從診改工作實施方案指導思想模塊比較分析來看，48%的院校直接引用了教育部文件原文，僅52%的院校結合自身發展情況，提出了本校的質量診改工作建設理念。質量診改工作建設理念是各校本土化教育改革的核心，是引領本校發展的重要理論支撐，是指導學校扎實推進診改工作實踐的理論基礎。各高校總結提煉校本核心理念的過程就是一個自我認識、自我初次診斷的過程。這樣的特色提煉既彰顯學校對診改工作的深入思考，又幫助學校認清當前的自我優勢與局限，是整個診改工作重要的邏輯起點。但從數據來看，尚有近一半的院校沒有在診改工作實施方案中提煉出本校特色的建設理念。

（二）教育部政策精準落地存在瑕疵

國發[2014]19號引用率48%，教職成廳[2015]2號引用率81%，教職成司函[2015]168號引用率81%。此三大文件是政策性指導思想，是國家自上而下、分步落實診改工作的任務安排，是所有省市、所有院校必須遵循的政策法規。無論是省級診改工作實施方案的制定，還是院校診改工作實施方案的制定，都需要以此系列文件精神作為指導思想、制度藍本，切實落實到診改工作實施方案的制定中去。

（三）質量文化建設嚴重滯后

從試點院校診改工作實施方案質量保證體系模塊比較情況來看，樹立質量文化指標點僅12所院校提及，比率不足50%。其中，許多院校僅以簡單的文字籠統地描述為“樹立現代質量文化”，將質量文化明確進行校本界定的院校少之又少。可見將質量文化嵌入質量保證體系中是一項困難而艱巨的工作，其困難的原因在于文化需要適當的介質才能落地生根，文化建設是一項潤物細無聲的漫長工作，質量文化的內涵在不同院校可以有不同的界定和呈現形式。但質量文化具有引領的強大功能，對建立高職院校內部質量保證體系舉足輕重，必須給予高度重視。

（四）實施方案創新性不夠

堅持標準與注重特色相結合是診改工作的基本原則之一，教育部文件鼓勵各試點院校補充有利于個性化發展的診改內容，但是從各院校提交的診改工作實施方案來看，豐富與創新的內容并不多。在目標任務模塊僅有8所院校自主增加了內容，不足30%。在質量保證體系模塊，更多的是延續目標任務要求來構建，但是最能體現院校特色的樹立現代質量文化項目建設度并不高，僅12所院校提到了相關內容，也只有44%的比例。再看診斷項目參考表，36%的院校完全照搬了教職成司函版的內容。求穩成了院校的普遍做法，創新性明顯不足。

（五）實施方案完備性不足

試點院校內部診改工作實施方案是各院校落實教職成司函[2015]168號診改工作安排的重要體現，是本院校開展診改工作的法規依據，更是本院校有序推進診改工作的制度保障，其重要性不言而喻。診改工作實施方案應由正文及附件兩部分構成，正文是制度安排、工作要求，附件是檢測點、數據來源，兩者缺一不可。但是，從樣本數據來看，僅有11所試點院校提供了診斷項目參考表這一附件，占41%，從獲取的資料來看，診改實施方案的完備性嚴重不足。

（六）診改項目參考表質量參差不齊

診改項目參考表是數據監測及評價的重要依據，15項診斷要素建設效果直接影響診改評價結論為“有效”“異常”還是“待改進”。由前文的數據分析可以看到，從縱向、橫向兩個要素來看，有4所院校，即36%的院校未對診斷項目參考表作任何調整；如果單一從縱向指標點來考查，未做變化調整的院校數增加至8所，占比接近73%，如此穩健的做法不無過錯，符合正態分布邏輯。對剩余有限的代表院校分析發現，各院的診斷項目參考表優劣明顯，有的實施路徑明確，預期達成度更高，如淄博職業學院；而有的過于精簡，未能把握住堅持基本標準的內在原則要求，如黑龍江某職業學院。這與兩校各自所處的水平層次關系密切，淄博職業學院參加了示范院校建設計劃并通過驗收，經驗積累豐富，底子厚；而黑龍江某職業學院未參加示范骨干建設計劃，起點低，基礎薄弱。

五、優化高職院校診改工作的對策建議

（一）提煉校本特色核心理念，引領診改工作建設

本土化的校本核心理念是指引診改工作一步一步朝著學校的愿景前進的重要理論依據，是調動全校資源、號召全校師生的強大的隱形驅動力。因此，各試點院校要高度重視提煉校本核心理念。各校撰寫診改工作實施方案，首先，要全面梳理學校基礎，內窺本校現有工作，厘清現有制度體系，清理現有資源儲備；其次，要參考借鑒典型案例，利用SWOT矩陣分析同質院校競爭優勢，判斷區域競爭優勢，行業競爭優勢；最后，要面向未來社會發展形態，強化使命與文化脈絡，提煉出本校的核心理念。

（二）建立“循數診改”機制，激發診改工作活力

高職院校內部質量保證體系診斷與改進工作實施方案的核心是要實現自我調整、持續改進、不斷提升，以完善保證體系。這就必然要求在診改工作實施方案中建立“循數診改”機制，通過構建網絡化、全覆蓋的數據采集平臺，實時記錄教育教學中產生的碎片數據，匯聚為新型數據資源并以此為依據，利用大數據分析工具去診斷人才培養過程中出現的問題，發出預警，提供改進的方法和空間，保證更加科學有效地提升高職教育質量[4]。

（三）著力質量文化建設，提升診改工作創新性

本輪診改工作以建立高職院校內部質量保證體系，并循環開展自我診斷與改進為主要內容，發展與創新是內在要求。各高職院校應結合本區域人才需求現狀，本院校學科建設背景，在堅持教育部文件基本標準的基礎上進行大膽的創新嘗試，建立特色鮮明的各院校內部質量保證體系。診斷項目參考表中診斷要素中專門單列并解釋了對創新及特色的要求。但是從前文的數據分析來看，這一點是絕大多數院校的薄弱環節。如何規避？本文認為應以文化建設為著力點。首先，明確概念，結合院校自身背景界定本校的質量文化內涵。其次，抓好介質，文化的落地生根需要恰當的媒介承載，例如：領先專業建設，特色實訓室打造，校園文化培育等。最后，恰當測評，只要言之有據，達成了最初的自我設定，就是合格的評判。從質量文化界定到質量文化打造，再到質量文化評價，各院校需要構建一套邏輯完整的文化制度體系，抓住彰顯本校文化特色的文化載體和文化產品，深耕細作，長期積累定能形成具有創新活力的文化制度體系。

（四）借鑒精細化管理理論，有效提高預期達成率

借鑒企業管理中的精細化管理理論，分解目標任務，細化實施路徑，讓院校的診改工作實施方案能有效貫徹到每個環節并發揮作用，有效提高院校的整體執行力。從各院校提供的診改工作實施方案來看，無論方案文本還是診改項目參考表，都呈現出參差不齊的質量狀態。有的院校任務分解詳細，責任落實到部門，并設定了計劃完成時間，這樣的診改工作實施方案從精細化管理理論來看預期達成率較高；而有的院校方案文本撰寫簡單，診斷項目參考表要么沒有，要么照搬教職成司函[2015]168號文件內容，要么是不顧及邏輯層次的詞匯堆砌，這類方案實施路徑不明確，操作性差，其預期達成率顯然較低。淄博職業學院診改工作實施方案是可以值得學習借鑒的樣版，它細化了影響因素參考提示，并逐一列出了128條本院的相關信息（數據）觀測點及責任部門。

（五）開放包容、融合多元的評價與診斷方式

本輪診斷與改進工作是一個循環往復的自我調整、不斷提升的過程，原來的政府外力作用明顯削弱，政策干預的減少為各種理論及實踐的發展提供了良好契機，各高職院校應充分利用各種媒介資源進行大膽的融合嘗試，例如引入第三方評價機構進行聯合測評，使評價結果愈加客觀科學；運用云端大數據等新型分析工具追蹤院校發展軌跡，使院校發展有史可鑒；利用物聯網技術及生物特征識別技術構建智慧校園，使全校師生及資源的管理實現由經驗層到信息技術層的跨越提升；運用質性研究及扎根理論等新的研究方法進行人文樣本分析，使研究結論更為人性且更加貼近現實等。只有開放包容、不拘一格、融合多元的評價及診斷方式，才能實現自我診改的高效更迭，豐富并發展自我診改理論。

（六）優化改進，加強診改工作平臺建設

教育部診改工作平臺是開展各省市、各高職院校診改工作的唯一官方信息化管理平臺，是各主體進行交流溝通的重要學術平臺，是向社會各界呈現診改過程、診改成果的重要窗口，平臺建設及維護工作代表了國標水準。在實際使用過程中不斷優化平臺功能，提升平臺用戶的交互體驗感是一個持續的過程。例如：針對各試點院校提交診改工作實施方案，可以分欄設置實施方案正文、相關附件提交按鈕，系統自動檢測材料完備情況。同時，平臺已經有的建設資源應該加強維護，以一種開放的姿態隨時提供給社會各界學習研究。其次，應該加強平臺的數據聯通性和延續性建設。只有不斷優化改進診改工作平臺功能，維護保存好各類院校建設資料，儲備積累好高等職業院校發展進程中的歷史數據，才是符合大數據時代特征的信息化管理平臺。

參 考 文 獻

[1]濱州職業技術學院.濱州職業學院內部質量保證體系診斷與改進工作實施方案[EB/OL].（2017-08-01）[2017-12-22].http：//www.zyjyzg.org/info_eWZzeQ%3D%3D.html.

[2]河南工業職業技術學院.河南工業職業技術學院內部質量保證體系建設與運行方案[EB/OL].（2016-02-01）[2017-12-22].http：//www.zyjyzg.org/info_eWZzeQ%3D%3D.html.

[3]包頭職業技術學院.包頭職業技術學院內部質量保證體系建設與運行實施方案[EB/OL].（2016-02-01）[2017-12-22].http：//www.zyjyzg.org/info_eWZzeQ%3D%3D.html.

[4]胡娜.高職院校質量保證體系-問題聚焦與對策分析[J].中國遠程教育，2017（5）：57-62.