一部著力提升中等職業(yè)教育質(zhì)量的力作

李興洲

摘 要 改革開放以來，我國職業(yè)教育發(fā)展取得了令世人矚目的成就，但仍存在辦學(xué)定位欠準(zhǔn)確、辦學(xué)特色不鮮明、辦學(xué)質(zhì)量不高等突出問題。中國社會科學(xué)出版社出版的閆志利專著《中職教育質(zhì)量：評價與保障》突出問題導(dǎo)向，在闡釋中等職業(yè)教育質(zhì)量內(nèi)涵、外延與主要特征的基礎(chǔ)上，比較了中外職業(yè)教育質(zhì)量的認(rèn)知及實踐差異，提出了中等職業(yè)教育質(zhì)量生成過程評價及結(jié)果評價模型，并通過實踐驗證，有效豐富了我國中等職業(yè)教育質(zhì)量評價理論和模式。在大規(guī)模調(diào)研和專業(yè)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時期我國職業(yè)教育改革發(fā)展的要求，研究、探索了一系列提升中等職業(yè)教育質(zhì)量的對策，有助于中等職業(yè)教育研究者和實踐者加深對教育質(zhì)量的理解。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)教育；質(zhì)量評價；保障

中圖分類號 G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）09-0074-04

近40年來，我國職業(yè)教育改革與發(fā)展取得了令世人矚目的成就，擁有了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體量。中等職業(yè)教育的規(guī)模與普通高中教育大體相當(dāng)，辦學(xué)特色日益明顯，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的功能日益顯現(xiàn)，在我國整個教育體系中扮演著越來越重要的角色。然而，目前我國中等職業(yè)教育還存在著辦學(xué)定位欠準(zhǔn)確、辦學(xué)特色不鮮明、辦學(xué)質(zhì)量不高等突出問題，亟待進(jìn)行深入研究和切實解決。中國社會科學(xué)出版社出版的專著《中職教育質(zhì)量：評價與保障》，直面我國當(dāng)下中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量不高這一關(guān)鍵問題，運用理論分析、國際比較、實地調(diào)研等多種研究方法，從質(zhì)量評價切入，全面而深刻地剖析了當(dāng)下我國中等職業(yè)教育改革與發(fā)展存在的關(guān)鍵問題，提出了具有建設(shè)性的提升中等職業(yè)教育質(zhì)量的保障措施，堪稱當(dāng)下我國關(guān)于這一話題研究的力作。

一

就業(yè)導(dǎo)向一直是我國中等職業(yè)教育的辦學(xué)宗旨，在調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，加快人力資源開發(fā)，提升人力資源素質(zhì)，增加人力資源社會積累總量等方面發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程的加快，職業(yè)教育需求層次高移趨勢日益明顯。特別是隨著職業(yè)教育人才培養(yǎng)“立交橋”的貫通，部分地方本科院校和高等職業(yè)院校逐步加大了“對口招生”力度，中等職業(yè)教育辦學(xué)導(dǎo)向出現(xiàn)就業(yè)和升學(xué)“雙向裂變”現(xiàn)象，這種雙重導(dǎo)向的辦學(xué)定位既引發(fā)了中等職業(yè)教育根本性的變革，也給教育質(zhì)量評價帶來一定的困難。《中職教育質(zhì)量：保障與評價》作者認(rèn)為，基于就業(yè)導(dǎo)向，中等職業(yè)學(xué)校多以“就業(yè)率”表達(dá)教育質(zhì)量，人才培養(yǎng)過程多圍繞學(xué)生的職業(yè)能力實施，以滿足企業(yè)（崗位）需求為目標(biāo)；基于升學(xué)導(dǎo)向，中等職業(yè)學(xué)校多以“升學(xué)率”表達(dá)教育質(zhì)量，人才培養(yǎng)過程多圍繞提升學(xué)生接受再教育的能力實施，以滿足高層次學(xué)校對生源的素質(zhì)要求為目標(biāo)。顯然，兩種導(dǎo)向的中等職業(yè)教育質(zhì)量評價內(nèi)容存在著明顯差異。

然而，從基于升學(xué)導(dǎo)向的中等職業(yè)教育評價終極目標(biāo)看，高等院校畢業(yè)生也面臨著就業(yè)問題。就業(yè)能力或職業(yè)能力評價等仍是教育質(zhì)量評價的核心，只不過因?qū)W生就業(yè)時間的推移而后移。基于升學(xué)導(dǎo)向的中等職業(yè)教育評價變成了實質(zhì)上的過程性評價，中等職業(yè)教育演變?yōu)閷W(xué)生的階段性、過程性教育。目前，各省市“對口升學(xué)”考試大綱多為省級教育行政部門組織高等院校教師編寫，反映了高等院校對生源素質(zhì)的需求，與企業(yè)（崗位）職業(yè)能力需求聯(lián)系不夠緊密。中等職業(yè)學(xué)校及學(xué)生在教育和學(xué)習(xí)過程中必然在升學(xué)和就業(yè)中二選其一，教育質(zhì)量也只能分開評價，但未來必將趨向統(tǒng)一。《中職教育質(zhì)量：保障與評價》一書提出，中等職業(yè)教育目標(biāo)是確定中等職業(yè)教育質(zhì)量評價的關(guān)鍵，教育質(zhì)量實際上是各利益相關(guān)者在一定程度上的某種妥協(xié)，是絕大多數(shù)民眾的共同認(rèn)知。就業(yè)或升學(xué)雖可表達(dá)結(jié)果性的中職教育質(zhì)量，但也存在著過程性。結(jié)果源于過程，是過程的積累。過程性評價可實現(xiàn)“以評促改”的目的，比結(jié)果性評價更為重要。過程性評價可以讓中等職業(yè)學(xué)校和學(xué)生及時發(fā)現(xiàn)自身在某一方面的不足，進(jìn)而不斷修正錯誤，實現(xiàn)目標(biāo)追求。書中基于中等職業(yè)教育目標(biāo)實施教育質(zhì)量評價研究，注重目標(biāo)與結(jié)果的生成性，體現(xiàn)了過程哲學(xué)思想，反映了我國中等職業(yè)教育的現(xiàn)實生態(tài)及其關(guān)系存在。

二

學(xué)習(xí)和借鑒國際職業(yè)教育的先進(jìn)理念和有益經(jīng)驗，有助于我國職業(yè)教育改革和發(fā)展少走彎路，體現(xiàn)特色。《中職教育質(zhì)量：保障與評價》立足國際視野，較為全面地介紹和分析了美國、德國、澳大利亞、加拿大、日本等國的職業(yè)教育質(zhì)量評價體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價過程，并對我國現(xiàn)行的中等職業(yè)教育評價現(xiàn)實進(jìn)行了深刻反思，認(rèn)為我國尚未建立中等職業(yè)教育質(zhì)量評價的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，教育部組織實施的全國重點中等職業(yè)學(xué)校認(rèn)定、中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)、中等職業(yè)教育評估體系等大多局限于教育系統(tǒng)內(nèi)部實施，未能體現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》所要求的“政府、學(xué)校、家長及社會各方面的參與”以及“對學(xué)生的綜合素質(zhì)進(jìn)行評價”等要求。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育質(zhì)量評價的先進(jìn)經(jīng)驗，我國必須實施中等職業(yè)教育內(nèi)部評價和外部評價相結(jié)合、過程評價與結(jié)果評價相結(jié)合、社會評價與政府評價相結(jié)合、基本標(biāo)準(zhǔn)與激勵標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合、基礎(chǔ)認(rèn)證與階段評價相結(jié)合、市場機(jī)制與政府調(diào)控相結(jié)合等措施，逐步建立和完善獨具中國特色的中等職業(yè)教育質(zhì)量評價體系。

目前，我國教育部已經(jīng)在全國推行了中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，也進(jìn)一步加大了各級技能大賽的舉辦力度，作為展示職業(yè)教育質(zhì)量的一項具體措施。各級各類中等職業(yè)學(xué)校也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了教育過程質(zhì)量評價與監(jiān)測工作，有效提升了教育質(zhì)量。然而，從我國中等職業(yè)教育質(zhì)量評價整體工作看，評價標(biāo)準(zhǔn)、評價過程等均由教育行政部門主導(dǎo)，中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告多由學(xué)校自身撰寫、公布，第三方評價明顯不夠，社會參與力度明顯不強(qiáng)，評價體系仍不盡完善，內(nèi)部評價和外部評價相結(jié)合、社會評價與政府評價相結(jié)合、市場機(jī)制與政府調(diào)控相結(jié)合等均有待加強(qiáng)。1993年，美國斯坦福大學(xué)教育評價專家費特曼（Fetterman）教授提出了授權(quán)評價（Empowerment Evaluation）概念，后經(jīng)萬德斯曼（Wandersman）等人完善，逐步形成了“授權(quán)評價”理論，并成為一種綜合運用質(zhì)性研究和量化研究方法的教育質(zhì)量評價方法，旨在授權(quán)某利益相關(guān)者并為其提供一套完整的評價工具來實施教育質(zhì)量評價[1]。借鑒域外研究及實踐成果，我國中等職業(yè)教育應(yīng)積極推進(jìn)“授權(quán)評價”理念及方法，妥善解決“誰來授權(quán)”和“怎么授權(quán)”以及“授權(quán)后如何運作、監(jiān)管”等問題，引導(dǎo)利益相關(guān)者逐步進(jìn)入中等職業(yè)教育質(zhì)量評價領(lǐng)域，進(jìn)而實現(xiàn)“政府、學(xué)校、家長及社會各方面參與”中等職業(yè)教育質(zhì)量評價的目標(biāo)。

三

目前，我國提升中職教育質(zhì)量的任務(wù)極其艱巨。《中職教育質(zhì)量：保障與評價》作者采用大規(guī)模的專題現(xiàn)狀調(diào)查和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計分析方法，分別從學(xué)生滿意度、升學(xué)導(dǎo)向、就業(yè)導(dǎo)向等維度，對我國中等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行客觀分析。學(xué)生滿意度調(diào)查結(jié)果確認(rèn)，在校生與畢業(yè)生對中職教育服務(wù)質(zhì)量的滿意度存在較大差異，在校生達(dá)到了“基本滿意”狀態(tài)，而畢業(yè)生“不滿意”的指標(biāo)較多。該結(jié)果既客觀反映了我國中等職業(yè)教育質(zhì)量的現(xiàn)實狀況，也證實了滿意度調(diào)查這一研究方法中“微笑問卷”的存在量度，對改進(jìn)“滿意度調(diào)查法”具有一定的借鑒意義。基于升學(xué)導(dǎo)向的中等職業(yè)教育質(zhì)量調(diào)查結(jié)果確認(rèn)，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生與普通高中畢業(yè)生的素質(zhì)也存在著明顯差異，兩類畢業(yè)生各具優(yōu)勢與劣勢。同時，也反映出不同類型、不同層次教育機(jī)構(gòu)教師對中等職業(yè)教育畢業(yè)生素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知存在的差異，明確了中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生素質(zhì)教育的重點。

我國中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量仍有較大的提升空間。《中職教育質(zhì)量：保障與評價》一書提出，我國中等職業(yè)學(xué)校仍需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)教育教學(xué)改革。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)和各項管理工作，建立中等職業(yè)學(xué)校素質(zhì)教育體系，全面提高學(xué)生的總體素質(zhì)和職業(yè)能力。這些分析，切中我國當(dāng)下中等職業(yè)教育的短板，也是提升我國中等職業(yè)教育質(zhì)量亟需解決的現(xiàn)實問題。應(yīng)該看到，近年來我國推行的中等職業(yè)教育重點校、示范校、骨干校、特色校建設(shè)等項目取得了較大成效，中等職業(yè)學(xué)校自身在推行教育教學(xué)改革以及素質(zhì)教育等方面也取得了較多成果。現(xiàn)在的主要問題是，這些建設(shè)經(jīng)營及教育教學(xué)改革成果不能只在職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，而應(yīng)加大行業(yè)企業(yè)參與力度，進(jìn)而得到行業(yè)企業(yè)認(rèn)可，接受全社會的檢驗，并加大經(jīng)實踐檢驗證實行之有效的中等職業(yè)教育改革與發(fā)展成果的推廣力度，使其在提升中等職業(yè)教育質(zhì)量中發(fā)揮更大作用。

四

教育評價既需要一套完整的評價工具，也需要科學(xué)確定評價的基點。中等職業(yè)教育質(zhì)量不僅關(guān)系到學(xué)生自身的發(fā)展，而且對學(xué)生家庭、行業(yè)企業(yè)發(fā)展乃至社會進(jìn)步等都會產(chǎn)生重要影響。政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生及其家長等都是利益相關(guān)者，理應(yīng)成為中等職業(yè)教育評價的主體。因此，確定中等職業(yè)教育質(zhì)量指標(biāo)及評價模型，應(yīng)兼顧各方面的利益，吸收相關(guān)方面積極參與。目前，我國現(xiàn)行的中等職業(yè)教育質(zhì)量評價體系和標(biāo)準(zhǔn)尚處于建設(shè)和完善階段，社會參與的廣度亟待拓展，研究和構(gòu)建科學(xué)的評價工具和評價模型尤為重要。書中兼顧中等職業(yè)教育各方利益相關(guān)者，提出了生成性評價理念和基于質(zhì)量生成過程的評價模型，并通過具體的教育教學(xué)過程加以實施和效果驗證，有效補充和豐富了我國中等職業(yè)教育質(zhì)量評價理論和評價模式。

書中提出的中等職業(yè)教育生成性評價理論基于教育增值理論及人力資源開發(fā)理論形成，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生個體為最小評價單元，觀察學(xué)生各項素質(zhì)的增進(jìn)情況，試圖實現(xiàn)政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生及其家長共同參與中等職業(yè)教育質(zhì)量評價體系，體現(xiàn)了教育增值理論的發(fā)展性思維，強(qiáng)調(diào)中等職業(yè)教育質(zhì)量評價不以學(xué)生某一時間節(jié)點的學(xué)習(xí)成績?yōu)樵u價結(jié)果，而是對學(xué)生某一時間段的KSAIBs增加量實施評價，體現(xiàn)了學(xué)生發(fā)展性，有利于實現(xiàn)教育部提出的“完善對學(xué)生的綜合素質(zhì)評價”以及“引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展”的目標(biāo)。同時，這種聚焦于學(xué)生個體的評價體現(xiàn)了人本思維，可消除由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異等外界因素對中等職業(yè)教育質(zhì)量評價的影響，使評價更趨客觀、公平，便于不同地區(qū)、不同類型中等職業(yè)學(xué)校之間的質(zhì)量比較。在中等職業(yè)教育質(zhì)量評價模型構(gòu)建方面，書中吸收“互聯(lián)網(wǎng)+”等要素，利用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)構(gòu)建了電子檔案袋評價法等多種評價方法，具有較強(qiáng)的選擇性和實用價值、推廣價值。

當(dāng)下我國各類教育評價普遍存在著只重結(jié)果、不重過程的現(xiàn)象。特別是應(yīng)試教育，考試分?jǐn)?shù)似乎成為教育質(zhì)量評價的唯一標(biāo)準(zhǔn)，弱化了教育的育人功能，也影響了教育能夠給人們帶來的樂趣。教育生活本來是關(guān)注生命發(fā)展的“生態(tài)化”生活，是一系列教學(xué)實踐活動組合在一起的“整合式”生活，也是一種“創(chuàng)造性”生活[2]。因此，教育質(zhì)量具有明顯的過程性和生成性，失去了過程教育也就失去了其育人意義。書中提出，中等職業(yè)教育質(zhì)量是在具體的教育教學(xué)過程中，通過課業(yè)活動、課外活動和頂崗實習(xí)活動形成的，體現(xiàn)了過程哲學(xué)思維。作者從中等職業(yè)教育時間、空間和活動等方面，分析了中等職業(yè)學(xué)校具體的教育教學(xué)活動過程，揭示了中等職業(yè)教育質(zhì)量生成過程的主要特征。通過較為規(guī)范的研究程序，構(gòu)建了中等職業(yè)教育質(zhì)量生成過程評價體系，為我國中等職業(yè)教育質(zhì)量評價提供了更為豐富的手段和視角，對揭示中等職業(yè)教育質(zhì)量的生成過程具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性。尤其是作者采用的學(xué)生素質(zhì)增值評價理念及其建構(gòu)的相應(yīng)評價模型，對發(fā)掘中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的個性品質(zhì)，增強(qiáng)其自信心，促進(jìn)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)發(fā)展均具有積極的引導(dǎo)和推動作用，值得在職業(yè)教育質(zhì)量評價中推廣應(yīng)用。

五

質(zhì)量評價雖然能夠檢測中等職業(yè)教育的辦學(xué)狀況和發(fā)展水平，但其作用主要體現(xiàn)為一種手段，而不是目的。通過質(zhì)量評價，能夠找出中等職業(yè)教育辦學(xué)過程中存在的問題并加以改進(jìn)，才能實現(xiàn)質(zhì)量評價的初衷，達(dá)到“以評促改”的目的。因此，在確定中等職業(yè)教育質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究提升中等職業(yè)教育質(zhì)量的有效對策顯得尤為重要和迫切。《中職教育質(zhì)量：評價與保障》一書在客觀評價我國中等職業(yè)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，突出了中等職業(yè)教育質(zhì)量的影響因素和保障機(jī)制研究。在進(jìn)行廣泛調(diào)查、收集相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用DEMATEL研究方法，確認(rèn)職業(yè)能力、生源質(zhì)量和教師專業(yè)素養(yǎng)三個因素對中等職業(yè)教育質(zhì)量影響程度最大，應(yīng)作為中等職業(yè)學(xué)校提升教育質(zhì)量的重點。

中職教育質(zhì)量保障機(jī)制是一定范圍內(nèi)各相關(guān)主體以保證中職教育質(zhì)量提升為共同目標(biāo)，針對中職教育質(zhì)量影響因素所采取的相互作用、相互影響、相互協(xié)作的方法和策略。構(gòu)建教育質(zhì)量保障機(jī)制可為教育決策提供長期、穩(wěn)定的信息來源，有效實施國家對教育的宏觀調(diào)控。2010年國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“提高職業(yè)教育質(zhì)量，改革職業(yè)教育質(zhì)量評價制度，構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制”。教育部等六部門編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》也提出，“建立職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃”。因此，構(gòu)建中職教育質(zhì)量保障機(jī)制，是中職教育改革與發(fā)展的一項迫切任務(wù)。《中職教育質(zhì)量：評價與保障》一書從生源質(zhì)量、資金投入、課程體系、校園文化、教師專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力培養(yǎng)等方面，構(gòu)建了中等職業(yè)教育內(nèi)外部質(zhì)量保障系統(tǒng)和其他協(xié)助運行系統(tǒng)，并提出了科學(xué)定位中等職業(yè)教育質(zhì)量目標(biāo)、優(yōu)化中職生源與師資素質(zhì)、積極推進(jìn)中等職業(yè)教育課程改革、全面推進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)、強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)等運行策略，提出了推廣應(yīng)用中等職業(yè)教育PPP模式、構(gòu)建中等職業(yè)教育質(zhì)量管理機(jī)制和加強(qiáng)特色學(xué)校建設(shè)等建議，對于增強(qiáng)中等職業(yè)教育的吸引力，推進(jìn)我國中等職業(yè)教育改革與創(chuàng)新具有積極的借鑒價值。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]Fetterman D M， Wandersman A.Empowerment Evaluation： Yesterday， Today and Tomorrow[J]. American Journal of Evaluation，2007（2）：179-198.

[2]魏善春，李如密.從“實體思維”到“事件思維”：過程哲學(xué)視域中的教學(xué)生活圖景[J].教育研究，2017（6）：115-124.